河南省农业厅党组成员产业化办公室主任 马国明同志在全省农村经营管理工作会议 上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三 中全会、中央农村工作会议精神，传达落实全国经管工作 会议和全省农业工作会议精神。总结交流全省2013年农经 工作取得的经验，安排部署2014年农经管理重点工作。刚 才，为新认定的省级农民合作社示范社颁发了奖牌，郑州 、周口等市（县）从不同侧面做了经验介绍，他们的经验 和做法值得学习推广，希望会后同志们认真学习借鉴。下 面，我结合全省农经工作实际，讲三点意见。 　　一、求真务实，全省农经工作取得新进展 　　2013年，在各级党委、政府的正确领导下，全省各级 经管部门认真履行职责，紧紧围绕创新农村经营管理体制 机制这条主线，开拓进取，求真务实，大胆探索，顺利完 成了年初确定的目标任务，各项工作取得了明显成效。 　　（一）农村土地承包管理工作取得新进展。一是积极 稳妥扩大农村土地承包经营权确权登记试点。2011年以来 ，按照农业部安排，在认真总结推广通许县试点经验的基 础上，试点范围扩展到永城、民权、信阳市平桥区。济源 市委、市政府在深化农村改革中，把土地确权登记作为重 点，结合当地实际，按照农业部的要求，在全省率先自主 开展确权登记试点工作，选择不同类型的行政村开展了试 点，已完成了7个村、60个居民组、2960户、6780.39亩耕地 的确权登记。目前，全省已有5个市、县的25个行政村、 179个村民小组、10121户、58658.75亩耕地完成了确权登记 颁证工作。二是积极引导土地经营权规范流转。截止 2013年底，我省农村承包土地流转面积3216万亩，占家庭 承包耕地面积的33%，涉及农户487万户，占全省农户总数 的24.4%，流转比例和流转增速都高于全国平均水平。全省 有136个县（市、区）、1570个乡镇建立了土地流转服务组 织，103个县（市）、833个乡镇建立了土地流转服务大厅 。为加强对土地流转的规范管理，省厅在中牟等14个县(市 、区)开展了农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试 点。各地也普遍结合本地实际，积极探索农村土地流转形 式，制定鼓励和引导农村土地流转的意见或措施,加快了土 地流转速度和土地适度规模经营。周口市土地流转形式多 样，方式灵活，既有农户之间的流转，又有新型农业经营 主体的流转，总体上向新型农业经营主体流转的趋势越来 越大，效果非常明显，目前土地托管面积达80万亩左右。 三是农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设不断加强。土地 承包经营纠纷调解仲裁体系建设逐步完善，全省成立仲裁 委员会149个，其中：郑州市、开封、许昌、商丘成立了市 级仲裁委，涉农县（市、区）实现了仲裁工作全覆盖 ，80%乡镇成立了调解委员会。嵩县等23个县农村土地承包 经营纠纷仲裁基础设施建设项目已经农业部批准立项，进 入实施阶段。去年全省各级农经部门受理农村土地承包经 营纠纷5638件，调解处理5283件，调解处理率达93.7%，纠 纷调处率达66%。总体上看，我省乡镇调解、县市仲裁、司 法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系初步建成 ，作用显现，在构建和谐农村社会中发挥了越来越大的作 用，得到了地方党委、政府的充分肯定。去年，我省有1个 县级农经站、12个仲裁委员会和22名仲裁员受到农业部农 经总站的通报表扬。 　　（二）新型农业经营主体发展势头强劲。一是农民合 作社数量快速增加。2013年，是农民合作社事业创新发展 、规范发展、提升发展的一年，截止至2013年底，全省依 法登记注册的合作社达70091家，占全国农民合作社总量的 7.1%，居全国第三位；出资总额1787.83亿元，占全国农民 合作社的9.4%，居全国第二位，数量和出资总额均居中部 六省之首。