抓巩固，促提高，把关工委常态化建设工 作引向深入 江苏省教育系统关工委主任葛高林在全省教育系统关工委 第十二期骨干培训班上的讲话（提纲） 　 　一、关于“抓巩固，促提高”的重要性和必要性 　　1、常态化，是一项高标准的工作要求。 　　中共江苏省委教育工委、中共江苏省教育厅党组关于 深入贯彻落实《中共教育部党组关于加强全国教育系统关 心下一代工作委员会建设的意见》的通知（苏教党〔 2010〕51号），第四条指出：“要切实把关工委工作纳入 党政工作运行轨道，融入日常工作之中，实现常态化”。 接着，省教育厅下发了关于印发《江苏省市、县（市、区 ）教育局关心下一代工作考核内容和要求》和《江苏省高 等学校关心下一代工作考核内容和要求》的通知（苏教关 〔2011〕2号）。通知对市、县（市、区）教育局关心下一 代工作提出了五项十七条要求，对高等学校关心下一代工 作提出了五项十九条要求。实际上每一条里还有若干具体 要求。每一项每一条每个具体要求都很高。而我们现在所 做的常态化合格单位考核只是解决常态化建设工作中的一 些基本问题，还不是全部问题。因为这些基本问题解决了 ，常态化建设工作就可以运行起来了。就是这些基本问题 ，各地区各单位解决的程度也还有所不同。据了解，不少 单位已经解决的这些基本问题，往往因现职党政领导和常 务副主任的变动而不完全落实，没有形成制度化，基础还 不是很牢固。况且，常态化建设中的一些深层次问题还没 有很好地解决，特别是关工委工作融入日常工作的机制还 不完善，更谈不上有成熟的经验。再说，我们这次常态化 合格单位考核，只是在市、县（市、区）教育局和高等学 校这个层面上，中小学和高校二级学院关工委工作常态化 没有纳入。实践告诉我们，没有基层单位关工委工作的常 态化，就不可能有真正意义上的常态化。所以，我们要看 到，我们目前所抓的常态化建设工作，只是一个低标准的 初步的常态化，或者说是一个浅层次的常态化。对此，我 们必须有清醒的认识。为了研究常态化建设的深入发展 ，最近我们开了几个座谈会，大家对上述看法比较一致。 有的同志说，“合格单位考核后，不是大功告成，而是新 的起点开始。”还有的同志说，“考核合格了固然不容易 ，巩固提高工作更加难。” 　　2、“抓巩固，促提高”，是全省教育系统关心下一代 工作深入开展的需要。 　　为了扎实推进常态化建设工作，省教育厅在2011年工 作要点中提出了三年规划，即从2011年起，用三年左右的 时间基本实现市、县（市、区）教育局和高等学校关工委 工作常态化。与此同时，经省教育厅党组同意，省教育系 统关工委于2011年7月15日下发了《关于关工委常态化建设 合格单位考核的通知》（苏教关委〔2011〕3号），对考核 工作的基本思路、考核工作组织实施办法以及注意事项等 作了具体规定。各市、县（市、区）教育局党组（党委 ）和各高等学校党委对省教育厅的部署非常重视，在集体 认真学习的基础上，对本地区本单位常态化建设工作进行 了具体安排。各地各高校关工委态度更加积极，认为这是 加强关工委工作的重要机遇，主动配合党委（党组）做好 具体组织实施工作。2011年是我省教育系统关工委常态化 建设年。经严格考核、省教育厅认定，有八个省辖市、四 十三个县（市、区）、三十四个高等学校取得了常态化建 设合格单位的资格。2012年省教育厅工作要点中提出，对 于已经认定合格的单位要做好巩固提高工作，对于其他单 位要做好创建整改工作。今年下半年，省教育系统关工委 、各市教育局，十二个高校活动片分别对申报的五个省辖 市、五十九个县（市、区）、三十九所高等学校组织了评 议。