精细管理 加快建设 全面超额完成年度重点公路建设任务 ——2009年度重点公路建设加快暨质量会上的讲话 胡保存 （2009年6月9日） 同志们： 今天我们召开一年一度的重点公路建设加快会，今年的会 议与往年稍有不同。一是会议的形式，增加了参观机场高 速公路建设现场的内容；二是会议的内容，与往年相比多 了经验交流、多了大会表彰，虽然没有安排专门的讨论时 间，但会上印发了《质量要点》《标准工艺》《质量专项 活动方案》等许多会议材料，征求大家的意见；三是会议 题目，我们叫“加快暨质量会”。 从会议的形式、内容和题目的变化，大家应该能够体会到 会议的主题：一是强调继续加快，二是突出确保质量，三 是特别注重实际。也就是说，这次会议的主题是以科学发 展观为统领，认真贯彻全省交通会关于重点公路建设又好 又快、更好更快发展的要求，分析和研究当前重点建设中 存在问题，结合实际采取切实可行的措施，确保重点公路 建设质量更高、速度更快，全面超额完成年度各项目标任 务。 1-5月份全省重点公路建设完成投资159亿元，占年度投资 计划的53%，完成比例比去年同期提高7个百分点，完成投 资数比去年同期多6 6亿元，完成投资较去年同期增长 72%；各项目的形象进度，按照省厅年初下达的阶段目标 ，总体上实现。小康高速提前实现了建成通车；机场高速 一切就绪，通车在即；其他通车项目实现按期通车问题不 大；续建项目、新开工项目整体上按要求进展正常。 质量方面，质监站对重点公路建设项目抽检单点合格率 93.9%，比去年同期增长0.9%，比去年全年下降0.7%。关键 指标单点合格率98.8%，比去年同期和全年分别提高了 2.8%和0.9%，这些均达到了目标确定的单点合格率92%和关 键指标合格率95%的要求。说明整体质量稳定；检查反映 ，许多重点项目质量在稳定的基础上有所提高，已建成的 小康高速、机场高速项目质量良好、形象较佳；其他各项 续建项目及新开工项目设计优化、现场监控、质量措施得 到强化，完成工程质量更加可靠。 这得益于国家保增长、扩内需、加大基础设施投资的大政 方针，得益于省委省政府继续实行项目带动战略，加快以 公路为重点的基础设施建设的决策和要求。更重要的是 ，这几年的持续加快和今年1-5月份重点项目的进展，取决 于厅党组把握发展大势，抢抓历史机遇，以强烈的政治责 任感和时不我待的紧迫感，扭住加快发展这一中心“不动摇 、不懈怠、不折腾”，自加压力、高点定位、勇于担当、把 握先机、超前决策的魄力和胆识；以及成绩面前不满足、 困难当头不退缩，勇闯难关、一抓到底的精神和作风；取 决于全系统干部职工团结一致、同心协力、吃大苦、耐大 劳、创大业的精神和周密部署、精心组织、努力拼搏、辛 勤工作。特别是许多工作在重点建设项目一线的同志，承 受着不小的压力，面对诸多困难，全身心投入工作，出大 力流大汗，为重点建设更好更快发展默默地做着奉献。 尽管今天我们的会议主题是查找问题，议定措施，以利再 战，主要不是总结经验、表彰奖励，但是在此，我还是要 向同志们为重点建设又好又快发展付出的辛勤劳动和做出 的贡献表示敬意和感谢！ 本次会议的主题是查找问题、议定措施，这是厅党组的要 求，也是近几年上半年重点建设加快会的惯例。其目的就 是要在工作的过程中不断地发现问题、改进提高，以求得 最终更好地结果。俗话说“瑕无掩瑜”，我们查找问题，并不 因此影响大家的努力和取得的成绩，查找问题，改进提高 是为了取得更大成绩！ 刚才生高同志的通报按照本次会议的主题要求，通过省厅 组织的对重点建设项目进行全面检查所收集和掌握的大量 第一手资料，在认真分析研究和归纳提炼的基础上，讲的 存在问题多、提的要求和措施多。这个通报经过了厅加快 建设领导小组各位厅领导的审阅。通报中点到的问题，一 般是带有普遍性或相对比较突出的，至于每个项目存在的 具体问题还要更多一些，通报中没有讲，将来会在印发给 各项目的具体通报中反映。这些问题都是实实在在的，提 出解决问题的措施也很有针对性。希望各重点项目针对通 报中的问题、认真分析、落实措施、积极整改。 上面几位同志的经验介绍，对全省其它重点建设项目都有 借鉴和参考作用。