胡亚枫副省长在全省民营经济暨县域经济 发展（绥芬河）现场推进电视电话会议上 的讲话 (2017年10月16日) 按照省委主要领导批示和省政府第九十五次常务会议 的要求，今天我们在绥芬河市组织召开这次全省民营经济 暨县域经济发展现场推进会议，主要目的就是深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对我省两次重要 讲话精神，深入贯彻落实省第十二次党代会部署，通过参 观学习、交流经验、典型推动，进一步开阔视野、找准方 向，取长补短、提振信心，积极探索发展新路径，加快推 动民营经济和县域经济振兴发展。上午，我们参观了绥芬 河国林木业城、绥芬河综合保税区、中俄跨境电商监管中 心、中俄跨境电商智慧园、“哈绥俄亚”国际陆海联运大通道 、集疏运物流体系和互贸区国际综合物流园项目、互贸区 俄罗斯食品加工园区等现场；刚才，省工信委主任聂云凌 宣读了《黑龙江省县域经济工作领导小组关于表彰奖励 2016年度全省县域主要经济社会指标排名前十位县(市)的决 定》，哈尔滨市、佳木斯市、绥芬河市政府以及绥芬河国 林木业城投资有限公司和黑龙江省北味菌业科技集团股份 有限公司分别从不同角度作了经验介绍和典型发言，相信 这些鲜活的、各具特色的经验能给大家带来有益的启示和 借鉴。下面，我结合近期的个人思考和今天的参观感受 ，就全省民营经济和县域经济发展工作，与大家做三个方 面的交流。 一、准确研判形势，进一步增强民营经济和县域经济 振兴发展的信心 民营经济和县域经济在经济社会发展中占有重要地位 。习近平总书记高度重视民营经济和县域经济发展，强调 “要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，并且多 次引用“郡县治，天下安”来强调发展县域经济的重要性，特 别是在视察我省时提出黑龙江要“走出振兴发展新路子”。省 委、省政府高度重视民营经济和县域经济发展并提出明确 要求，省第十二次党代会提出了“奋力走出黑龙江全面振兴 发展新路子”的总目标，同时提出了“着力发展壮大非公有制 经济”“做强县域经济”的系列目标。近期召开的省政府第九 十五次常务会议强调，各县(市)要把促进经济发展、提高发 展质量、增加群众收入摆在重要位置。在当前经济下行压 力依然较大的情况下，我们要以习近平总书记重要讲话精 神为引领，全面落实省委、省政府部署，勇于攻坚，敢于 担当，创新突破，进一步增强推动民营经济和县域经济发 展的信心和决心。概括来说，当前民营经济和县域经济发 展具有以下有利条件： 一是民营经济和县域经济振兴发展“有基础”。近年来 ，我们着眼解决民营经济发展偏弱、竞争能力不强，县域 经济规模偏小、强县数量还不多等问题，省市县互动，采 取多项措施，推动民营经济和县域经济呈现出稳中有进、 稳中向好的发展态势。从民营经济看，以民营经济为主体 的非公有制经济已占全省经济总量的一半以上。2014年至 2 0 1 6年，全省非公有制经济增加值增速分别为7 . 1 %、 7.3%和7.7%，占全省GDP比重分别为52.3%、52.6%和 53.1%，增速和占比逐年在提高；民营经济市场主体数量呈 上升趋势。据省工商局数据显示：2015年，全省实有民营 经济市场主体151.6万户，同比增长6.3%。2016年，全省实 有民营经济市场主体178.3万户，同比增长17.6%，新登记民 营经济市场主体36.7万户，同比增长8.0%。今年上半年，全 省非公有制经济增加值增长7.7%，高于全省GDP增速1.4个 百分点，非公有制经济增加值占全省 G D P 比重达到 56.7%；全省新登记民营经济市场主体19.3万户，同比增长 4.4%。