省教育系统关工委根据评议情况，给相关单位转发了 评议意见，并将根据整改情况研究提出合格单位建议名单 ，经关工委全体委员会讨论后，向省教育厅报告，由省教 育厅确定。据初步审核，这些单位中除个别的外，基本上 都可以被确定为合格单位。由于绝大多数单位通过了考核 ，这些单位下一步工作如何开展，需要及时加以指导。因 此，在这种情况下，强调“抓巩固，促提高”是非常及时 和十分必要的。 　　二、关于巩固提高工作的指导思想和工作目标 　　第一批常态化合格单位，分别占全省所有省辖市、县 （市、区）和公办高校的三分之一左右。这些单位基本都 是我省教育系统关心下一代工作走在前面的单位。其中 ，许多单位是出观点、出思路、出经验的单位。今年初 ，省教育厅对常态化合格单位提出“巩固提高”的要求后 ，他们一手抓自身关工委常态化建设的巩固提高，一手抓 下属基层单位关工委常态化建设的开展。特别对如何巩固 提高工作进行了积极的探索和大胆实践，积累了不少成功 的经验。 　　集中他们的做法，我认为在指导思想上，要坚持五条 ：一是要坚持以教育部党组20号文件和省委教育工委、省 教育厅党组51号文件以及省教育厅、省财政厅（苏教财〔 2009〕57号、苏财教〔2009〕147号）文件为指导。这三个 文件，给我省教育系统关心下一代工作带来了机遇。我省 教育系统关心下一代工作之所以出现今天良性循环的局面 ，全都是贯彻这三个文件的结果。我们一定要继续抓紧贯 彻落实不放松。二是认真落实苏教关〔2011〕2号、苏教关 委〔2011〕3号文件，以关心下一代工作考核内容和要求为 标准，认真对照，找差距，抓整改。三是坚持“两手抓 ”。一手抓自身关工委工作常态化的巩固提高，一手抓基 层单位常态化建设的开展，做到两手抓，两手硬，两促进 。四是坚持“合格（含巩固提高）+特色+基层常态化”的 工作定位，大胆创新，形成自己鲜明的工作品牌。五是坚 持科学和效率的原则，提高自身素质，改进工作方法，提 升工作水平。 　　在工作目标上，通过三年左右的努力，进一步推动市 、县（市、区）教育局和高等学校把关工委的性质、任务 、方针真正落到实处；在职领导主导作用和老同志主体作 用真正得以强化；各委员单位重视、支持关工委发挥了应 有的作用；关心下一代工作的长效机制进一步完善；一地 、一校一品或多品的品牌特色更加鲜明。关工委真正成为 受人爱戴，不可替代的常态化工作机构。 　　三、关于“巩固”工作 　　1、巩固和完善党政领导重视关工委工作的领导机制。 这是坚持关工委常态化建设的关键。主要是坚持把关工委 工作纳入党政工作运行轨道，融入日常管理之中。把关工 委工作与本单位其他工作统筹安排，一起部署，一起检查 ，一起总结，一起考核，并作为奖惩重要内容。有关重要 文件、会议精神和工作要求，及时向关工委传达、通报 ，召开涉及全局性的工作会议和有关德育、思想政治工作 、学生党建等专题性工作会议，请关工委负责同志参加 ；及时解决关工委工作中遇到的困难和问题，加大宣传力 度，为关工委和老同志开展工作创造出良好的舆论和社会 环境。 　　2、巩固和完善以领导班子建设为主要内容的组织建设 机制。这是坚持关工委常态化建设的组织保证。主要是关 工委主任原则上由本单位党政主要领导兼任。有的单位安 排党委书记和校长同时担任主任，或书记和退下来的老书 记同时担任主任的“双主任”制，这些形式也很好。不是 主要领导担任主任的单位，必须由一名党政副职担任主任 或副主任。要有一名热爱关心下一代工作、有责任心的同 志担任关工委的分管领导。常务副主任必须是有爱心、有 威望、有能力、有工作热情从领导班子退下来相对年轻的 党政领导担任。关工委在职委员必须是本单位中层正职干 部。