他们根据自身项目的特点和工作实际 ，从不同侧面反映了所在项目勇于创新、不断提高，努力 保证重点建设又好又快发展的想法和做法。我们从中都能 受到教育、受到启发。希望各个重点公路建设项目向他们 学习。希望各个重点建设项目互相借鉴、共同提高，并为 我省重点公路建设创造更多的更好的经验。 下午，曹森厅长、王明祥副厅长还要就当前和今后全省重 点公路建设问题做重要讲话。各重点项目都要按照讲话要 求，针对各自项目实际，认真贯彻落实。下面，我讲几点 意见，供同志们参考。 一、持续加快不动摇 关于加快建设，这几年讲的很多了，去年厅里几次全系统 干部大会和党组扩大会，关于这个问题也反复讲。去年的 加快会，曹厅长讲到“要从党性的高度来认识抢抓机遇，这 是对每个党员领导干部的历史性考验，我们抓住机遇实际 上是一个觉悟问题，不是一个简单的工作方法问题”。今年 交通工作会上曹厅长代表省厅的工作报告中强调“抢抓历史 机遇、全面加快发展，是当前交通系统最大的政治，是全 部工作的主题。”要求“能发展多快就发展多快，怎样发展快 就怎样快发展”“好要好出好水平，快要快出高速度”。 加快建设问题已经讲得很清楚、很透彻、很到位了。应该 说，全系统对加快建设的问题，绝大多数同志认识是明确 的、清楚的、到位的，否则就不好解释去年到今年全省重 点公路建设取得的好成绩。但是，我们也要看到由于在加 快建设的过程中，会经常碰到这样那样的问题和困难，这 本来是正常的，但是有些同志在问题面前、在困难面前产 生了怀疑、产生了动摇，产生“是否不应该再强调加快了”这 样的想法，因为有了这样的想法，具体工作中就必然受到 影响。关于加快建设，我们是否可以换一个角度，在更大 的时空上去思考呢？ 另外，从区域经济协调发展的角度去审视，做为落后地区 、做为全国整体路网中的咽喉和枢纽，我们又有什么理由 不加快发展？不要说带动和促进其它省，就从不拖全国路 网建设后腿、不成为全国路网中的瓶颈的要求出发，我们 也没有理由不加快发展。 至于加快发展中碰到和出现的问题，我们要正视、要解决 ，发展过程中的困难，应该用加快发展的办法千方百计去 克服去解决。加快发展与发展中出现的问题和困难，本来 就是两个层次的问题，如果因为工作中的问题而影响工作 本身是不合适的，因为工作中的问题而否定工作本身的意 义和作用是不正确的。 因此，我们必须“咬定青山不放松，加快建设不动摇”，在 加快建设中为国家、为社会、为行业、为发展、为未来积 累财富、创造价值、增添实力、提供动力、夯实基础；在 加快建设中去实现自己的人生价值！ 二、主动负责不懈怠 第一个问题讲了对加快建设的认识。因为当前在重点建设 的实际工作中，确实存在着对加快建设有不同看法、认识 不到位的情况。“认识是行动的前提”，认识上的不到位，反 映在加快建设的实际工作中就是主动性不强，工作不认真 ，甚至得过且过，应付差事；还有在工作中缺乏起码的责 任心，对自己的职责所在，缺乏必要的责任感，“只求过得 去，不求过得硬”；甚至“只当和尚不撞钟”，工作不负责任 不作为。这些都影响了重点公路建设的又好又快发展。 我们讲主动工作或工作要主动，实际上就是要有工作的热 情，需要工作充满激情，要有千方百计搞好工作的动力 ，要有精神。这需要提高认识，需要个人的自觉。工作中 推一下动一下，不推就不动；对工作中的问题视而不见、 见怪不怪，不是主动去发现问题，就是问题找上门摆在面 前了，也是不想办法、不动脑子去解决，擅用“拖”字诀，这 就是工作不主动的表现。 关于在重点公路建设中提高工作主动性问题，我们要特别 强调一下“问题意识”。问题意识，就是 “主动发现问题，透 彻分析问题，扎实解决问题”的自觉意识。是否有问题意识 ，可以在很大程度上检验工作的主动性够不够，或者讲 ：问题意识强不强可以作为工作主动性强不强的试金石。 