中国人民政治协商会议第一届毕节市 委员会常务委员会工作报告 ——在政协第二届毕节市委员会第一次会议上 贵州省毕节市政协主席 宫晓农 （2017年1月4日） 各位委员： 我受中国人民政治协商会议第一届毕节市委员会常务 委员会委托，向大会报告过去五年的工作，对第二届毕节 市政协的工作提出建议，请予审议。 过去五年工作回顾 中国人民政治协商会议第一届毕节市委员会任期的五 年，是毕节试验区人民政协事业承前启后、开拓进取、成 效显著的五年。五年来，政协第一届毕节市委员会常务委 员会始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入 学习贯彻中共十八大及十八届三中、四中、五中、六中全 会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中共 贵州省委、中共毕节市委重大决策部署，高举爱国主义和 社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧 围绕我市“脱贫攻坚、同步小康”战略目标，切实履行政治协 商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协作为协商民 主重要渠道和专门协商机构的作用，不断加强毕节试验区 人民政协协商民主建设，较好地完成了各项任务，为助推 毕节试验区经济社会健康、稳定、快速发展作出了积极贡 献。 一、加强学习，履职基础不断夯实 五年来，常委会坚持把理论学习贯穿履职实践的始终 ，注重用科学的理论武装头脑、推动工作，履职基础不断 夯实。 （一）深入抓好市政协党组中心组、常委会、专委会 理论学习。采用集中学习与自学相结合、调研与考察相结 合、自学与辅导相结合、讨论与交流相结合、“请进来”与 “走出去”相结合等方式，切实加强党组中心组、常委会、专 委会理论学习，重点学习中共十八大和十八届三中、四中 、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，中 共中央、省委、市委关于加强人民政协工作的决策部署 ，不断增强参政议政能力。 （二）深入抓好政协委员履职能力培训。制定了政协 第一届毕节市委员会委员培训五年规划，通过举办政协委 员培训班、以会代训、专题视察调研行前培训等方式，认 真组织广大政协委员深入学习党的路线方针政策、统一战 线理论、人民政协理论和提案撰写等业务知识。2012年在 市委党校举办了三期培训班，对第一届毕节市政协500余名 委员进行了培训。积极遴选加快工业化、城镇化和农业现 代化特别是脱贫攻坚等方面的课题，分期分批外出学习考 察，不断借鉴省内外市（州）政协履职的先进经验，着力 提高政协委员的履职水平。 二、围绕中心，政治协商有序推进 始终紧紧围绕中共毕节市委、市人民政府中心工作 ，紧扣全市改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的 实际问题开展协商讨论，坚持协商于决策之前和决策实施 之中，不断增强协商议政实效。 （一）对重大决策部署进行协商。常委会在第一届市 政协历次全委会召开前，与市人民政府和市中级人民法院 、市人民检察院就“一府两院”工作报告（征求意见稿）进行 专题协商，提出意见建议。对中共毕节市委、市人民政府 有关重大决策事项进行协商。如：就金海湖新区的设立开 展专题协商，提出了“按照县区建制规划好新区的相关机构 ，对新区各项功能进行合理区划”等建议；就《毕节市“十三 五”国民经济和社会发展规划纲要（征求意见稿）》进行协 商讨论，提出意见建议100余条。 （二）对发展中的重大问题进行协商。每年邀请市政 府领导在市政协常委会上通报上半年经济运行情况和下半 年工作打算，与市人民政府及有关部门开展协商，对经济 工作中出现的一些问题提出了许多意见建议；就全市煤电 经济运行与市人民政府及有关部门进行对口协商，积极为 煤电经济的振兴和煤电企业走出困境出主意、想办法。此 外，协商中提出的“进一步加大调度督查力度，使各项经济 数据更加真实准确反映经济社会发展的成果”、“加强民间融 资行为的规范管理，规避民间融资失控而引发社会矛盾”、 “建立重大项目评估制度，对招商引资企业和项目实行综合 评估”等许多建议已转化为有关部门的具体工作措施。 （三）对地方性法规的制定进行协商。始终注重发挥 政协在立法协商中的重要作用，为构建地方性法规体系主 动作为。市政协常委会专门召开协商座谈会，邀请部分市 政协委员和有关部门的同志对《毕节市地方立法条例（草 案）》进行协商讨论，听取并梳理各界人士的意见建议送 市人大常委会参考，进一步促进了我市地方立法工作的规 范化、民主化、科学化。 