从县域经济看，“十二五”期间，全省县域地区生产总 值年均增长达到10.1%，增幅比全省高1.8个百分点。2016年 ，全省县域经济总量达到6672.2亿元，增速达到6.2%，占全 省经济比重达到43.4%。县域工业增加值增速达到6.2%，高 于全省平均水平4.1个百分点，全省有15个县(市)增速超过 10%。今年上半年，县域地区生产总值、工业增加值分别完 成2362亿元和728.4亿元，同比增长4.4%和2.5%。从发展态 势看，我们对全省民营经济和县域经济振兴发展充满信心 。借此机会，我代表省政府向各地、各部门、广大民营企 业家、各服务机构以及一直以来关心、支持、参与民营经 济和县域经济发展的各界人士表示衷心感谢！ 二是民营经济和县域经济振兴发展“有机遇”。初步梳理 ，大致有四个方面的机遇。第一，我们有政策上的机遇。 国家实施新一轮东北老工业基地振兴、东北地区民营经济 发展改革、“中国制造2025”、创新创业和“互联网+”等系列 政策，我省陆续出台了关于进一步优化发展环境、支持民 营经济发展等系列政策，为我省民营经济和县域经济振兴 发展提供了重要的政策保障。第二，我们有改革上的机遇 。随着我省深入推进供给侧结构性改革、混合所有制改革 、人才发展体制机制改革、行政审批制度改革等工作任务 ，有利于消除制约民营经济和县域经济发展的体制机制性 障碍，加快拓展产业领域和市场空间，进一步激发市场主 体的发展活力。第三，我们有产业发展上的机遇。随着我 省现代农业、高品质食品、“互联网+”、旅游、健康养老、 信息服务、对俄合作、科技成果产业化等方面潜力不断释 放，有利于拓展民营经济和县域经济发展领域。随着众创 、众包、众扶、众筹等新模式的推广应用，为市场主体发 展提供了新的导向，带来了产业选择方面的新机遇。第四 ，我们有对外开放上的机遇。国家实施“一带一路”战略，我 省积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，进一步拓展了民营经济 和县域经济对外合作的新空间。可以说，我们当前仍处于 大有可为的重要战略机遇期，只要我们乘势而上、顺势而 为，就一定能够把有利机遇转化为发展红利，把优势潜力 转化为现实生产力。可以预见，全省民营经济和县域经济 振兴发展的前景非常广阔。 三是民营经济和县域经济振兴发展“有亮点”。今天，由 于时间关系，我们只参观了绥芬河市的部分典型企业和园 区，全省各县(市)都有很多各具特色的好典型。这些典型所 展现出来的好经验、好做法就是我们可以学习借鉴的样板 和动力。会上，哈尔滨市从促进小微企业创新创业、佳木 斯市从搭建云平台服务企业、绥芬河市从放大区位优势推 进县域经济发展、北味公司从企业创新发展等角度作了典 型发言，这些经验做法体现了在新一轮改革发展大潮中我 们各个层面为适应新形势所做的积极探索和有益尝试，特 别是绥芬河国林木业产业园区形成了“国林模式”，值得我们 在建设县域产业园区和服务中小企业方面充分汲取经验。 如：在破解企业融资难题方面，国林园区与金融机构紧密 携手，发挥中国林业集团央企信用优势，多家金融机构共 同授信，园区利用银行授信向企业提供设备租赁、原料保 障、来料加工、产品销售全供应链融资和贷款服务。在民 企央企优势互补方面，地方民营企业与央企共同发展混合 所有制经济，实现创新链、产业链、资金链、服务链、价 值链融合发展，为入园企业提供完整的全要素解决方案。 在发挥区域集群效应方面，立足打造精深加工产业集群 ，扩大产品精深加工规模，增品种、提品质、创品牌，不 断提高产品附加值和知名度，加快形成林木资源综合利用 全产业链，在推动木业产业向中高端迈进、带动周边地区 产业发展上形成了集聚效应。