公文拟办意见撰写技巧
拟办意见是办公室文秘人员在来文处理过程中所撰写的应由
哪位领导审批、哪一部门承办以及承办过程中可能涉及到的事
项提出的初步处理意见，它是供领导批办文件的重要参考依据
，是办公室在文件处理时发挥参谋助手作用、节省领导工作时
间的有效措施之一。拟办意见的撰写非常重要，要根据来文的
内容和需要解决的事项，视不同问题、不同要求、不同情况撰
写不同的“拟办意见”，不要统统写成“请××领导阅示”或“请××领
导批示”等一个模式。
一、拟办意见撰写的范围
并非所有来文都要撰写拟办意见，一般来说，以下四种来
文需要撰写拟办意见。
（一）上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件；
（二）本机关所属部门或下级机关主送本机关需要答复的文
件；
（三）平级机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件
；
（四）一些重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机
关主送机关的情况报告和信函。
二、拟办意见撰写的前期准备
拟办意见的撰写看似简单，但要写出恰当的拟办意见并非
易事。要写好拟办意见，首先必须认真阅读文件，吃透文件内
容，全面了解文件所提出的问题和要求，具体要做好以下几个
方面的前期准备工作：
（一）弄清来文主送和抄送机关，已发或应发的领导和部门
，初步确定批办和阅知范围。
（二）根据文件的标题和内容，确认来文是请示性还是报告
性文件，来文中提出了什么问题，是否需要办理。如果来文在
结尾写有“如有不妥，请批示”，“不妥之处，请予批示”等，就
属于可办可不办的范围。掌握的原则是有问题需要答复为“批办
”，无问题不需要答复为“阅知”。
（三）弄清来文的内容与何人何部门有关系，是何人何部门
主管，需要何人何部门了解，从而根据领导分工确定由谁或哪
个部门承办，涉及到几个部门承办的由哪个部门牵头，应由哪
位领导批示需要哪些领导和部门阅知。
（四）弄清来文的密级和紧急程度，以便分清急缓，本着方
便工作、有利保密的原则，确定分送范围。对绝密文件按绝密
文件的处理规定办理。
三、拟办意见的写法
拟办意见的撰写无固定不变的格式，但总的原则是文字要
准确，观点要鲜明，要简明扼要，使人一目了然。具体来讲有
以下几种情况：
（一）对上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件，要
根据文件的要求和需要落实的问题，提出拟请哪位领导批示
，由哪个部门承办以及需送哪些领导和部门阅知的意见。对需
要几个部门承办的来文，拟办意见要写明主办部门或主办人。
拟办意