从区域来看，周口、驻马店、信阳三地居全省 前三名，共22301家，占全省总量的31.8%；驻马店、开封 、周口三地的数量同比增长最快。省厅与中信银行郑州分 行签订共同推进新型农业经营主体融资合作协议，为促进 合作社发展提供了金融支持。去年，省财政安排合作社发 展资金超过1亿元；全省各地培训合作社辅导员、带头人和 经营管理人员共5000人次；对全省现有的500家省级示范社 和新增递补的合作社组织开展了监测考核工作，新认定省 级示范社605家；全省开展“农社对接”试点城市达到10个 ，参与的合作社达1035家；组织河南、安徽等7省的国家级 示范社参加了“2013年中国农产品加工业投资贸易洽谈会”、 组织我省100家合作社参加“品牌农资中国行”和“2013全国农 资科技博览会暨农民合作社与农资供应商、农产品采购商 对接会”，为我省合作社与农资企业搭建了产销对接平台 ；会同省人大组织开展了农民专业合作社法执法检查，推 动了合作社有关政策落实和我省合作社立法进度；省厅为 全省605家省级示范社和958名合作社辅导员赠阅2014年度 《河南日报（农村版）》各1份。通过示范引导、加大扶持 力度、完善服务管理，全省合作社发展势头强劲，实力明 显提升，作用显著增强。二是稳步推进家庭农场发展。按 照农业部的安排，年初组织开展了家庭农场统计调查，探 索扶持家庭农场发展的办法，协调省工商局出台了《关于 做好家庭农场登记管理工作的意见》。我省家庭农场稳步 发展，目前，全省家庭农场已超过1.6万户，在工商部门登 记的达8015户，其中：个体工商户4517户，有限公司11户 ，个人独资企业、合伙企业等其他类型3487户。三是着力 健全农业社会化服务体系。近年来，各类服务组织蓬勃发 展，运行机制逐步完善，服务模式不断创新，我省初步形 成了以农业公共服务为主导、多元服务主体广泛参与的农 业社会化服务体系，为我省现代农业建设提供了重要支撑 。目前全省植保社会化服务组织达到4125个。 　　（三）农村集体资产和财务管理规范化建设逐步推进 。一是加快农村集体产权制度改革。探索集体经济的有效 实现形式，加快发展壮大集体经济，在经济社会发达地区 、城乡郊区和农村集体经济存量较大地方，是实现农民共 同富裕和稳定农村基层政权的有效保障。近年来，我省首 先在郑州市郊区开展农村集体资产股份制改革，相继在开 封、洛阳、新乡、济源市开展，逐步建立了农村产权流转 市场，推动了农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 目前，我省有461个村、758个组完成了股份制改革。二是 农村集体资产财务管理逐步规范。根据省纪委、财政厅、 农业厅、审计厅印发的《全省农村基层干部执行财经纪律 情况专项检查方案》的通知，省农业厅会同省纪委等有关 单位对洛阳、平顶山、安阳、漯河、三门峡、济源等六市 开展了村级领导班子成员执行财经纪律专项检查，共检查 12507个行政村（社区），初步查清了当前农村财务管理存 在的问题，为加强农村财务规范管理提供了制度基础。三 是开展了农村集体“三资”专项统计。根据农业部《农业部办 公厅关于开展全国农村集体资金资产资源清理情况督导检 查工作的通知》精神，我厅组织开展了农村集体“三资”信息 化建设与管理情况统计，促进了信息化平台建设。 　　（四）一村一品、农经统计及信访工作成效显著。一 是认真开展一村一品统计调查。目前，全省符合农业部统 计标准的一村一品专业村达到2910个，符合农业部统计标 准的一村一品专业乡镇164个，占全省乡镇总数的8.8%。专 业村经济总收入达到984亿元，其中主导产业总收入624亿 元，经济总收入超亿元的专业村有111个。二是完成全国第 三批一村一品示范村镇的申报。2013年，农业部认定我省 卫辉市安都乡庄和村等9个行政村、开封县杜良乡等4个乡 镇为第三批全国一村一品示范村镇。目前，我省的全国一 村一品示范村镇已达36个，其中示范乡镇12个，示范村 24个。三是扎实做好农经统计及农经信访工作。组织开展 了农经统计人员培训，及时、保质保量地完成了农经统计 半年报、年终预报工作，我省被农业部经管总站授予农经 统计工作先进单位。