黑龙江省通河县人民政府县长李继明在全 县农村土地确权颁证动员大会上的讲话 同志们： 刚才，洪义县长宣读了黑龙江省通河县农村土地确权颁证 工作的实施方案，今天我们召开这么一个大规模的会议 ，已经很长时间不多见了，县、乡、村三级干部一起来推 进产权制度改革工作，可见这项工作的重要性。农村产权 制度改革中的土地确权颁证是其中的一项重点内容。前不 久，国家在方正县搞了试点，哈尔滨市组织了大规模的学 习活动，利用两天时间，集中学习、研讨、推进这项工作 。市委、市政府已经把这项工作作为今年和明年的工作重 点、“一把手”工程。宋希斌市长明确讲：“今后我们工作重 点是工业抓企业，农村抓确权颁证”。做好这项工作，是我 们做好各项工作基础中的基础，一会儿赵书记还要讲，我 想借这个机会跟大家交流三个方面的问题。 一、统一思想，提升认识 农村土地确权工作，事关农民群众的切身利益，事关农村 的和谐稳定，事关社会的繁荣发展，应该说责任重大，意 义深远，可以说是一件推动农业发展的大事和好事，也是 惠及民生的一件重要举措，对于每一个农户都有益处。我 从两个方面来说。 一方面，我觉得从农业的发展大局出发有两个作用。一是 农村土地确权可以加快现代农业进程。土地确权可有效激 活各类农村产权要素，助力土地流转，推动产权交易，促 进家庭农场、合作组织、种田大户等一些新型农业生产主 体的不断壮大。有利于引进龙头企业参与农业生产经营 ，从而加速农业生产向规模化、集约化方向迈进，实现土 地效益的最大化。这是我们破解农业难题的重要办法，确 权颁证能使老百姓吃上定心丸，使部分农民从有限的土地 中解放出来。目前影响农民收入的原因有三点：第一是种 地成本过高。2004年我们全县涉农贷款是3800万，2014年 是31亿，增长8194%，每户平均达到6.5万元，农民种地贷 款越来越多。第二是农机具的问题。购买农机具占用了大 量农业生产成本，而农机具使用寿命也就7年，每年损耗的 费用就得合1万多块钱，比如种4垧地，一年挣6万块钱就被 吃去1万元，减少了农业收益。第三是老百姓的虚荣心理。 不管自己的实际情况，互相攀比，盲目购买农机具，导致 农民因种地生产投入过多而使财富积累不起来。我觉得农 村土地确权颁证这项工作势必能推动农业生产集中机械化 进程。二是农村土地确权可以维护农村社会稳定。从信访 部门反馈的信息来看，当前我县农村信访问题80%以上是农 村土地权属纠纷。通过明晰四至，界定产权归属，可以批 量化解农村土地矛盾纠纷问题，也可以梳理出一批土地信 访积案，这些积案我们将采取有效措施加以解决，势必促 进社会稳定。 另一方面，我觉得就农民本身而言有四大好处。第一，通 过土地确权，农民的土地权益合法化，更具保障性。确权 后农民土地的使用、处理、收益等诸多方面都纳入了法律 的保护范畴，可有效避免被侵害。现在很多纠纷都来自于 个人间的一纸合同，不受法律保护，而一旦确权以后，下 发了大红本，它就受到了保护。第二，通过土地确权，农 民的土地产权变成有形资本，可以增加财产性收入。比如 农民所承包的土地可以进入更大、更开放的交易平台，可 以转租、转让、抵押等等，变成一些财产性收益。第三 ，通过土地确权，农民可以行使抵押权，获取新的融资渠 道。第四，通过土地确权，农民将享有国家新一轮的一系 列惠农政策。确权颁证实施以后，哪个地方做的快，做的 好，恐怕收益就更多。我知道有些地方确权颁证以后，国 家可以给一些保险，你交多少，国家给你拿多少，按比例 ，而且国家还在逐年加大这个比例，今后国家在这方面的 支持，都以确权颁证为前提。 二、抓住重点，统筹推进 从现在开始，我县的土地确权工作就将全面展开，力争利 用两年时间完成目标任务。今年主要是做好调查摸底和外 业实测，年底前完成全部土地的丈量和测绘工作，明年开 始履行确权手续，开展颁证工作。哈尔滨在这方面正在培 训，准备用飞机进行丈量，然后给咱们打个样，等哈尔滨 的培训结束，咱们也开始培训。应该说时间紧、任务重 ，工作难度也很大，所以我们要统筹全局，抓好工作重点 ，科学有序的加以组织推进。要把握好“五点”。 （一）遵循一个思路。主要是“先易后难，压茬推进”，对 于全县，整体的想法就是这8个字。会后各乡镇都要报上来 一些先行村屯，全县要报上46个村，要对这些村一个一个 的去确认，试点村要先行一步，作为全县的先行官，个别 乡镇要整体先走一步，起到一个先锋官、侦察兵的作用 ，积累经验，使得整体推进健康有序。要把大家的积极性 调动起来，只有群众参与了，我们做好这项工作才有了保 障。