侯喜丰副厅长在全省集体林权制度改革会 议上的讲话 （2008年12月25日） 同志们： 刚才沈阳、丹东、抚顺、本溪、朝阳市以及宽甸、本 溪、昌图、北票等市县介绍了近期林改工作情况，总结了 存在的问题，提出了一些建议，并对2009年的工作做出了 初步安排，希望与会的同志能够互相学习，认真借鉴先进 的经验，提高自己的工作水平。这次会议主要是对我省的 林改工作情况做一回顾，从大家的情况交流中互相汲取营 养，对2009年集体林权制度配套改革提出具体的、明确的 安排。我省2009年林改工作思路就是重点抓配套改革。下 面根据会议的安排，结合全省林改工作实际，我讲几点意 见： 一、全省集体林权制度改革情况 （一）主体改革超计划完成各项主要指标 我省集体林权制度改革，在各级党委和政府的正确领 导下，主体改革平稳推进。截至2008年11月底，一是确权 面积完成7769万亩，全省已有9747个村完成改革，已签订 合同378万份，确权率占省政府39号文件规定应改面积的 98.2%；二是调处林权纠纷13489起，调处纠纷面积102万亩 ，纠纷调处率达到96%；三是全省有430万农户、1471万农 民参加了林改，据全省39个县150个村的抽查验收结果，群 众满意率在98%以上。 （二）开展了配套改革工作 1、省厅在配套改革方面所做的工作。一是省厅拟出了 《中共辽宁省委 省政府贯彻<中共中央 国务院关于全面推进 集体林权制度改革的意见>的实施意见》，这个《实施意见 》经过多次讨论，广泛征求意见，现在基本形成。这个《 实施意见》里有两个含金量很高的内容，一个是森林资源 管理方面有一个较大的突破，这个突破已经在《辽宁省人 民政府办公厅转发省林业厅关于加快推进林业经济发展意 见的通知》（辽政办发【2008】64号）中体现；另一个含 金量很高的就是建立林业公共财政制度。生态公益林补偿 标准要达到国家标准，并随着国家补偿标准的提高而提高 。同时在《实施意见》中对整个林业发展也提出了一些相 关的政策，这个文件目前已作为省厅学习实践科学发展观 近期工作的一个要点向省委做了汇报。二是出台了《辽宁 省人民政府办公厅转发省林业厅关于加快推进林业经济发 展意见的通知》，这个文件中对森林资源管理已做了很多 新的规定。三是正在修订《辽宁省森林经营技术规程》 ，征求意见稿已广泛征求意见。同时省厅还拟定了《辽宁 省森林资源流转办法》，已报到省法制办。四是我们向政 府做了专题汇报，政高省长专门听取了林业厅的汇报，汇 报的重点：第一是拉动内需的问题。第二是林业公共财政 制度建立的问题。政高省长非常支持，但由于受金融危机 的影响，财政比较困难，近期内建立林业公共财政制度难 度会比较大一些。 2、全省配套改革简要情况。我省集体林权制度配套改 革，主要开展了以下六个方面的工作：一是积极引导林农 成立专业协会。在林改进展较快的市县，分别引导组建和 完善板栗、鹿业养殖、林蛙养殖、榛子加工和中药材等民 办、民管、民收益的专业协会。据统计，全省已建立药材 协会、人参协会、林蛙协会、板栗协会、育苗协会等182个 。二是积极引导农民建立新型林业合作经营组织。面对林 改后林农分散经营不利于形成规模优势的状况，积极引导 农民通过建立家庭合作林场等形式组建了一批新型的林业 合作经营组织。据统计，已经登记注册的林业合作经营组 织已组建了114个。解决了采伐限额审批、森林经营作业、 产业信息技术、林农培训等方面的问题。三是建成了一批 林业综合管理服务中心。已经投入使用的林业综合管理服 务中心12个，其中经编办正式批编的就有5个。服务中心开 设了林权登记管理、森林资源评估、林木交易、林业法律 咨询与科技服务等“中心”、以及林业行政综合管理和林权抵 押贷款“窗口”，规范了森林资源流转，为林农提供了便捷高 效的服务。