葛乐夫厅长在全省交通运输工作会议上的 讲话 （2017年1月12日）   同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实省第十二 次党代会、省委经济工作会议、全国交通运输工作会议部 署和要求，回顾2016年全省交通运输工作，分析研判当前 形势，部署2017年交通运输工作，努力实现全省交通运输 事业持续健康发展。 　　一、2016年交通运输工作回顾 　　2016年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革 发展稳定任务，全省交通运输系统认真贯彻省委、省政府 的决策部署，在交通运输部支持和指导下，坚持“稳中求进 ”工作总基调，积极应对各种困难和挑战，凝心聚力，奋发 进取，全面完成各项目标任务，实现了“十三五”交通运输发 展的良好开局。 　　一年来，我们牢牢抓住新一轮辽宁振兴发展重大历史 机遇，积极探索投融资新模式、新路径，强力推进重大交 通基础设施建设，实现公路水路交通建设投资242亿元，超 额完成全年投资任务，为全省“稳增长”做出重要贡献。 　　一年来，我们统筹推进综合交通运输改革，既抓当前 又谋长远，顶层设计、规划体系、试点示范、多式联运等 各项工作齐头并进，我省综合交通运输体系建设取得实质 性进展。 　　一年来，我们大刀阔斧创新体制机制，高速公路建设 管理体制发生根本性转变，农村公路改革全面铺开，出租 汽车行业改革稳步推进。厅属国有企业全部脱钩、事业单 位改革全面启动，厅机构职能得到调整优化，政企政事分 开实现重大突破。 　　一年来，我们加大法治部门建设力度，全国首部涵盖 巡游车、网约车、汽车租赁的客运出租汽车管理条例颁布 实施，全国第二部货运车辆超限超载治理条例和交通建设 工程质量安全监督管理办法正式出台，这是我省交通立法 成果最为丰硕的一年。 　　一年来，我们全力打好交通精准扶贫攻坚战，聚焦 15个重点贫困县，新建资源路、产业路、旅游路突破 2000公里，接近全省总量的一半。特别是立足摘掉定点帮 扶地区的“穷帽子”，通过扶教育、助企业、壮产业，增强贫 困地区“造血功能”，交通扶贫脱贫取得阶段性成果。 　　一年来，我们把全面从严治党摆上突出位置，严格落 实管党治党主体责任，严肃党内政治生活，着力抓好“两学 一做”学习教育，坚决整改巡视反馈问题意见，从严查处违 规违纪案件，反腐倡廉，正风肃纪，政治生态建设取得新 成效。 　　回首过去一年，我们重点抓了七件大事： 　　第一，落实供给侧结构性改革要求，交通基础设施建 设强力推进。一是高速公路。京哈高速沈阳至铁岭段改扩 建工程建成通车，辽中环高速铁岭至本溪段全面开工，丹 东大东港疏港高速、灯塔南互通立交、毛家店收费站改扩 建工程加快建设，京哈高速绥中（冀辽界）至盘锦段改扩 建工程、沈阳至康平高速鸭绿江街至新城子段、奈曼至阜 新高速前期工作进展顺利。二是普通公路。建设改造干线 公路2975公里。完成干线公路灾防工程11处、绿化333公里 ，现有1216公里干线公路安全生命防护工程全部完成。改 造干线公路中桥以上危桥92座，上年危桥改造率和当年危 桥处治率均达到100%。整线打造京沈线、凌兴线干线公路 养护示范路711公里。三是运输场站。辽阳第地嘉交通物流 园投入使用，深国际沈阳现代综合物流园等5个物流园区局 部达产，大连庄河综合客运枢纽站等5个项目加快建设。四 是港口水运。大连长兴岛恒力石化配套码头工程、大连港 大窑湾深水航道扩建工程等4个项目开工建设。大连港大窑 湾港区集装箱码头四期工程、营口港鲅鱼圈港区多用途泊 位工程等20个项目加快推进。五是铁路。京沈客专辽宁段 总投资完成60%，通辽、赤峰至京沈客专连接线开工建设。 锦赤铁路、沈西工业走廊火石岗至渤海铁路已具备开通条 件，田师府至桓仁、锦阜高和锦承线扩能改造项目进展顺 利。 　　第二，强化交通运输生产管理，重点运行指标保持平 稳。一是公路运输指标。全省公路货物运输量完成17.7亿吨 、货物周转量2936.8亿吨公里，同比均增长3%；公路旅客 运输量完成5.9亿人、旅客周转量306.7亿人公里，同比均下 降2%。