开拓进取 真抓实干 确保全省安全生产形势 持续稳定好转 高 圣 先 （2012年2月15日） 同志们: 这次会议非常重要，是省政府慎重研究决定召开的。 在今天上午的电视电话会议上，宣读了庆伟省长的重要批 示，杰辉副省长作了重要讲话，希望各地、各部门认真抓 好落实。下面，我从四个方面向大家报告工作。 一、全国安全生产工作会议主要精神 1月14日至15日，在全国安全生产电视电话会议之后 ，国家安监总局组织召开了全国安全生产工作会议。骆琳 同志作了主体工作报告，赵铁锤同志就煤矿安全生产作了 专题报告。 骆琳指出，经过不懈努力，2011年全国安全生产继续 保持了总体稳定、持续好转的发展态势，总体上实现了“十 二五”时期安全生产工作的良好开局。他强调，要认真贯彻 张德江副总理在全国安全生产电视电话会议的重要讲话精 神，紧紧围绕“一个树立、三个坚持、三个强化”，在加大落 实力度上狠下功夫。着力抓好九项重点工作：一要牢固树 立科学发展安全发展理念，着力凝聚共识，推动实施安全 发展战略；二要坚持预防为主，着力排查治理隐患，深化 重点行业(领域)的安全整治；三要坚持落实责任，着力强化 和落实企业安全生产主体责任，不断加强政府安全监管 ；四要坚持依法治理，着力打击非法违法行为，集中开展 “打非”专项行动。探索建立联合执法机制，加强对县乡“打 非”工作的监督检查，督促落实“四个一律”措施，进一步规 范生产经营建设秩序；五要强化科技支撑，做好先进适用 技术、适用产品的推广应用工作，加快推进重大危险源监 控预警等安全技术示范工程建设，引导企业加大安全投入 ，全面提升安全保障能力；六要强化应急处置，着力加强 队伍和装备建设，建立健全省、市、县三级应急管理机构 和协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，进一步 提升应急救援能力；七要强化基础建设，着力推进企业安 全生产标准化建设，搞好安全培训工作，建设一批安全基 础教育示范基地；八要加强职业危害防治，着力落实监管 职责，建立专业监管队伍和技术支撑机构以及职业病危害 项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规 章制度；九要加强安监队伍建设，强化县、乡两级安全监 管力量，完善委托执法制度，深化“创先争优”活动，提升监 管监察能力。 对全国会议精神，大家要结合工作实际，认真抓好贯 彻落实。 二、2011年是我省安全生产工作负重前行、开拓创新 的一年，也是攻坚克难、各项工作取得较大进展的一年 2011年是“十二五”开局起步之年，我省安全生产继续保 持了稳定、持续好转的发展态势，实现了十二五时期安全 生产工作的良好开局。全省共发生各类生产安全事故 10135起，同比下降8.1%，死亡2982人，同比下降3.2%，实 现了事故总量和死亡人数双下降；发生较大事故28起、重 大事故1起，分别下降33.3%和66.7%，未发生特别重大事故 ；煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行 业领域事故起数和死亡人数均不同程度下降，安全生产状 况进一步改善；全省11个设区市中，9个市死亡人数下降 ，8个市事故起数下降，其中石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸 、保定、沧州和廊坊等7个市实现事故起数、死亡人数双下 降；全省各项安全生产控制指标执行情况良好。由于我省 总体控制指标和重大事故控制指标在年度目标以内，未发 生特别重大事故，国务院安委会将我省作为一类单位进行 了通报表扬。 