三、关注民生，民主监督更加深入 始终坚持把维护人民群众根本利益作为履行职能的出 发点和落脚点，不断加强民主监督工作。 （一）在视察调研中开展民主监督。五年来，通过主 席会议视察、调研，常委会议视察，省政协驻毕委员视察 和市政协委员视察，界别调研和专委会调研等形式，对全 市易地扶贫搬迁、优化投资环境、法治政府建设等多项工 作进行了60余次视察调研，并与市人民政府及相关部门开 展专题协商，提出加强和改进工作的意见建议800余条，一 些意见建议得到采纳。如：《关于全市易地扶贫搬迁工作 情况的视察报告》得到时任市委书记陈志刚同志高度重视 ，并批示“报告很好，对调研存在的问题务必引起高度重视 ，请玉平同志牵头，将各县区存在问题书面告知书记、县 区长，迅速整改落实”，为助推脱贫攻坚发挥了积极作用。 （二）在提案督办中开展民主监督。始终注重发挥提 案在政协履行职能中的基础性作用，在提案工作中严格立 案审查、强化协商督办。选择关系试验区改革发展稳定和 民生问题的一些提案，明确为主席会议重点督办、副主席 牵头督办、政协各专门委员会对口督办、提案与法制委员 会督查催办案件，深入推进副市长领衔督办提案。采取视 察主席会议督办重点提案落实情况、召开督办协商座谈会 、常委会听取市人民政府关于提案办理情况通报等方式 ，强化提案办理协商工作，力求在协商中达成共识，在办 理中实现监督，在监督中促进问题的解决。如：《关于构 建大公交系统解决市民乘车难的提案》，经市政协主席会 议督办后，市政府领导作出批示，要求七星关区人民政府 明确专人牵头负责，研究制定方案并组织实施，七星关区 人民政府及市直有关部门采取增加公交线路和公交车数量 ，规范公交车及出租车行业管理等措施，缓解了一些重要 路段及区域群众乘车难的问题。第一届市政协一次会议以 来，共收到提案1501件，经审查立案并交办的1246件，已 全部办复，办复率100%。 （三）在反映社情民意信息中开展民主监督。注重发 挥社情民意在民主监督中“直通车”的作用。五年来，共收集 到委员反映社情民意信息1200余条，累计编发《社情民意 信息》179期。常委会注重问题导向，发现和收集具有苗头 和倾向性的问题，经过认真梳理归纳后，及时向中共毕节 市委、市人民政府及有关部门报送，部分社情民意信息得 到市委领导批示，促成了许多人民群众关心关注的热点难 点问题的解决。如：《建立医患纠纷处理第三方调解机制 迫在眉睫》的社情民意引起中共毕节市委、市人民政府领 导高度重视，市人民政府及时出台了《关于加强医疗纠纷 人民调解工作的实施意见》（毕府发〔2014〕9号），政协 提出的5条建议均被采纳；《关于缓解七星关区环北路至环 东路交通拥堵的建议》，市委书记周建琨同志作出批示 ，要求七星关区委高度重视政协反映的社情民意信息，督 促相关部门落实，使其成为工作常态，为促进城区交通环 境不断改善发挥了积极作用。 常委会每年都委派部分市政协委员在市人民政府和市 直有关部门组织的执法检查、民主评议、行风评议、听证 会等活动中开展民主监督，客观反映存在问题及群众的意 见建议，促进了相关部门工作作风的转变和工作效能的提 升。 四、紧扣发展，参政议政更具成效 紧扣全市改革、发展、稳定重大问题建言献策，切实 做到参政参在关键处，议政议在点子上。 （一）在各类重要会议和活动中建言献策。市政协领 导列席中共毕节市委常委会议和参加中共毕节市委、市人 民政府的重要会议及有关活动时，认真负责地提出意见和 建议，为中共毕节市委、市人民政府科学民主决策提供重 要参考。各专门委员会负责同志及有关市政协委员，在参 加市直部门会议或活动时，积极发表自己的意见和建议 ，有力推进相关工作。 （二）在全会大会发言中建言献策。在第一届市政协 历次全会上，共提交大会发言材料150余篇，市政协各参加 单位和广大政协委员就“法治毕节”创建、精准扶贫、旅游产 业发展、农产品质量安全监管体系建设等方面的工作进行 发言，与中共毕节市委、市人民政府及市直各部门领导开 展协商，发言共提出意见建议800余条，所提意见建议有相 当部分已转化运用到具体的工作实践中。如：在一届五次 全会上委员所作关于推动村级集体经济发展的发言，受到 中共毕节市委的高度重视，明确提出我市2017年全部消除 “空壳村”的目标。 （三）在开展专题调研中建言献策。围绕全市经济社 会发展中的重大问题和群众关注的热点难点问题，市政协 各专委会分别就推进城镇化进程中历史文化遗存保护、全 市煤电经济运行情况、农村思想政治教育等工作开展了专 题调研，形成30余篇质量较高的调研报告，提出了160余条 合理化建议。特别是农村思想政治教育的专题调研，受到 中共毕节市委分管宣传工作的领导高度重视，明确要求市 直有关部门认真吸纳调研提出的意见建议，切实抓好农村 思想政治教育工作。 