在全市律师队伍集中教育整顿工作会议上 的讲话 （2017年4月26日） 葛 辉 同志们： 今天召开这次律师队伍集中教育整顿工作会议主要内容就 是传达全省律师管理工作会议精神，部署近期我市律师队 伍集中教育整顿工作，明确今年和今后一个时期我市律师 工作的任务和方向。刚才，王颖处长已经简要传达了省厅 潘厅长的讲话，并对我市律师队伍集中教育整顿工作中存 在的问题提出了明确具体的要求，作出了部署，请大家按 要求抓好落实。 下面我代表局党委讲四个方面意见。 一、充分认识加强律师队伍建设的重要性和必要性 3月23日，司法部下发了关于黑龙江森耀律师事务所违法 违规执业情况的通报，通报严肃指出：森耀律师事务所是 一起社会影响极坏的律师事务所违法违规典型案件，严重 扰乱了社会秩序，影响了社会稳定，严重侵害了人民群众 利益，严重损害了律师队伍的形象和声誉。目前，森耀所 投诉登记总人数共有6192人，涉及金额已达1.2亿元。自 2016年7月已来，因退费得不到解决，有近300人开始进行 大规模的非正常访，30余人多次在京非正常访，并多次围 堵哈尔滨市司法局、省司法厅、省信访局等政府机关，多 人聚集省委、省政府、省人大、省电视台门前及森耀所、 哈市中央。森耀所案件给当事人所造成的巨大损失难以弥 补，给律师行业带来的恶劣影响难以挽回，后果之严重 ，是我省律师行业的首例，在全国律师业也属罕见。省委 常委、省委政法委书记甘荣坤，省政府副省长孙永波，司 法部律公司司长周院生多次听取了森耀所情况汇报，提出 了工作要求。省厅对学习贯彻司法部通知精神高度重视 ，沃岭生厅长作出批示“要求各级司法行政机关和律协认真 学习通报精神，坚持问题导向，深刻吸取教训，强化对律 所和律师的教育监管，提高律师的职业操守，遵守行业道 德准则，维护律师行业的形象”。上述情况表明，律师队伍 建设不是一朝一夕，不是可有可无，不能有丝毫松懈，加 强律师队伍建设是当务之急。虽然我市没有发现像森耀所 这样严重的问题，但我们的律师管理也是问题多多，一但 在管理上放任，也极有可能酿成事端，对此，全体管理人 员、律师协会必须要有充分的认识，自觉防微杜渐，防患 未然。 近年来，在我市两级司法行政机关、律师协会不断努力下 ，广大律师立足岗位、履行职责、在服务我市经济社会发 展、服务稳定、服务民生方面积极探索，勇于实践，在推 进我市法治鹤城建设方面取得了有目共睹的成绩，但就律 师整体工作、律师队伍建设而言，仍然存在一些不容忽视 和亟待解决的问题，个别问题还相当突出，相当严重，必 须加强解决。一是律师分布不尽合理。目前，我市有75家 律师事务所、332余名律师，其中，237名律师分布在中心 城区，95名律师分布在其他县（市）区，有的县区只有1家 律师事务所，1名律师，远远不能满足群众法律需求。二是 结构不合理。规模化律师事务所少。有10名律师以上的所 只家6家，超过20人的所只有铭昊所1家。并且，近年来 ，个人所、1人所有逐年上升起趋势。这种结构，极大地限 制了律师所的规模化经营、专业化分工和规范化管理，不 是律师事业的发展方向。三是合伙所流于形式。相当部分 合伙所合伙人流于形式，所主任一股独大，缺少共同出资 、共同管理、共同收益、共担风险的基础。四是业务单一 。大部分律师事务所从事的是案件代理和刑事辩护，很少 有律师以非诉讼业务为主业。五是管理不规范。除少数律 师事务所外，大部分律师事务所均不同程度地存在这样哪 样的问题。六是职业道德和诚信意识缺失。少数律师在当 事人与法官之间充当中间人，搞不正当竞争，个别律师对 案件不负责、虚假承诺、敷衍了事。