以上成绩来之不易，这与各级党委、政府及有关部门 的高度重视和大力支持密不可分。去年，省委、省政府作 出了一系列加强安全生产的重大部署，庆黎书记、庆伟省 长多次就安全生产工作作出重要批示，杰辉副省长更是投 入大量精力，亲自安排、亲自部署，亲自协调解决重点难 点问题。唐山市委、市政府要求将安全生产作为“天字号”工 程来抓，指出安全生产怎么抓也不为过。秦皇岛市委提出 安全稳定是硬道理，绝不能出大问题。为提高乡镇负责同 志的业务能力，邢台市委组织部会同市安监局对四百多名 乡镇长进行了强制性集中培训和考试。省公安厅、卫生厅 、文化厅、工信厅、水利厅、商务厅、工商局、供销社、 国资委等省直部门坚持把安全生产作为“一把手”工程来抓 ，省农业厅提出安全压倒一切。这些重大举措为我省安全 生产工作注入了强大动力和活力。 2011年，我们重点抓了九项工作： （一）狠抓安全生产责任落实。在落实企业主体责任 方面，全省深入开展了“安全生产承诺制深化年”活动，近 8万家企事业单位与当地政府签订了为期3年的第2轮安全生 产承诺书，承诺范围进一步扩展，承诺内容更加充实。保 定、沧州等市做到了应签必签，实现了行业“无盲区”、企业 “全覆盖”；邢台、衡水等市把承诺制建设作为行政执法的重 要内容，督促企业落实兑现承诺；邯郸市向社会公布承诺 单位名单，设立了监督承诺兑现举报电话。在落实政府监 管责任方面，进一步完善了责任目标考核体系，在全省市 县两级实行了安全生产“一岗双责”、“党政同责”和“一票否 决”制度，安委会主任全部由政府主要负责同志担任。秦皇 岛市把安全生产纳入全市党政干部政绩考核，保定市出台 了《各级党委班子和政府、部门领导干部安全生产职责的 规定》，承德市制定了《落实安全生产“一岗双责”责任制实 施意见》，石家庄市出台了《安全生产约谈制度》，廊坊 市出台了《安全生产目标管理日常考核办法》，实行月检 查、季考核。在加大安全生产投入方面，保定市设立了安 全生产专项资金，将安全生产专项补助经费追加至300万元 ，执法补助经费280万元。秦皇岛市投入850万元用于改善 安监执法装备和应急平台建设，唐山市投入200万元用作安 全科技项目的专项资金。 （二）进一步加大执法工作力度。深入开展了第3个“行 政执法年”，组织了五次大规模集中执法行动，全省共出动 执法人员5.4万人次，检查企业9.1万家，发现隐患和问题 24.2万条，对涉及非法生产的1024家企业实施了停产停业整 顿措施，查处并消除了一大批安全隐患。全省安监系统开 展了执法案卷评查、互查活动，执法工作更加规范。邢台 市始终坚持严格执法，对各类违法违规行为严厉处罚，为 连续6年保持安全生产形势稳定提供了保障。张家口市在执 法工作中严厉打击非法生产，一年中毁闭非法矿点235处 ，治安和刑事拘留14人，私挖滥采导致的各类事故大幅度 减少。沧州市建立了安全生产监管监察模板化机制；石家 庄市开展了县（市、区）之间的隐患互查活动。衡水市健 全了隐患通报、销号和整改制度。张家口市推行“阳光执法 ”，实行检查复查分离，所有执法案件全部经集体讨论决定 。秦皇岛市深入开展了暑期专项执法行动，确保了暑期安 全稳定。省国土厅开展了打击非法采矿专项行动，查处非 法矿点203处，移送司法机关10人。 （三）加快煤矿整合重组进程。省政府出台了《关于 加大小煤矿关闭力度，加快推进煤矿企业兼并重组的决定 》，从省长预备金中挤出1亿元，向国家争取奖励补偿资金 7683万元，市、县财政和开滦集团、冀中能源集团筹集2亿 多元对关闭的小煤矿进行奖励和补偿。7月，在唐山等五个 设区市开展了集中关闭行动，公告关闭130处矿井，102处 小煤矿与国有大矿达成整合重组意向。