关工委秘书长必须是本单位中层正职干部，如安排老 同志担任秘书长，可设“双秘书长”。关工委秘书处必须 有2-3人坚持日常办公。我省教育系统关工委之所以有凝聚 力、战斗力和坚持上述组织原则有很大关系。我们要根据 领导班子变动，中层干部调整和干部离退休等情况，坚持 上述原则，及时调整关工委领导班子和组成人员，使关工 委始终保持朝气和活力。 　　3、巩固和完善关工委工作的保障机制。这是关工委常 态化建设的必要条件。我省教育厅和财政厅高度重视教育 系统关心下一代工作，2009年9月14日下发了《关于进一步 完善教育系统关心下一代工作长效机制的通知》（苏教财 [2009]57号、苏财教[2009]147号），为我省教育系统关工 委健全工作保障机制提供了文件保障。按照文件要求，我 省十三个大市都落实了每年10万元以上的工作经费，有的 已有30多万元。各县（市、区）基本上都落实了每年10万 元以上的工作经费，有的高达40万元以上。公办高校除几 所刚升格的外，基本上都落实了10或15万元以上的工作经 费。这些工作经费的注入，使我省高等学校和市、县（市 、区）教育部门基本上解决了“有钱办事”的问题，保证 了工作常态发展。随着物价的提升，我们希望各地各校的 年工作经费都要有所提高。 　　文件规定：“要发挥并保护好参与关心下一代工作老 同志的积极性。对担任关工委领导职务且坚持日常工作的 老同志给予适当补助；对因工作需要返聘的秘书处（办公 室）工作人员，应执行本单位返聘人员的有关规定；对工 作成绩突出的关工委和老同志要给予表扬和奖励。”对于 上述三条，都列为常态化的必备条件，应该说总体上解决 得比较好，仅有少数单位不达标。这对稳定我省教育系统 关工委骨干队伍提供了保障。 　　文件规定：“各级教育行政部门和高校可以接受社会 各界的捐赠，根据资助者的意愿，用于资助开展关心下一 代工作。”对于这条规定，我省教育系统多数单位运用得 比较好，开辟了许多渠道，接受的捐赠直接用于困难学生 的补助，产生了很好的社会效益。我认为，我们对这一规 定的执行还有很大空间，各地各单位还要继续努力。 　　文件还规定：“各级教育行政部门和高校党政领导要 切实加强对关工委工作的领导。要加强领导班子和日常办 事机构建设，为关工委开展工作提供必要的条件和经费保 障，及时解决关工委工作中遇到的困难和问题，确保其顺 利完成本地、本校关心下一代的各项工作任务。”省委教 育工委、省教育厅党组51号文件规定：“关工委的办事机 构应视同本单位的中层工作机构，其负责人应由在职中层 正职干部担任或兼任，并配备一定专兼职人员（现职干部 或离退休人员）。”根据这些规定，我们省教育系统关工 委要求，关工委必须有独立的办公室，办公室条件应和其 他中层机构条件一样。据了解，各市、县（市、区）教育 局关工委都有了独立的办公场所，有的还单门独院或一幢 小楼。公办高等学校普遍较好，个别公办高校由于学校和 关工委都是新建的，在这方面还要努力。 　　4、巩固和完善关工委工作的运行机制。这是关工委常 态化建设的基础。 　　到2009年，我省教育系统，省、市、县（市、区）、 乡镇和中小学已做到了关工委组织的全覆盖，并实行了一 级联系一级的制度，五级关工委运行机制已经形成，省教 育系统关工委联系高等学校和市、县（市、区）关工委 ，并对高等学校实行分片活动制度。 　　按照省厅的部署，到2009年，我省各市、县（市、区 ）教育局、公办高等学校和教育系统中小学都建立了关工 委工作规则，从工作研究、决策、请示汇报，工作部署 ，工作检查、交流等实行了运作规范化。明年将根据变化 了的情况，对工作规则进行修订。 　　