这个指标下降的主要原因是：随着城乡居民收入增 长和消费升级，特别是高速铁路快速发展，群众出行由以 公路客运为主逐渐向高铁、私家车、租赁汽车等多样化出 行方式转变，给传统公路客运市场带来冲击。二是港口生 产指标。全省沿海港口货物吞吐量完成10.9亿吨，同比增长 4%，其中集装箱吞吐量1880万标准箱，同比增长2.3%。三 是水路运输指标。全省水路货物运输量完成1.3亿吨、货物 周转量8275.8亿吨公里，同比分别增长0.2%和3.9%；水路旅 客运输量完成538万人、旅客周转量6亿人公里，同比分别 增长6.7%和0.6%。四是铁路运输指标。全省铁路运输货运量 完成1.47亿吨，同比增长1.2%；客运量完成1.4亿人，同比 增长8.7%。五是高速公路运行指标。全省高速公路出口缴 费车流量17255.3万台次，同比增长14.3%；通行费收入 108.2亿元，同比增长3.8%。 　　第三，狠抓行业重点领域改革，交通运输发展活力不 断增强。一是推进综合交通运输改革。推动成立了省综合 交通运输改革领导小组，出台了推进交通运输供给侧结构 性改革实施意见，形成了“1+5”“十三五”交通运输规划体系 ，编制了“辽满欧”综合交通运输大通道建设规划。大连港、 营口港获批国家多式联运示范工程，我省成为国家首批 16个项目中唯一获批两个项目的省份。沈阳、营口综合交 通运输服务示范市建设进展顺利。二是推进行政审批制度 改革。成立了厅行政审批处，调整和取消行政职权项目4项 ，取消职业资格认定事项4项，将13项工商登记前置审批改 为后置审批。调整了权力清单和责任清单。加强驻省政务 服务中心“窗口”建设，制定了行政审批网上办理暂行办法 ，建立了“容缺受理”制度，进一步提高了审批效率。我厅以 总分第一的成绩被评为2016年度政务服务工作先进窗口单 位。三是推进农村公路管理体制改革。制定出台了农村公 路管理工作实施意见和农村公路资金管理办法，完善了建 设养护、路政管理、质量监督等配套制度，将农村公路资 金纳入市、县政府年度绩效管理。四是推进政企政事分开 。配合组建了省交投集团，省高速局、高建局平稳实现转 企改制，厅属9户国有企业脱钩移交，调整优化了厅职责和 机构设置，组建了省高管局。海岫地方铁路移交工作有序 推进。 　　第四，加强行业规范化建设，交通运输管理成效明显 。一是加强安全生产监管。落实安全生产督查计划，强化 目标管理考核，开展事故隐患排查治理，采取长途客运实 名制和接驳运输试点、“两客一危”车辆联网联控、港口危险 货物安全监管等措施，全系统安全生产形势持续稳定向好 。全省道路运输事故起数、死亡和受伤人数同比分别下降 38.1%、28.8%和81.8%，水上交通和工程建设领域未发生生 产安全事故。二是加强市场和质量管理。规范公路建设项 目设计审批、设计变更和招投标管理，开展港口水运工程 “未批先建”、“超期试运行”专项整治，切实维护了建设市场 秩序。大力开展高速公路服务区违法乘降客、客运站周边 秩序整治行动，道路运输市场秩序明显好转。加强财务审 计、造价管理和预算编审工作，交通运输信用体系建设扎 实推进。工程建设质量稳中有升，省市两级质监机构开展 各类督查900余次，工程质量一次性抽检合格率达到 98.6%。三是加强路政治超管理。积极开展路域环境综合治 理，对公路两侧骑路市场、占道经营、乱堆乱放实行综合 管控，进一步改善了路域环境。新建路政管理规范路 1187公里、规范村77个。实施路警联合执法，协调辽、吉 、冀、蒙四省联动，有效遏制了公路超限超载行为。全省 查处违法车辆2.58万台次，卸载违法装载货物68.4万吨，累 计罚款7352万元。 　　第五，推动交通运输创新发展，行业转型升级步伐加 快。一是加快科技创新。完成重点科技项目20项，推广应 用温拌沥青、厂拌冷再生等成熟适用技术13项，与沈阳建 筑大学、英国谢菲尔德大学联合攻关的“寒冷地区（辽宁 ）高速公路景观生态廊道化研究”顺利实施。启动了“普通公 路涉路工程安全评价体系”等重大科技攻关项目。