侯喜丰副厅长在全省林改典型现场经验交 流会上的讲话 （2009年10月28日） 　　 同志们： 　　这次全省林改现场典型经验交流会，是贯彻落实全省 林业工作会议精神的一次具体行动，是深化集体林权制度 改革特别是配套改革进入关键时期的一次重要会议，昨天 我们利用了一天的时间,参观了抚顺市的林业专业合作社、 编制实施村级森林经营方案和林业综合管理服务中心建设 的现场，了解了抚顺县山龙村编制森林经营方案过程，抚 顺林源山野菜专业合作社吸收60多户村民以及抚顺县红顺 中药材种植专业合作社吸收了5个乡的部分群众参加合作社 的经验。今天又认真听取了八个典型的经验介绍，这些典 型都各具特色。沈阳市的典型发言主要是主体改革结束以 后，针对平原区的特点，主要抓了 “一社”“两会”“三场一户 ”等组织建设。“一社”就是林果专业合作社；“两会”就是木 材加工经销协会和苗木经纪人协会；“三场一户”，主要是指 家庭林场、合作林场、公司林场和营林大户。同时，抓了 政策性森林保险，对四个县的保费个人出30%，市财政出 70%；四个区是个人负担30%，区财政30%，市财政负担 40%。抚顺县主要是建立林业专业合作社，带领农民共同致 富。清原县主要是服务平台建设比较早，运行效果也比较 好，自建立以来办理林权抵押贷款累计贷款1.8亿元，为林 农解决了资金的问题，提供了良好的服务平台。新宾县主 要是解决林权纠纷有独特的方法，妥善地处理了各种历史 遗留问题，新宾县是林业大县，由于历史的原因，遗留的 纠纷矛盾特别多，因此调处起来难度比较大，县委县政府 非常重视，制定了一些非常好的措施，给全省各地在林权 纠纷调处方面提供了经验。本溪县是我省林权主体改革的 派头兵，在配套改革上主要侧重县域经济发展，编制了现 代林业产业五个百万亩工程规划，并提出到2015年全县农 民人均涉林收入达到1万元。宽甸县重点是抓了家庭合作林 场建设，对家庭合作林场进行了规范。北票市重点谈的是 建立林改档案，实行纸质档案与电子档案双建双存。阜蒙 县抓的是林业站改革，定编定岗，人员工资和林业站工作 经费纳入县级财政预算，队伍稳定了，林业事业才能更好 地发展。这些典型各有各的特点，但也有共同经验，一是 那里的党政领导重视；二是部门的参谋措施到位；三是舍 得投入；四是指导有力。希望大家会后认真学习典型，借 鉴经验，进一步推进林改工作。下面根据省厅总体部署 ，结合我省实际，我重点讲二个问题： 　　一、关于主体改革规范完善的问题 　　目前，我省主体改革已完成集体林确权面积7839万亩 ，签订合同380万份，确权率达到99%，群众满意率达到 98%。这些成果的取得，是我们在座的各位，包括没有到会 的从事林改工作的领导、同志们共同努力的结果。辽宁的 集体林权制度改革工作在全国处于领先地位，在今年6月召 开的中央林业工作会议上，省委副书记张成寅代表辽宁省 委、省政府做了经验介绍，得到了国家领导的充分肯定和 赞扬。虽然我省集体林权制度改革已经取得了阶段性成果 ，但还有不完善的地方，还需要做大量艰苦细致的工作 ，做好主体改革的收尾工作。具体地讲，还需要开展以下 几个方面的工作。 　　一是开展“回头看”。按照省政府《关于深化集体林产权 制度改革的意见》（辽政发〔2005〕39号）和《进一步规 范集体林产权制度改革的意见》（辽林办字〔2 0 0 6〕 76）要求，查找改革中存在的不规范、不符合要求的问题 ，确保主体改革的质量，不留后遗症。 　　二是加快林权证发放。对于已经确权到户的山林，要 集中人力物力，采取有效措施，尽快将林权证发放到位。 　　三是进一步加强林改档案管理。要按照省林业厅和省 档案局联合下发的《集体林权制度改革档案管理办法》的 规定，做到市、县、乡、村四级建档；要认真学习北票的 经验，做到纸质档案与电子档案双建双存，在使用过程中 要尽量使用电子档案，纸质档案作为档案材料以备查证 ；要做到档案有存放场所、专柜保管，有专兼职人员管理 ，建立严格的档案查询制度；归档材料要收集齐全，保证 档案的完整性，使集体林权制度改革档案对改革工作真正 起到保障作用。 　　四是进一步加大林权纠纷调处力度。对林改前不规范 流转留下的后遗症和历史遗留的林权纠纷等问题,要加大排 查力度，一件一件的研究，逐步加以解决。要按照辽委发 【2009】17号文件的要求，建立由林业、信访、监察、公 安、法院等部门组成的林权纠纷调处联席会议制度，明确 分工，落实责任。我们要借鉴新宾的做法，积极争取领导 的重视，创造性的开展工作。在解决林权纠纷的依据上 ，按照《农村土地承包法》、《合同法》、《村民委员会 组织法》等有关法律、法规进行处理，既认真执行政策 ，又要注重符合大多数民意；在解决林权纠纷的程序上 ，按照“先易后难、先内后外、先简后繁、先个人后集体”的 程序进行，并且合理运用乡镇村基层组织的调解作用，林 业等合同仲裁机关的调处仲裁作用，同级政府裁决作用 ，申请复议或向法院诉讼的林权争议调处判决作用；在解 决林权纠纷的责任主体上，明确乡镇党委、政府是关键 ，是第一责任层次和责任人，以乡镇为单位，对问题进行 梳理分类，根据上级林改政策、本地实际和其他地方林权 纠纷成功的调处经验与作法，制定出具体的解决方案、办 法或意见,总结成功案例；力争把问题解决在基层，处理在 萌芽状态，做到户与户的纠纷矛盾不出组，组与组的纠纷 矛盾不出村，组与村的纠纷矛盾和村与村的纠纷矛盾不出 乡，乡与乡的纠纷矛盾不出县；在解决林权纠纷的时限上 ，力争做到随发现随处理，在最短的时间出现场，把问题 控制在最小范围，最小状态，切实防止事态扩大，维护稳 定局面。 　　