在为企业配套公共服务方面 ，园区建成了贸易、加工、交易、物流、融资、展示、生 产、生活8个公共服务平台，其中针对入园中小企业生产需 求，提供从加工厂房、集中供热、木材干燥、物流展示等 生产要素配套服务，有效降低了中小企业成本，解决“单个 企业做不了或做起来成本太高”的问题。举这个例子，就是 要大家解放思想、转变观念，坚定发展信心，大胆改革创 新，培育新动能、拓展新领域、发展新业态、调出新结构 ，打好发展组合拳，在推动民营经济和县域经济振兴发展 上大显身手。 二、实施“三一三四四”专项提升行动，进一步推动民营 经济和县域经济振兴发展 民营经济和县域经济振兴发展的总体思路是，坚持问 题导向，抓住关键重点，实施“三一三四四”专项提升行动 ，通过聚焦“三个路径”抓项目促振兴、实施“一个工程”抓企 业促振兴、突出“三个重点”抓产业促振兴、推进“四个升级 ”抓园区促振兴、建好“四个平台”抓服务促振兴。 (一)在推进项目建设上聚焦“三个路径”。围绕做好“三 篇大文章”，聚焦经济建设这个中心，明确发展路径，加快 项目建设，推动振兴发展。一是谋划项目。抓产业项目也 要进行自我“升级”。要突出“产业化”思维，由以往抓单体项 目为主逐步向集中抓产业培育转变。要选准方向，根据自 身的优势和特点，系统梳理和储备一批最适宜本地发展的 、有支撑力的、立市立县的产业项目。要提前备好课，研 究吃透国家政策文件精神，加快推动政策落地，谋划生成 一批既有总需求增长空间、又有鲜明供给优势的产业链项 目。二是盘活存量。去年，省政府组织对各市县的一些重 点企业和建成未投产、投产未达产项目进行了摸底调研 ，今年省工信委又有针对性地搞了一次专项服务活动，这 里面梳理出来的存量项目数量不少，盘活后的市场空间和 潜力也很大。要把这些存量项目作为新的增长点，根据建 成未投产、投产未达产项目需求，研究建立省市县联动机 制，“点对点”对接、“一企一策”服务，集中解决问题，加强 要素保障，加快推进建设，推动项目尽快投产达效。三是 引入增量。要紧盯省政府重大招商推介活动期间生成的项 目线索，创造项目落地条件，力争已有线索变成新的增量 项目。要围绕产业、产能、技术和产品，加强与大集团、 大企业的深度合作，推动协议项目尽快落地开工，力争有 新的项目和投资进入。要抓住“龙广对口合作”机遇，承接好 广东省产业转型升级转移出来的优质项目。要研究和利用 好国家关于东北老工业基地振兴等各项政策，结合本市县 具体情况，积极对上争取项目支持。 (二)在壮大市场主体上实施“一个工程”。继续组织实施 “中小企业成长工程”，推动个转企、小升规、规改股、股上 市，助力企业成长壮大。一是通过政策引导支持企业成长 。各相关部门、各市县要落实好国家和省里出台的促进市 场主体发展的各项政策，如省委、省政府出台的支持民营 经济发展的若干意见，改造升级“老字号”、深度开发“原字 号”、培育壮大“新字号”三个若干意见，省政府加快培育规 模以上工业企业十项措施等政策。在落实政策过程中，各 相关部门自身首先要吃透政策，同时要宣传到位，尤其发 挥好新媒体的传播作用，让各类市场主体都能深入学习了 解政策、学会运用政策；还要注重分类施策，精准服务 ，确保符合条件的市场主体都能够享受到政策支持，增强 政策的获得感。二是通过强化服务支持企业成长。注重加 强服务，通过加强培育、“双创”催生、招商引进、参与国企 改革、与大企业配套协作等路径生成市场主体。当前，重 点抓好规模以上工业企业培育工作，围绕银企对接、供需 衔接、要素保障、行政协调等方面帮助企业解决实际问题 ，支持存量工业企业提升竞争力，扩大