我厅荣获 省政府科技进步奖3项，中国公路学会科学技术二等奖1项 、三等奖2项。二是加快信息化建设。开发应用省级交通云 基础资源平台、交通行业数据资源管控平台、“辽宁交通出 行服务系统”。“基于GIS的辽宁港口资源管理及应急指挥系 统”和“危险货物港口作业安全监管信息系统”前期工作进展 顺利。运政系统升级改造全面启动，“两客一危”车辆入网率 达到100%。搭建了“智慧质监”综合平台。大连、鞍山、辽 阳智能交通信息系统投入使用。三是加快节能减排。推进 绿色交通省建设，成立了项目管理中心，组织了387个绿色 支撑项目，累计争取部补资金4.78亿元。清洁能源和新能源 城市公交车、出租汽车比重分别达到61.3%和94.8%，同比 分别提高12.5%和6.2%。淘汰营运黄标车15683台。完成 11家拌和站清洁能源燃烧系统改造。港口岸电技术逐步推 广。四是加快物流业发展。制定了全省现代物流产业发展 政策和推动交通物流融合发展实施方案，出台了推进沿海 港口转型升级指导意见，编制了落实物流业发展三年行动 计划实施意见。辽宁交通运输物流公共信息平台基本建成 ，营口多式联运海关监管中心正式批复。40家物流企业开 展甩挂运输业务，道路货运无车承运人试点工作启动实施 ，1684个邮政网点联网代售汽车客票，55条农村客运班线 开通客车代运邮件业务。“辽满欧”大通道中欧班列每周实现 11列运营，集装箱运量同比增长40%。辽鲁陆海货滚甩挂运 输大通道运营良好。 　　第六，加快民生交通发展，惠民利民成果实现与人民 共享。一是加强农村交通设施建设。新改建农村公路 4402公里，为年初目标的157.2%。维修改造农村公路 5987公里、危桥171座，完成农村公路安全生命防护工程 3440公里，新建农村客运候车亭569个。积极应对 “7.20”和 “7.25”强降水，出色完成了防汛抢险救灾任务，水毁恢复工 程全面实施。二是优先发展城市公共交通。沈阳、大连“公 交都市”创建工作顺利推进，10个地级市实现公交“一卡通 ”，盘锦市全域客运公交一体化试点加快推进。全省市区公 交车万人拥有率达到13.4标台，同比提高0.4标台；公交车 专用道总里程达到771公里，同比增长24%；平均公交车进 场率达到91%，同比提高8%。三是提升便民服务水平。全省 三类以上客运线路全部开通网上售票。沈阳市发放车辆临 时准行标识3000余个，有效缓解城市配送通行难题。减免 “绿色通道”、节假日小型客车等车辆高速公路通行费17.7亿 元。12328电话系统在全国率先实现部省市三级联网，沈阳 市12328电话服务中心被评为“全国十佳”。办理人大代表建 议、政协委员提案112件，满意率100%；办理“民心网”群众 诉求2811件，处理互动平台群众留言7324条。 　　第七，推进党建和行业文明建设，行业发展软实力进 一步提升。一是全面从严管党治党。认真学习贯彻党的十 八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格履 行全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育 ，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。实施 监督执纪问题专项整治，受理信访举报线索57件，给予4人 党纪政纪处分。按照“留、废、改、立”要求，全面梳理规章 制度，堵塞了管理漏洞。加强党员干部教育管理监督，完 善了干部选拔任用和考核评价机制。以辽宁拉票贿选案为 镜鉴，大力开展警示教育，努力净化政治生态。二是落实 巡视整改任务。按照省委整改中央第三巡视组“回头看”反馈 意见要求，制定了“1+5”整改落实方案，按时完成整改任务 。配合省委巡视组对我厅巡视，制定了厅党组整改工作方 案和“1+5”专项整治方案，全面整改落实巡视反馈意见，实 现整改任务按时销号，并建立长效推进机制。三是积极创 建文明行业。组织开展“社会主义核心价值观主题教育实践 月”和“学雷锋学郭明义活动月”活动，大力推进行业文化建 设和重大主题宣传，培育和选树了一批先进典型，营造了 良好的行业发展氛围。