二、关于配套改革工作的几个问题 　　配套改革通俗的讲就是林农得到林地使用权和林木所 有权后如何致富，生态建设如何得保护，林业事业如何大 发展的问题，是事关主体改革成果的巩固和作用的发挥。 配套改革如果做不好，主体改革的成果就荡然无存。因此 ，一定要抓好配套改革工作，在这里着重讲以下几点： 　　（一）关于搭建林业综合管理服务中心服务平台的问 题 　　林改后，我们的服务对象，成千百倍扩大，那么如何 为老百姓提供更好的服务，搭建服务平台，建立林业综合 管理服务中心至关重要。截止目前为止，全省共建立林业 综合管理服务中心18个，其中已经营业的17个，初步达到 标准化的16个(新民市、法库县、岫岩县、清原县、新宾县 、抚顺县、桓仁县、本溪县、凤城市、宽甸县、彰武县、 阜新县、义县、开原市、北票市、兴城市)。从办公楼建设 情况看，建设独立办公场所的14个（新民市、法库县、岫 岩县、清原县、新宾县、桓仁县、本溪县、宽甸县、凤城 市、阜蒙县、彰武县、开原市、北票市、兴城市）。从办 公面积看， 200平方米以上的9个（岫岩县、本溪县、桓仁 县、凤城市、宽甸县、彰武县、开原市、北票市、兴城市 ）、100-200平方米的4个（新民市、法库县、清原县、新宾 县）。从工作人员数量看，全省林业综合管理服务中心共 有工作人员227人，其中当地政府批编76个（宽甸县20个 ，阜蒙县15个，彰武县15个，开原市12个，桓仁县9个，本 溪县5个，）；当地政府新增编制15个（本溪县5个，阜蒙 县5个，彰武县5个）。从机构建设情况看，全省共有6个县 （桓仁县、本溪县、宽甸县、阜蒙县、彰武县、开原市 ）由当地政府批准设立长期工作机构。从服务窗口看，全 省共有103个林业综合管理服务窗口，内容涉及林权变更登 记、林权流转、林产品交易、林业科技与政策法规咨询、 林权抵押贷款、森林保险、森林资源价格评估、林业行政 综合服务、林业劳动力服务、林业有关信息发布等方面。 　　各地林业综合管理服务中心的建立，极大地方便了林 农，为林农提供了便捷、优质的服务，树立了服务型政府 的良好形象。一是林业综合管理服务中心积极地宣传落实 了党和政府的惠民政策，让广大群众感受到了党和政府对 农民生活的关心。二是服务窗口积极开展以林抵押贷款、 流转以及各种行政审批为主的惠农业务，为林改后千家万 户的林农解决经营资金短缺、盘活森林资源发挥了重大作 用。三是集中式办公大大提高了政府工作效率，节省了林 农办事时间，特别是清原等几个县，还在一些乡镇建立了 林业综合管理服务分中心，进一步方便了林农、为林农提 供了更便捷的服务。同时集中式的林业科技服务信息、政 策咨询让林农更好更快地掌握市场信息，提高了市场竞争 力，为林农增收发挥了基础性作用。 虽然我省林业综合管理服务中心建设取得了较好成绩 ，但从目前情况看，还存在一些问题。一是总体数量不多 。全省44个县，目前只有18个服务中心。二是建设力度不 够。全省只有13个服务中心办公面积在100平方米以上。三 是协调不到位，全省批编数量只有76人，新增编只有15人 ，且大部分机构都是林业部门内部成立，没有得到当地编 委的批编。四是一部分林业综合管理服务中心在以行政审 批为主的政府公共行政大厅，对农民有重要意义的森林资 源流转、林权抵押贷款因不是行政审批而进入不了大厅。 五是服务内容不全，一部分服务中心建成后只开设了几个 服务窗口，像林权变更登记等重要项目都没有纳入到服务 中心。 根据林业综合管理服务中心建设情况以及新形势下林 业工作要求，应该进一步加大林业综合管理服务中心建设 力度。一是加大办公场所建设力度。要在林业重点县和生 态脆弱县积极建立独立办公的林业综合管理服务中心，建 设面积应在200平方米以上。对于在政府公共行政大厅的 ，要加强协调力度，争取扩大营业面积到100平方米以上 ，把涉及惠农服务的项目都纳入进来。对林地面积在80万 亩以下的有条件的地方也要积极建立林业综合管理服务中 心，面积可以低于100平方米，但服务内容一定要全面。二 是加大机构编制争取力度。充分利用本次各级政府“三定”的 有利时机，积极和当地政府争取，把林业综合管理服务中 心建成定编制定人员的长期办事机构（批编人员至少5人 ），人员工资和办公经费纳入地方财政一般预算。三是拓 展服务内容。各地要进一步扩大服务窗口内容，把林权变 更登记、林权流转、林产品交易、林业科技与政策法规咨 询、林权抵押贷款、森林保险、森林资源价格评估、林业 行政综合服务、林业劳动力服务、林业有关信息发布等服 务项目都要纳入到林业综合管理服务中心。四是加大管理 力度。进一步加强工作人员的业务培训，提高政策咨询、 信息发布等薄弱环节的服务水平，创建良好的服务形象。 　　（二）关于林业合作组