认清形势 强化措施 努力确保全州安全生产形势持续稳定 ——在全州安全生产大检查反馈问题整改专项整治行动 推进工作电视电话会议上的讲话 州委常委、常务副州长、州安委会常务副主任 胡 荣 （2017年11月22日） 同志们： 今天会议的主要任务是：贯彻落实国家、省安全生产 大检查的有关要求，推动全州安全生产大检查反馈问题整 改专项整治行动深入开展，进一步压实各级各部门和单位 安全生产责任，狠抓岁末年初安全生产各项工作，确保全 州安全生产形势持续稳定向好，为全州经济社会发展营造 稳定的安全生产环境。刚才，州安委办通报了全州1—10月 的安全生产工作情况，并对开展专项整治行动进行了安排 。州工信委、国土局、安监局、交通运输局、公安局交警 支队、住建局、铁路筹建处、发改委分别对煤矿、非煤矿 山、危险化学品、道路交通、建筑施工（城镇燃气）、铁 路建设、油气管线行业领域安全专项整治行动作了发言 ，大家讲得都很好，我都赞同，希望大家认真抓好落实。 下面，我讲三个方面的问题： 一、统一思想，充分认清当前全州安全生产工作面临 的严峻形势 今年8月份以来，国务院安委会安全生产大检查第十综 合督查组、“回头看”检查组和省安委会第四综合督查组先后 4次到我州进行安全生产大检查督查。分别抽查了我州5个 县（市）、7个州县部门、2个乡（镇）和24家企业，查阅 了相关资料台账，发现的问题和隐患64个。这些问题和隐 患在未被抽查的县（市）、部门和企业也不同程度地存在 。特别是在安全生产大检查期间，全州还发生生产安全事 故30起，死亡30人。这充分说明，全州安全生产形势仍然 严峻，不容乐观。 (一)重点行业领域安全生产事故隐患较多，事故防范 任务艰巨。一是煤矿领域潜在风险大，非法、违法行为屡 禁不止。近两年来，我州煤矿未发生生产安全事故，主要 是因为各级持续开展煤炭资源整合工作、大部分煤矿长期 处于停产停工状态。但是，煤矿企业存在的风险点并没有 根本消除，不可控因素仍然较多。尤其是随着煤炭市场进 一步回暖，停工停产矿井的监管和盯守难度越来越大，煤 炭私挖盗采情况长期存在令人担忧，发生煤矿事故的风险 增大。二是非煤矿山布局不合理、开采不规范、部分转型 升级或淘汰矿山关闭不彻底的问题较为突出。企业隐患排 查整治不彻底，生产作业现场违章指挥、违规作业、违反 劳动纪律等“三违”问题较为普遍。由于转型升级或淘汰矿山 关闭不彻底，1—10月，全州共发生非煤矿山事故4起，死亡 4人。三是危险化学品企业安全距离不足，风险隐患大。随 着城镇快速扩张，老化工企业亟需搬迁出城，但工业园区 和物流园区建设滞后，危险化学品生产、储存企业进区入 园程度低，布局分散，缺乏专业化的管理和应急救援力量 ，潜在安全风险较高。四是道路交通领域基础薄弱，生命 安全防护工程建设进展缓慢，事故发生率居高不下。全州 大量公路临崖、急弯、坡陡，安全防护标准低，隐患大量 存在，道路运输事故在生产安全事故中的占比仍然居高不 下。1—10月，全州道路运输事故起数、死亡人数分别占总 量的81.93%、80.81%；在较大事故中，道路运输事故分别 占较大事故总数和死亡人数的80%、75%。五是建筑施工领 域在建项目多、规模大、周期长、危险环节多，事故易发 多发。1—10月，全州发生建筑施工事故6起、死亡6人，占 工矿商贸事故总量和死亡人数的40%、31.58%。 (二)安全生产大检查工作进展不平衡，责任落实和压 力传导不到位。部分县（市）、乡镇、部门和单位对抓好 安全生产大检查重要性认识不足，政治站位不高，工作推 进不力。一是安全生产大检查履职不到位。在大检查中 ，部分领导亲自督促指导和参与大检查工作力度不够。如 ，文山市政府就被国务院安委会安全生产大检查第十综合 督查组点名。二是工作安排部署不力。部分地区和部门只 是满足于制定一个大检查方案、召开一次动员会，但对具 体工作部署落实不到位。如，州工信委就被国务院安委会 安全生产大检查第十综合督查组点名。三是查找问题和排 查隐患不深入。存在以常规检查代替安全生产大检查的现 象，查找发现问题不多，走马观花，应付了事。四是基层 基础工作不扎实。“五个一批”数据统计不规范、不全面、不 准确。