砥砺奋进锐意进取 全面推进全州法治政府建设 ——在全州法治政府建设工作会议上的讲话 州委常委、常务副州长 胡 荣 （2017年8月26日） 同志们： 为认真贯彻落实全国、全省法治政府电视电话会议精 神，州人民政府决定召开全州法治政府建设工作推进会议 。主要任务是：全面贯彻落实中央《法治政府建设实施纲 要（2015—2020年）》及省州实施方案，总结2016年州人 民政府推进依法行政、建设法治政府工作取得的成绩和经 验，分析存在的问题，对2017年及今后一段时期工作进行 安排部署。 下面，我讲四点意见： 一、攻艰克难，2016年法治政府建设工作取得显著成 绩 2016年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，文山 州人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中 、五中、六中全会精神，把法治政府建设贯穿于政府工作 的各个方面和环节，取得了阶段性的成效。 (一)认真贯彻落实中央纲要，着力推进法治政府建设 。为认真贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要 （2015—2020年）》和《云南省法治政府建设规划暨实施方 案（2016—2020年）》，全州各级各部门认真组织干部职工 学习中央纲要和省实施方案，充分利用宣传媒体加大对中 央纲要和省实施方案的宣传解读力度，提高社会知晓度。 州委、州政府结合文山实际，制定印发了《文山州贯彻〈 法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施方案》 ，将我州法治政府建设的52项任务265项具体措施分解到各 有关部门狠抓落实。 (二)加强组织领导，有序推进法治政府建设工作。为 贯彻落实各级行政首长作为本地区、本部门推进法治政府 建设工作第一责任人的规定，2016年对州依法行政工作领 导小组进行了调整充实，成立了以州长为组长，分管副州 长、州政府秘书长为副组长、有关部门主要负责人为成员 的州依法行政工作领导小组，明确了州政府法制办负责对 全州各级各部门依法行政工作进行指导、协调和监督检查 。相继印发了《文山州2016年度依法行政工作要点》《文 山州依法行政暨法治政府建设考评办法》等一系列文件 ，确保全州法治政府建设工作年初有安排部署，年中有检 查落实，年末有考核问效，法治政府建设各项工作有序开 展。 (三)注重质量，政府立法和规范性文件制定取得新成 效。一是继续加强重点领域立法，着力提高立法质量。 2016年，州人民政府提请州人大常委会审议通过了《文山 壮族苗族自治州河道管理条例》，该条例已经省人大常委 会批准，于 2016 年 12 月 1 日 起施行。同时做好2016年以 来公布实施的《云南省文山壮族苗族自治州文山国家级自 然保护区管理条例》《云南省文山壮族苗族自治州广南坝 美旅游区管理条例》两件自治州单行条例的宣传学习工作 。二是加强对规范性文件的源头管理和报备。2016年，依 法向省政府和州人大常委会备案州政府规范性文件11件 ，备案审查县（市）政府及州直部门规范性文件24件，审 查通过并进行登记备案24件。 (四)积极创新，稳步推进行政管理体制改革。一是行 政审批制度改革加快推进。2016年，共取消、调整、下放 州级行政职权项目42项，清理规范行政审批中介服务事项 106项，清理行政强制性中介服务事项94项；二是开展“双随 机一公开”工作。印发了《文山州加快推进双随机一公开监 管工作实施方案》对“双随机、一公开”监管工作作出安排部 署，并有序推进。三是着力推进政务服务工作。2016年 ，全州政务（为民）服务中心（站）共办结行政许可审批 和公共服务事项217.57万件，比上年同期增长156.69%；受 理投资项目1325个，比上年同期增长181.01%；完成并联审 批事项1 5 2 9件，比上年同期增长1 4 4 . 6 5 %；投资概算 2799.35亿元，比上年同期增长372.68%。全州共有网络和实 体入驻中介机构121家，共完成公开选取中介服务项目 326个，涉及服务金额2724万元，节资额838.78万元，节资 率 3 0 . 8 0 %，有效杜绝了 “红顶中介 ”现象。四是做好 “96128”政务查询专线接听和服务工作。2016年，全州 “96128”专线平台共转接电话1917次，成功率95.07%，满意 率97.78%，留言次数56次，回复办结率达100%。 (五)多措并举，不断提升行政决策质量。一是全面落 实重大行政决策程序规定。州政府常务会议多次对《云南 省重大行政决策程序规定》进行专题学习，并严格执行。 州政府法制办对全州县（市）政府、州直部门分管法制机 构的领导及法制机构负责人进行了专题培训，各县（市 ）各部门也相应组织了培训。二是建立健全法律顾问制度 。全州各级政府各部门共聘请法律顾问296人。其中：州人 民政府及8县（市）人民政府已全部聘请了法律顾问，32个 州政府工作部门有26个聘请了法律顾问，州直单位有13个 聘请了法律顾问；西畴县、马关县2个县实现了法律顾问全 覆盖，有88个县级单位聘请135人，有51个乡镇人民政府聘 请64人。州人民政府及8县(市)人民政府均设立了法律顾问 室，并制定了相关工作制度。三是推行重大行政决策听证 制度。2016年，各级各部门按照《文山州人民政府重大决 策听证制度实施办法》的规定，共召开重大决策听证会 13次。 (六)强化监督，不断规范行政执法行为。一是全面落 实行政执法责任制。