按照“任务落实年”部署，完善了督查 督办制度，推动工作有效落实。 　　与此同时，省铁路、航空、邮政和交投集团紧紧围绕 全省交通运输发展大局，充分发挥各自职能作用，勇于探 索、大胆实践，积极进取、开拓创新，做了大量卓有成效 的工作，取得了可喜成绩。各市交通运输和港口口岸部门 认真落实省交通厅工作部署，全力推进交通运输建设管理 各项工作，以先行意识和担当精神，主动衔接、积极作为 ，密切协作，合力攻坚，有力推动了交通运输科学发展、 安全发展和可持续发展。 　　刚刚过去的2016年，面对经济下行压力，全系统大力 弘扬“讲认真、敢担当、重实干”的工作作风，从机关处室到 基层单位，从领导班子到一线职工，团结拼搏、克难奋进 ，埋头苦干、无私奉献，爬过一个个坡，越过一道道坎 ，以新的作风、新的作为、新的业绩，谱写了辽宁交通新 的历史篇章。这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视 、坚强领导的结果，是省直各部门、地方各级党委政府和 广大人民群众理解支持、通力配合的结果，是全系统广大 干部职工锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表厅党 组，向一直以来关心支持全省交通运输事业发展的各级领 导、社会各界和离退休老同志，向奋战在交通运输一线的 广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　二、2017年交通运输工作安排 　　今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构 性改革的深化之年，是深入贯彻省第十二次党代会精神的 首要之年，也是本届政府的收官之年。 　　2016年9月，习近平总书记指出，“十三五”是交通运输 基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要 抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟 大复兴的中国梦发挥更大的作用。习近平总书记的这一重 大判断，是对交通运输发展阶段的科学定位，是对交通运 输发展形势任务的深刻把握，饱含着党中央对交通运输发 展的亲切关怀和殷切期望。2016年12月，李希书记在省第 十二次党代会上强调，要加快推进京沈高铁、沈山高速公 路改扩建、沈阳机场第二跑道建设、大连机场迁建等重点 项目，推进渤海跨海通道、辽中南城市群城际铁路等项目 前期工作；支持建成大连东北亚国际航运中心、国际物流 中心、国际贸易中心、区域性金融中心；优化沿海港口功 能布局，推进港口资源整合；加快基础设施互联互通，更 好发挥国际综合交通运输大通道作用。陈求发省长也多次 对交通运输促投资、稳增长提出明确要求。这是我们工作 的当务之急、重中之重，必须摆上重要位置、抓紧抓实。 12月26—27日，交通运输部召开了全国交通运输工作会议 ，系统阐释了交通运输的形势任务，提出了今年工作的总 体要求和重点任务，为我们做好全省交通运输工作明确了 方向。当前，全面贯彻落实中央、省和交通运输部工作部 署，是全省交通运输系统一项重要而紧迫的任务，深刻分 析、准确把握全省交通运输发展面临的形势，科学谋划、 积极适应、主动作为，是做好交通运输工作最核心的要求 ，对做好今年工作至关重要。 　　从不利因素看，虽然我省交通运输与经济社会发展基 本适应，但经济发展进入新常态后，交通运输面临的瓶颈 和压力凸显：随着人们生活水平的不断提高，人民群众出 行“零换乘”、货物运输“门到门”服务等需求明显，强化衔接 、消除瓶颈、优化网络等结构性供给不足问题日益突出 ，综合交通运输体系建设亟待加强；新业态的出现给交通 发展带来冲击，“滴滴打车”等网约车软件把传统出租汽车市 场竞争从线下拉到线上，电子商务的蓬勃兴起给传统物流 业带来了巨大挑战，交通运输提质增效升级的压力前所未