如，富宁县就被国务院“回头看”检查组点名。此外 ，有的乡（镇）缺乏工作统筹安排，只注重中心工作，忽 视安全生产大检查工作，工作亟待加强。 (三)安全生产监管执法不严，追责问责不到位。部分 县（市）和部门在安全生产监督执法中失之于宽、失之于 松、失之于软，工作还有漏洞。一是重大隐患和问题曝光 不到位。对各类违法违规行为和典型案例公开曝光力度不 够，全州仅对1家企业列入黑名单进行曝光，没有形成有效 震慑作用。二是责任追究力度普遍偏软偏弱。在安全生产 大检查期间，全州只有砚山县对6家企业进行了问责，其余 普通存在重检查、轻处罚的现象，缺少实质性问责措施。 三是重大隐患整改完成率低。全州共排查出重大隐患37项 ，已完成整改27项，整改率为72%；个别县（市）和部门对 发现的部分重大隐患没有督促企业立行立改。四是部分重 点工作任务推进乏力。如，全州纳入转型升级非煤矿山 565座，目前仅完成转型升级227座。道路交通方面，仅交 警部门在近三个月就排查出公路危险路段836处，全州还有 大量的公路隐患路段因受自然条件和资金等因素制约尚未 得到有效治理。 (四)企业安全生产意识不强，主体责任落实不到位。 据统计，90%以上的事故都是企业未履行安全生产法定职责 ，违法违规生产经营建设所致。在检查中发现，相当一部 分企业安全发展理念仍然树得不牢。一是对安全生产重视 不够。有的企业不严格遵守安全生产法律法规、执行安全 生产标准规范，安全生产投入不足，重利益、轻安全的思 想没有根本转变。二是存在违法违规生产行为。有的企业 松懈麻痹思想和侥幸心理严重，明知有重大隐患却视而不 见。三是隐患排查治理不严格。有的企业没有实现隐患排 查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录 和闭环管理，隐患整改不及时，一些隐患久拖不改。 以上问题充分表明，当前安全生产工作还存在大量盲 区和薄弱环节，影响安全生产的顽疾还没有得到根本解决 ，一些新问题新情况亟待解决，安全生产面临新老问题交 织的严峻形势，大家务必引起高度重视，时刻绷紧安全生 产这根弦不放松，采取切实有效措施确保全州安全生产形 势持续稳定。 二、突出重点，扎实推进安全生产大检查反馈问题整 改专项整治行动深入开展 开展安全生产大检查反馈问题整改专项整治行动，既 是对国务院、省政府督查组反馈问题的坚决整改，也是对 我州安全生产重点领域、重点行业和重点环节的一次全面 和集中治理。各级各部门要聚焦问题，以最坚决的态度、 最有力的举措、最务实的作风，全力消除重大事故隐患 ，推动全州安全生产形势持续稳定好转。 (一)突出抓好煤矿领域专项整治。砚山县、富宁县和 州工信委要按照省、州煤炭产业转型升级工作方案和有关 规定要求，加快推进煤炭行业转型升级、去产能等工作 ，确保13类落后小煤矿应去尽去，确保“楼上楼下”小煤矿和 在“三区”范围内的煤矿依法依规处置到位，要继续严格执行 中央、省煤炭行业化解过剩产能相关产业政策，做好产能 置换工作，稳步推进全州煤炭行业化解过剩产能相关工作 。要紧盯停产整顿煤矿，凡是整顿不到位、不具备安全生 产条件的一律关停，没有条件可讲。要突出抓好国务院和 省安委会、安委办及上级各有关部门开展安全生产综合督 查、专项督查、随机抽查、暗查暗访和专项巡查以及各级 在煤矿安全“体检”、安全大检查等过程中发现的问题和隐患 的整治，重点抓好瓦斯和水害等重大灾害治理，对阿舍老 鹰山、丘北水米冲等煤炭私挖盗采易发矿区进行严防死守 ，发现苗头严厉打击和取缔，严防煤矿事故的发生。 (二)突出抓好非煤矿山领域专项整治。国务院安委会 安全生产大检查第十综合督查组反馈指出，“云南非煤矿山 数量多，‘小、散、弱’，开采不规范、布局不合理、转型升 级或淘汰矿山关闭不彻底”，这种情况在我州同样存在。各 县（市）和州国土、安监、林业等部门要加快推进非煤矿 山转型升级，严格坚持“达标保留一批、淘汰关闭一批、改 造提升一批、整合重组一批”的整治原则，坚决淘汰不具备 安全生产条件的小矿山。各县（市）要严控非煤矿山数量 ，强化隐患整改、整治现场“三违”行为，全面提升矿山安全 生产水平，力争在2018年底前把非煤矿山减少到