为全面落实行政执法责任制，严格确 定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机 制，加强执法监督。开展了行政执法职权职责的清理工作 ，经部门清理、州政府法制办审查确定，34个州级行政执 法单位的行政执法职权职责的清理工作已全部完成，并通 过网络向社会进行了公告。二是扎实开展行政执法案卷评 查。为进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为 ，2016年州政府法制办从全州随机抽取的91件行政执法案 卷，经评查，优秀行政执法案卷30件，优秀率为33%，其中 ：行政处罚18件，行政许可6件、行政强制2件、行政复议 4件；合格行政执法案卷45件，合格率为49%，其中：行政 处罚17件，行政许可22件、行政强制2件、行政复议4件 ；不合格行政执法案卷16件，不合格率为18%，其中：行政 处罚7件，行政许可7件、行政强制2件。评查结果向各县 （市）政府、州直各部门进行了通报整改。同时，各县 （市）政府及州直各相关部门也开展了案件评查工作。三 是加强执法人员管理培训。2016年，全州开展了行政执法 主体、行政执法人员清理工作，共清理行政执法主体388个 ，行政执法人员9382名；开展行政执法人员培训8期，共培 训行政执法人员1800余人。 (七)注重实效，扎实推进矛盾化解工作。一是依法办 理行政复议案件。2016年，全州共受理行政复议案件121件 ，上年结转38件，共审理159件，已审结116件，转2017年 办理43件。内容涉及山林土地权属、房产登记、房屋拆迁 、工伤认定等方面。同时，对个别行政复议诉求积极与被 申请人进行沟通协调，将纠纷化解在行政复议申请受理前 。二是积极应对行政诉讼案件。2016年，全州共办理行政 应诉案件306件。其中，八县（市）办理行政应诉案件 284件，州政府各部门办理行政应诉案件5件，州人民政府 出庭应诉17件。三是积极调解各类矛盾纠纷。全州各级调 解组织全年共调处各类矛盾纠纷1 9 1 5 1件，调解成功 18929件，成功率达98.84%。四是妥善处置信访事项。全州 各级各部门全年共受理群众来信来访4471件次。其中：来 信1039件，来访3432批9160人次，电子邮件（网上信访 ）357件，电话访270件。在群众来访中，共有集体访181批 5430人次。 (八)自觉接受人大政协监督。一是对政府的阶段性重 点工作、重大决策，及时向州人大常委会报告，向州政协 进行通报，主动接受人大、政协的监督。二是州人民政府 高度重视建议提案的办理工作。2016年，州人大代表和政 协委员提出建议183件、提案281件，交由州政府办理的建 议和提案分别为174件、266件。全年人大代表建议和政协 提案办复率为100%。 (九)加强层级监督和专门监督。进一步强化上级行政 机关对下级行政机关的监督，及时查处违法或者不当的行 政行为。2016年，文山州查处违反中央八项规定精神问题 24件，处理29人，对超标准接待等问题的20名领导干部进 行了约谈提醒，对9起典型问题在全州范围内进行通报曝光 ，对履职不到位、违反工作纪律、办事拖拉、不作为乱作 为党员干部问责316人。 2016年工作取得的成绩，确保了第十三届州人民政府 任期法治政府建设工作圆满收官，为第十四届州人民政府 到2020年实现基本建成法治政府的目标奠定了坚实的基础 。 回顾一年的工作，我们攻艰克难、不辱使命，我们深 深感到，在全体政府法制工作者的不懈努力下，全州法治 政府建设工作取得了巨大成效。在此，我代表州人民政府 对各级政府、各部门的全体法制工作者表示衷心感谢！ 在新时期新形势下，我们也要看到工作中还存在诸多 不足，必须认真加以解决。一是政府法制机构力量薄弱 ，人少事多，超负荷运转的现象十分普遍，尤其是县级法 制机构规格低、人员编制少、经费保障不足、法制工作人 才资源十分紧缺，与所承担的任务极不相适应，小马拉大 车，不堪重负。二是行政机关工作人员尤其是领导干部依 法行政意识还有待加强。各级政府和部门运用法治思维破 解发展难题的能力亟待加强，乱作为、不作为、不会为的 问题仍然存在，法治工作“说起来重要、做起来次要、忙起 来不要”的习惯思维仍然存在，政府法制部门在依法行政中 的地位和作用还未完全发挥。三是制度建设的质量和水平 有待提高。规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效 性还不够强，可操作性有待加强，部分规范性文件未经政 府法制机构依法进行审查备案，政府职能转变还不到位 ，涉及到的相关制度有待完善。四是行政执法体制尚未完 全理顺，行政执法监督乏力。综合行政执法的推进还不到 位，一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、选 择执法、执法力量分散的现象还比较普遍，行政执法人员 素质还有待提高。行政执法监督体制机制不健全，行政执 法监督缺乏权威，监督乏力，对重大决策失误和违法执法 行为的责任追究还不严格。五是行政复议规范化建设还不 到位，行政应诉能力较为薄弱，行政赔偿机制未得到严格 落实。行政复议、行政调解、行政诉讼、信访等有机衔接 、相互协调的多元化纠纷解决机制还不够健全。 二、锐意进取，全力推进全州法治政府建设 “十三五”时期，我州法治政府建设的总体目标是：经过 坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定 、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府 。为实现这一目标，应当牢牢把握以下工