为加快工作进度 ，唐山市筹集1700多万元用于对先行关闭矿井的奖励，制 定了关闭煤矿企业转产扶植政策；邯郸市、承德市领导亲 自督办，提前、超额完成关矿任务。 （四）深化重点行业安全整治。开展了尾矿库专项检 查，提请当地政府关闭非煤矿山和尾矿库326处，已关闭到 位281处。承德市作为尾矿库最多的市，投入尾矿库治理资 金达3.9亿元，尾矿库在线监控系统安装率达到90.9%；邯郸 市投入1.2亿元推进非煤矿山“六大系统”建设。在搬迁不符 合安全距离危化企业方面，全省17家列入搬迁计划的危化 企业，10家已搬迁或停产，7家正在搬迁中。为深化冶金、 建材行业专项整治，开展了“安全生产规范年”活动，企业安 全生产基础有了较大提高。省公安厅、省交通厅开展了道 路客运和公路安全隐患大排查、大整治、大督导行动。尚 义县“8·28”重大道路交通事故后，省公安厅联合省安监局、 省交通运输厅开展了“清车行动”、客运车辆安全隐患集中整 治行动和道路安全隐患排查治理。省住建厅认真落实“安全 交底”制度，在开工前进行预防性约谈，督促企业签订责任 状和承诺书。省工信厅、省质监局狠抓民爆行业、特种设 备专项整治，有效防范了各类事故。省公安厅开展了“清剿 火患”战役，组织人员深入农村、社区排查隐患、开展宣传 。省林业局租用飞机开展了航空巡护，监测森林火情。 （五）全面启动作业场所职业健康监管。出台了6个地 方标准和一系列规范性文件，11个设区市和111个县（市、 区）成立了独立的职业健康监管机构。在全省制鞋箱包行 业实行了许可准入制度，颁发了全国第一批职业卫生安全 许可证。在冶金、石英砂、木制家具等23个行业开展了职 业病危害专项治理行动，关闭了1336家达不到职业健康基 本条件的企业。职业病危害申报企业大幅增加，全省共申 报1.9万家，涉及接害职工58万余人，居全国第三位。 （六）加强了应急救援体系建设。全面启动了省安全 生产应急救援指挥中心（训练基地）项目建设，省发改委 、省国土厅和省环保厅分别批复了项目可研报告、土地组 卷和环评审批意见，省财政厅列支了4000万元建设资金 ，石家庄市完成了300亩土地征用手续。组织了安全生产月 应急演练周活动，全省开展应急演练1万余次，7个非煤矿 山救护队通过了达标考核验收。各地不断加大应急救援工 作力度，承德市建立了应急救援专项资金，保定市投入 500多万元进行应急救援平台建设，唐山市开展了大规模应 急救援练兵比武活动。 （七）加强安全生产基础工作。38项安全标准列入我 省地方标准制订计划，其中9项已通过专家论证。以省政府 令的形式出台了《河北省冶金企业安全生产监督管理规定 》。全省66处生产煤矿全部达到省级安全标准，2044家非 煤矿山、12532家危险化学品和烟花爆竹生产经营单位、 95家冶金建材企业、450家机械企业达到安全标准。沧州市 开展了安全生产标准化“1112”工程创建活动。邯郸市开展了 以“安全生产标准化、隐患排查制度化、安全监管精细化”为 内容的“三化建设”活动。在安全培训工作方面，初步建成了 全省培训考核管理系统，实现了网络自动化处理。全省共 培训高危企业主要负责人、管理人员6.8万人次，培训特种 作业人员16万人次，培训其他从业人员80万人次。唐山、 石家庄、沧州等市建成了标准化的微机培训考试室并与省 培训考试系统联网。在安监队伍建设方面，省政府组建了 省煤炭工业安全管理局，邯郸市、承德市在安监局内设了 煤炭工业安全管理局，保定市、张家口市在安全监管任务 较重的部门设立了安全监管机构，秦皇岛市安委会主要成 员单位成立了安全科，廊坊市在所有乡镇建立了“安管办 ”，石家庄市全面展开了优秀乡镇（街道）创建活动，16个 街道完成了在中国职业健康协会的备案。 （八）强化安全生产宣传教育。经过艰苦努力，创办 了《河北安全生产》杂志，全年出版正刊10期、增刊1期 ，发行量达到14.7万份，在11个设区市设立了工作站，建立 了4千多人的通讯员队伍，宣传触角深入到了基层、班组 ，为我省宣传安全生产工作开辟了新阵地。深入开展了“安 全生产月”、“安康杯”等活动，收到良好效果。承德市出台 了《安全文化建设指导意见》和《安全文化建设实施细则 》，创作了《市民安全公约之歌》；沧州市在《沧州日报 》开办了《领导干部谈安全生产》专栏；唐山市开展了“河 北钢铁矿业杯”安全生产知识电视大赛和“冀东发展杯”安全 生产书画大赛等活动。省旅游局开展了以“关爱生命，安全 旅游”为主题的宣传活动。省教育厅组织开展了“中小学生安 全教育日”、“交通安全进学校”等宣传活动。 （九）严肃事故查处和责任追究。全省事故结案率达 96%，132人受到事故责任追究，其中，党纪、政纪处分 120人，移送司法机关追究刑事责任12人。省安委办对22起 事故实行了挂牌督办和跟踪督办，完成了15起事故处理意 见备案。 去年的成绩是建立在多年努力基础之上的。近年来 ，我省在全国率先推行了安全生产承诺制，取得了巨大成 效，多次受到国家安监总局的表扬；在行政执法工作中 ，我们一年一大步，取得了执法工作“零”的突破；职业危害 监管工作起步早、成效明显，走在了全国前列；煤矿整合 重组、尾矿库治理、危化企业搬迁、应急救援体系建设、 安全立法、教育培训等工作也都上了一个新台阶。近几年 是我省安全生产工作取得重大成绩、全省安全生产面貌发 生巨大变化的时期。站在新的历史起点上，我们深切体会 到，安全生产工作所取得的成绩是省委、省政府正确领导 的结果，是全省上下共同努力的结果。长期以来，全省各 级各部门对安全生产工作常抓不懈，付出了艰苦努力，特 别是对省安委办、省安监局的工作给予了大力支持。对此 ，我代表省安委会、省安监局向大家表示衷心感谢！ 三、正确分析形势，提高认识，增强做好2012年安全 生产工作的紧迫感和责任感 我省安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效 ，但与省委、省政府和人民群众的期望和要求相比还存在 较大差距。安全生产领域事故多发、基础薄弱的状况还没 有根本改变，各类矛盾、问题和隐患还很多。张德江副总 理在1月13日全国安全生产电视电话会议上指出：当前我国 安全生产工作中存在着安全发展理念尚未牢固到位、非法 违法生产经营建设行为屡禁不止、安全管理和监督存在漏 洞、隐患排查治理和应急处置不力、职业危害防治相对薄 弱等五方面的问题。这些问题我省不同程度地存在，在有 些地方、企业还很严重，必须引起高度重视。 展望2012年，我省安全生产工作面临着一些新的形势 和任务，也会遇到一些新的情况和问题，突出表现在五方 面： 一是安全生产新情况、新困难不断涌现，需要认真应 对。去年以来，我国高铁和校车接连发生重特大事故，受 到全社会的广泛关注。同样的隐患和问题我省也存在，我 们必须紧紧跟上经济社会发展的节奏，研究新措施，出台 新办法，做到未雨绸缪，防患于未然。另外，经过几年的 努力，我省事故起数、死亡人数已大幅下降，国家下达的 指标基数越来越低，完成目标任务的难度在加大。 二是党的十八大将召开，做好安全生产工作重要且特 殊。十八大是全党全国的一件大事，为十八大顺利召开创 造一个安全稳定的社会环境，是一项重大政治任务。近几 年我省安全生产形势虽然比较平稳，但重特大事故仍没有 得到根本遏制，我们必须切实增强政治敏感性和责任感 ，加强监管，用过硬的措施、有力的手段，确保重要时期 不