比如我省高速公路上隧道照明过度、灯具过密、过多的问 题，这么多年建设中一直就是这么设计、这么实施，尽管 交付运营后各运营单位经常是只开1/2、1/3，甚至1/4、 1/5的灯，大家都看到都知道，但从设计、审查到实施这么 多环节，就是没有人去分析一下，深究一下，去总结发现 问题症结所在，并及时给予纠正、及时予以改进，造成了 大量资源的浪费；比如边沟的问题，不管上坡下坡、不管 路段长短、不分地域气象条件，设计中都按固定的尺寸和 形式一套，实施中监理人员、项目管理人员也是照图施工 ，结果许多边沟根本无水可排；还有边坡施工，经常出现 有防护的边坡，只管开挖，不及时防护，结果造成滑坡、 塌方，然后再花时间再花钱去治理滑坡和塌方，而其他路 段仍然这样去搞，项目管理、监理人员从不主动去要求改 变工序和工艺。诸如此类的例子在重点公路建设中比比皆 是。姑且不论理念上、重视程度和认识水平上的原因，这 很大程度上反映了建设管理、监理、设计等人员缺乏问题 意识，工作的主动性不强。 如果说工作主动是一种觉悟，那么认真负责就是一种态度 。我们提倡自觉地主动工作，而要求必须认真负责的干事 。重点公路建设规模投资巨大，涉及范围广、工作头绪多 ，承担设计、监理、建设管理职责的同志，特别是各级负 有领导职责的同志责任重大。能不能加快建设速度、确保 工程质量和安全，很大程度上取决于所有参建人员是否认 真负责地履行各自承担的职责。因此，承担建设管理、设 计、监理的人员，都要有一种“如履薄冰、如临深渊、战战 兢兢”的心态。要想到自己划下的这一条线可能意味着成千 上万、甚至以亿计的人民的血汗钱，要有“提笔千钧重”的责 任心，才不致于画出那些与实际根本就对不上号的“神仙图 ”出来；要想到自己的任何一个疏忽、一处失误、一时拖延 ，可能涉及到巨大的经济损失或许多人的生命财产安全 ，时时处处事事都需要一丝不苟、考虑周全。坚决摒弃大 而化之、随意而为、随心所欲、不负责任的作派。 认真负责地干事，首先要求在其位、谋其政，干什么事、 应负什么责、操什么心，真正身子到、用心到、脑子到 ，尽心尽力、尽职尽责，全身心投入。其次，要求提高能 力，干什么事，要能负起什么责，要知、要懂、要学、要 掌握，尽其所能，尽力而为、恰如其分。再次，要锻炼品 格，干什么事，要敢负什么责，不推诿、不回避、不遮掩 、不懈怠，对重点建设有利、有益的事敢于坚守。 当前重点公路建设中，每个项目都需要有一批主动工作、 认真负责的建设者。提倡工作主动，要求认真负责，我们 要特别关注“四个关键人”，即：建设单位项目管理处长、施 工单位项目经理、监理单位项目总监和设计单位设计负责 人，具体项目的成败与这四个关键人密切相关。这四个关 键人能够主动工作、认真负责地履行好各自的职责，再加 上如果他们具有较高的专业技术水平、懂工程、会管理、 具有良好的团队精神、善于学习、乐于进取，项目就成功 了一大半。重点建设又好又快发展，要着力选好项目管理 处长、总监；今后选择设计、施工单位时，除要看单位的 实力、业绩以外，还要将设计负责人和项目经理的经历、 业绩、能力水平和职业道德等方面作为选择队伍的重要依 据。 三、突出重点攻难关 按照党组部署和要求，重点建设在去年抢抓机遇、大干快 上的基础上，今年早谋划、早动手、开展冬季大干，春节 后快速掀起建设高潮，1-5月份重点建设完成投资和去年上 半年以前开工和续建的项目，形象进度完成的都较好。 但是分析重点建设的情况可以发现，重点项目面临的困难 很多，形势严峻，要全面完成年度建设目标一点也不乐观 。存在问题表现为： ——榆林至神目项目年内竣工压力大，明年竣工的青岛至兰 州高速陕西段、十堰至天水高速汉中安康段、安康至陕川 界项目都不同程度存在进度压力很大的多处工程、工点。 ——国高网项目审批难，前期工作进度缓慢。截止目前，潼 关西安、西安宝鸡、西安蓝田商州、汉中至陕甘界、安康 至陕鄂界等项目工可研国家发改委未批，制约设计审批等 手续均无法办理。同时实施都已全面展开，以后交通部审 查时衔接会有许多困难。 ——设计周期短、图纸提交晚，制约工程实质进展。西安至 铜川、西安至宝鸡、汉中至陕甘界、安康至陕鄂界、西安 蓝田商州、渭南至蒲城、宝鸡至汉中至陕川界、神木至府 谷等项目设计提交滞后，不同程度对工程实质进展造成制 约。 ——地市承担项目筹资难，工程推进整体较慢。如咸阳至旬 邑、延安志丹吴起项目仍