这些问题，从大的角 度来说，都是律师队伍建设内容，都需要我们律师管理部 门、律师协会去思考、去探索、去解决、去创新，只有我 们把认识提高了，把思想统一了，才能形成合力，才能改 变局面。这是我们共同的任务和方向。就近期而言，就是 要认真学习领会、坚决贯彻落实司法部通报精神、贯彻省 司法厅律师管理工作会议精神，从中汲取深刻教训，用通 报精神统一思想，形成共识。要把省厅这次会议当成一个 契机、当成一个难得的机遇，当成规范我市律师工作的一 个动力，努力抓好落实，规范律师执业行为，促进律师事 业和律师队伍健康发展。 二、全面加强律师队伍思想政治建设和职业道德建设 加强律师的思想政治建设。律师作为中国特色社会主义法 治工作者，肩负着维护当事人合法权益的职责，肩负着维 护法律正确实施，维护社会公平正义的重任。从律师的职 业特点来看，律师比我们普通人要接触更多的不公平、接 触到更多的社会阴暗，也更容易接受不良思想、思潮的影 响，从事律师工作要有更加坚定的理念信念，否则很容易 出现偏差，两级司法行政机关、律师协会对此要充分认识 ，要切实负起责任，要教育引导广大律师树立坚定的政治 信念，始终坚持正确的政治方向，切实增强走中国特色社 会主义法治道路的自觉性坚定性。教育引导广大律师坚定 法治信仰，牢固树立法治意识，切实增强纪律观念、模范 遵纪守法，严格依法开展执业活动。广大律师要进一步加 强学习，要进一步明确和充分认识新形势下党和国家对律 师工作的新要求，进一步增强政治意识、大局意识，把握 好尺度与方向，把讲政治的要求体现在日常执业活动中。 绝不允许任何律师、律师事务所从事危害影响司法活动、 社会秩序和危害国家利益的活动。 加强律师的职业道德建设。要教育引导广大律师树立正确 的职业观和价值观，自觉将维护当事人合法权益、维护法 律正确实施、维护社会公平正义作为从业宗旨，坚决抵制 实用主义、拜金主义。要认真贯彻落实好《律师职业道德 基本准则》和《关于进一步加强律师职业道德建设的意见 》，激发广大律师自觉加强以忠诚、为民、法治、正义、 诚信、敬业为主要内容的职业道德修养建设。要严格落实 《律师执业行为规范》，引导律师处理好与当事人、司法 人员和同行的关系。要切实增强律师社会责任意识，加强 职业道德修养，遵守行业道德准则，严格自律，珍惜和维 护律师行业的形象和声誉。司法行政机关、律师协会对不 讲诚信，违规收费，收费不办案，办案不尽责现象要及时 批评教育，构成行业惩戒和行政处罚的，及时惩戒、处罚 绝不姑息，要通过对表彰优秀、投诉案件查处、日常检查 、督促整改、警示教育等多种方式，为律师职业观、价值 观、利益观划出红线。 加强律师行业党的建设。进一步加强新形势下律师行业党 的建设工作，对于全面加强律师队伍建设，促进律师事业 发展，具有重要的意义。要按照“抓落实、全覆盖、求实效 、受欢迎”的工作要求，切实加强律师行业党的思想建设、 组织建设、作风建设、制度建设，健全完善律师行业党组 织建设责任机制和保障机制。目前，我市律师党建工作可 以说走在了全省的前列，率先在全省律师行业实现了市级 协会党组织对律师党员的垂直管理，律师党员组织关系全 部迁入市律师协会，不能迁入的也都在临时支部做了安排 ，派驻了党建工作指导员，组织工作实现全覆盖，下一步 市律师协会党总支将紧紧围绕局党委“基层党建年”这条主线 ，突出“铸魂工程”这个重点，继续打牢律师党建工作基础 ，并采取多种形式搭建多个平台，宣传和推广律师党组织 和律师党员先进事迹，共同把