积极做好涉及农经方面的信访工作 ，2013年，省厅农经处接待群众来访近18批次，处理涉及 农经的信访案件134件，占信访总量的72%，协同厅信访办 赴20个乡镇、村开展督查督办及信访复核工作。 　　回顾2013年全省农村经济经营管理工作，取得的成效 可圈可点，取得这些优异的成绩得益于全省各级党委、政 府的高度重视，更是全省各级广大农经干部职工励精图治 ，团结拼搏的结果。借此机会，我代表省农业厅党组，向 与会同志及在基层经管岗位上默默奉献的工作人员表示由 衷地感谢和诚挚地敬意！ 　　二、认清形势，准确把握今年全省农经管理工作的各 项任务 　　2014年农村经营管理工作的总体要求是：认真贯彻落 实党十八届三中全会精神、中央、省委农村工作会议和全 国经管工作会议精神，牢牢把握创新农村经营体制机制这 条主线，着力培育发展壮大新型农业经营主体，以维护保 障农民的合法权益为重点，加强农村的土地承包和流转管 理，着力推进农村产权制度改革，为全面深化农村改革、 加快推进现代农业建设奠定基础。 　　（一）不断稳定和完善农村土地承包关系。土地是农 民的生存之本、发展之基，土地问题事关亿万农民的切身 利益，事关农村社会的和谐稳定。党的十八届三中全会、 中央农村工作会议和省委农村工作会议都对农村土地制度 改革问题做出了全面部署、提出了明确要求。总体上，我 省农村土地承包关系是稳定的，土地流转也是健康的。但 我们必须看到，我省在引导土地规范流转上还存在机制还 不健全，维护农民土地承包权益的制度上还不完善，个别 地方为达到连片成方规模经营的目的，在引导农户流转土 地的过程中，尊重农户意愿不够，以致产生了一些不必要 的矛盾和纠纷，土地流转中的矛盾和问题还比较多。这些 问题我们必须高度重视，土地流转一定要积极稳妥推进、 规范有序运行、平稳健康发展。重点做好三项工作。 　　第一，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工 作。按照农业部“两年扩大试点、三年全面推开”的总体安排 ，结合我省实际情况，我省农村土地承包经营权确权登记 颁证工作的总体要求是：对已开展试点的通许县、永城市 、民权县、信阳市平桥区和济源市要认真总结、完善、提 高，形成书面经验，拓展工作面，扩大试点范围，力争 2015年全面完成工作任务；全省其他县（市、区）要借鉴 省、部试点经验，选择1-3个村进行土地承包经营权登记颁 证试点，年内完成试点任务，总结经验，摸索路子，发现 问题，制定措施。在此基础上，从2015年起在全省全面推 开，2016年底前基本完成全省农村土地承包经营权登记工 作，2017年完善扫尾，全面建立农村土地承包经营权登记 制度。对于农村土地承包确权登记颁证工作，农业部已经 研究下发了相关技术标准和规程，希望各地要切实加强组 织领导，充分依靠群众协商解决工作中遇到的矛盾和问题 。各地要因地制宜，选择适宜的技术路线，努力探索降低 成本的办法。省委、省政府对土地确权登记工作高度重视 ，已把确权登记颁证工作纳入2014年省委农村改革重点事 项，各地要抓好部署动员和宣传培训，完善相关制度，要 坚持规范操作，保障质量，使确权工作经得起历史检验 ，不留后患。今年省厅将举办不同层次的培训班，对业务 骨干进行培训。 　　第二，引导土地承包经营权规范流转。近年来，我省 农村土地流转速度较快，加上商丘市的“互换并地”面积，我 省农村土地流转比例和流转增速都高于全国平均水平。这 一方面反映了我省农经系统的工作成绩，另一方面也说明 我省的土地流转存在着不规范的现象。我们要特别关注土 地流转的方向，不能把土地流转的快慢、土地经营规模的 大小作为衡量农村改革成效的标准，要全面理解和准确把 握中央的要求，通过管理服务引导农村土地有序流转，促 进农业适度规模经营健康发展。要加快建立健全土地经营 权流转市场，制定和完善流转的运行规则，加强服务和网 络管理，加强对流转面积、价格、用途等情况的监测，加 强对工商企业租赁农户承包地的监管。对违法违规的及时 纠正，确保农民的权益不受损害。探索建立工商企业流转 农业用地风险保障金制度，防范承包农户因