多年来，我省以社会主义核心价值体系和爱党爱国、 法制、科技等为主要内容的主题教育活动，教育部门主管 、教育关工委主抓、学校主办的家长学校工作，发动老同 志参与社区和校外辅导站工作，弱势群体、特殊群体中青 少年关爱工作，以创“四型关工委”为主要内容的自身建 设等，已规范化制度化运行，每年都有布置有检查有总结 ，有统计分析，实行了常态化管理。 　　省委教育工委、省教育厅党组51号文件对老同志参加 关工委活动搭建工作平台有规范性要求。各级关工委按照 省里的要求，在调查研究的基础上，整合青年教师和青年 学生的需求和老同志的资源，都搭建了若干工作平台。据 统计，2011年，高等学校参与关心下一代工作的1.82万人 ，占有条件参与人数的60.44%，普教系统参与人数为 18.02万人，占有条件参与人数的84.18%。比2010年都有较 大幅度的提升。最近，省教育系统关工委又下发了《搭建 教育系统关工委工作平台研讨会纪要》（苏教关委〔 2012〕11号文件）把搭建工作平台提到“巩固关工委常态 化建设成果、提高关心下一代工作水平”的高度来认识 ，希望各地各校认真加以贯彻。 　　我省省、市、县（市、区）教育局和公办高等学校都 普遍建立关工委工作网页及电子信箱，畅通便捷了工作渠 道。 　　5、巩固和完善关工委工作激励机制。这是关工委工作 常态化的活力所在。 　　据了解我省教育系统各级关工委和高等学校都建立了 激励机制。以省教育厅而言。一是定期表彰制度。近几年 表彰的层次有所提升。综合项目由省委教育工委和省教育 厅党组表彰。表彰的先进集体，不仅有关工委，还有行政 单位；表彰的先进个人，不仅有退下来的老同志，还有在 职领导等。明年的表彰可能还要增加一个项目：高校先进 活动片。 　　单项表彰由省教育系统关工委安排，如先进家长学校 和主题教育中的先进集体和先进个人等。 　　二是为了激励在职领导发挥主导作用，将编印《在职 领导重视关工委工作实绩录》；为了激励老同志发挥主体 作用，对从党政领导岗位退下来、在关工委从事领导工作 十年以上，且本单位或本人受到省教育厅表彰的常务副主 任（主任）发放荣誉证书。 　　三是在普教系统设立联系点，发挥典型示范作用。 　　四是不定期分别组织高等学校和普教系统进行工作交 流。 　　五是利用教育网站，简报等及时转发典型经验。 　　六是每年组织一至二个专题研讨，集中大家智慧，形 成座谈纪要，引领关工委工作。 　　七是每年组织一次夏令营，奖励那些在读书活动中成 绩突出的同学。 　　明年，省里还将设立创新奖，鼓励大家结合实际大胆 创新。 　　四、关于“提高”工作 　　1、在提高认识上下功夫。 　　认识是行动的先导。常态化建设的实践证明，凡是主 要领导和分管领导认识比较好，常务副主任态度积极的单 位，常态化建设工作就抓得扎实，效果比较好。凡是常态 化建设搞得比较差的单位，往往是这些人，特别是主要领 导认识不到位。所以，我们必须把力气用在“刀刃”上 ，在提高认识上下功夫。 　　首先要提高对关工委工作的认识。要象教育部党组 20号文件要求的那样，“教育系统各级党政领导要从确保 党和国家事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高 度，从实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴目标的 全局高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和落 实科学发展观、构建和谐社会的时代高度，充分认识加强 关工委建设和发动、组织老同志参与培养青少年工作的重 要性和必要性。