四是开展了以林抵押贷款试点。很多市县先后 开展了以林抵押贷款试点。全省大部分县农村信用社与林 业部门合作，为获得林权证的农民小额抵押贷款达4.3亿多 元。有的市财政还出钱进行贴息。五是鼓励支持林地经济 发展。省政府每年拿出4000万元支持林地经济发展，重点 支持红松、榛子、板栗、杏枣为主的4个百万亩经济林基地 建设。六是开展了现代林业建设试点。针对林改后的新形 式，在抚顺市抓了金斗、罗圈等一批示范村，取得了明显 成效：以村为单位，农民广泛参与，编制了科学适用和可 操作性强的森林经营方案，公平、公开、公正的分配森林 采伐限额；因地制宜编制了林地经济发展规划，筛选并开 始实施一批有山区特色、有市场潜力、农民参与程度高、 农村受益面大的林业产业项目。已编制村级森林经营方案 400多个。 （三）积累了许多宝贵的经验 集体林权制度改革，涉及面广，情况复杂，改革的难 度大。各地在改革中：一是强化了领导。首先是加强了党 政领导，各级党委政府发文件，召开动员会、工作会、汇 报会、调度会，书记、市县长亲自调研检查林改工作。其 次是我们各级林业部门的领导亲自研究林改，亲自制定林 改政策措施，亲自检查指导林改工作。二是强化了目标责 任。层层签订林改目标责任状，加强了督导检查，有的地 方组织部门参与督导，把林改完成情况与干部政绩考核提 拔使用挂钩。三是强化了林改投入。有些市县政府投入了 大量的林改经费，同时实行奖励机制，已经有几个市召开 了林改表彰大会。四是强化了指导服务。各级林改人员深 入基层深入林改一线，吃住在乡村，夏天冒酷暑、冬天顶 严寒，实行面对面的指导，提高了林改工作质量。五是强 化了业务培训。各级林改办及时将林改操作规范，编辑成 册，并开展多种业务培训。六是强化了林权纠纷的调处。 一些地方党委政府高度重视，建立林权纠纷调处机制，司 法部门提前介入参与调解，收到了良好的效果。七是强化 了林改政策的宣传。各地利用多种形式开展林改政策宣传 ，特别是加大了中央10号文件的宣传力度，达到了家喻户 晓。提高了林农林改的参与率。八是强化了配套改革的研 究。各地不等不靠积极开展了林权制度配套改革的内容、 形式、政策等多方面的研究探索，积累了许多宝贵的经验 ，为配套改革的全面开展奠定了良好的基础。 （四）存在的问题 一是目前未改的多是历史遗留问题比较突出、矛盾纠 纷比较复杂的部分，改革难度比较大，特别是本次改革前 的不规范流转，解决的法律法规不明确。 二是个别地方林改机构不健全，人心不稳，有的市目 前林改办只剩1个人。 三是有的地方对林权发证工作组织不力，缺少人员 ，装备较差，也没有制定切实有效的措施，发证进度应该 加快。 四是主体改革后，很多林业管理机制、服务手段都不 相适应，亟需尽快转变观念，调整相关职能，研究出台新 政策、新办法。 二、进一步加强领导，全面深入推进我省集体林权制 度改革 2009年总体要求是认真贯彻中央十七届三中全会精神 和中央10号文件精神，搞好主体改革的扫尾规范完善，全 面推开配套改革。 （一）认真搞好主体改革的扫尾完善 在主体改革上，一是到2008年11月底的统计，已完成 确权面积7769万亩，占省政府39号文件规定应改面积的 98.2%，还有较少部分尚未完成，其中有1／3是由于本次林 改前的不规范流转留下的后遗症，其余为历史遗留的界限 纠纷等问题。各地都要建立党委政府领导下的法院、检察 院等多部门参加的林权纠纷调处联席会议制度，对各种历 史遗留的林权纠纷，要加大排查力度，一件一件的研究 ，对症下药，逐步加以解决明确权属。二是必须加快林权 证的发放进度。林权证是林地林木产权法律证明，只