常委会重视搭建委员参政议政的平台，围绕市委、政 府中心工作，精心选择人民群众普遍关心、具有倾向性苗 头性的问题作为建言献策的课题，组织委员深入调研，提 出了具有前瞻性、针对性和可操作性的意见和建议。 五、把握主题，联络联系更具活力 始终牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协的 桥梁纽带作用，努力做好协调各方、凝聚人心、汇聚力量 的工作。 （一）积极做好增进团结汇聚力量的工作。重视加强 与各族各界的联络联系，每年都举办毕节市政协新年茶话 会，邀请中共毕节市委领导班子、市人大常委会、市人民 政府领导与各族各界人士代表共叙情谊，共商试验区改革 发展大计。重视与海外侨胞的联谊，通过全国政协港澳台 侨委员会组织全国政协海外列席侨胞、知名企业家到毕节 试验区考察，与市人民政府及相关职能部门领导座谈，积 极为助推毕节试验区经济社会快速发展建言献策。五年来 ，参加市政协的各民主党派、工商联、人民团体、无党派 人士及专家学者通过政协这个协商民主的重要渠道发表意 见建议近3000条。 （二）积极做好争取全国政协支持的联络联系工作。 加强同全国政协办公厅联系汇报工作，配合全国政协组织 委员赴毕节视察、考察、调研共900余人次。这些活动有效 整合资源，促成了一批项目和工程落地毕节。其中 ，2015年4月，全国政协副主席陈元率全国政协经济、农业 界委员联合考察组到毕节试验区考察贫困地区可持续发展 工作，促成了中国农业银行出台《支持毕节试验区发展的 若干政策》，加大对毕节的信贷投入力度，连续三年每年 对毕节新增贷款30亿元以上。在全国政协推动下，恒大集 团选定大方县作为对口帮扶县，计划投入30亿元资金助力 大方县脱贫攻坚，目前已完成投资16.4亿元，相关项目工作 有序推进。 （三）积极做好对毕节试验区的宣传推介工作。充分 利用上级政协及省外市（州）政协来毕调研考察的机会 ，积极宣传和推介毕节试验区丰富的资源、淳朴的民风、 宜人的居住环境和良好的投资环境。五年来，共接待全国 各地市（州）政协来毕考察110余批1500余人次。倡导并承 办了第一次乌蒙山片区市（州）政协助推区域发展与脱贫 攻坚联席会，承办川滇黔赣冀五省二十市（州）政协第三 十九次联系会议，交流政协工作经验，探讨新形势下政协 如何更好地在脱贫攻坚工作中发挥作用的新思路、新方法 。2016年6月，市政协主要领导受邀列席十二届全国政协第 十六次常委会议并作发言，汇报了毕节市政协履行职能助 推试验区脱贫攻坚的工作情况。接待了厄瓜多尔主权祖国 联盟运动干部考察团赴毕节考察，向考察团介绍中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度，介绍多党合作推进毕 节试验区改革发展的生动实践，进一步提升了毕节试验区 的对外形象。 六、统筹兼顾，各项工作协调推进 始终坚持统筹兼顾、协调推进的工作原则，认真做好 政协其它工作和上级政协及市委安排的相关工作。 （一）切实抓好宣传信息工作。着力办好《毕节政协 》杂志和《毕节市政协手机简报》，及时传达党的方针政 策、全国政协和省政协重要会议精神及市政协常委、委员 履职动态，增强和调动了委员履职的责任感和积极性；在 “中国网·中国政协”《人民政协报》《贵州政协报》《毕节 日报》等累计刊发稿件400余篇；组织委员参加省政协庆祝 中国人民政治协商会议成立65周年歌咏比赛，荣获一等奖 。通过开展多形式、多层次的宣传，促进公众对政协工作 的理解和支持，不断提高政协工作成效。 （二）切实抓好文史资料工作。成立市政协文史资料 编纂委员会，制定《市政协文史资料征集编纂委员会工作 规则》。编辑出版《大地回春》《上山下乡在毕节》等文 史资料。向省政协文史委推荐报送了《抗日战争史料》《 毕节西部大开发》稿件54篇，其中16篇文稿入选全国政协 出版发行的《西部大开发贵州卷》。征集毕节试验区建设 相关稿件232篇、图片400余幅，从中精选出91篇稿件、 340幅图片，编为近50万字的《毕节试验区纪实》，送省政 协文史委出版发行。 （三）切实抓好理论研究工作。成立毕节市人民政协 理论研究会，召开理论研讨会两次，征集理论文章84篇 ，推选22篇参加了省政协理论研讨会的大会交流。2016年 ，以助推生态文明建设为主题，在赫章县召开了全市政协 理论研讨会，并明确今后每年选择两个县区，围绕中共毕 节市委、市人民政府中心工作确定主题，开展理论研讨。 （四）切实抓好智力支边工作。协助各民主党派中央 、全国工商联争取和协调各类资金3.8亿元用于改善乡村教 育设施、新农村建设、培育产业发展等。其中，捐资助学 、完善教学设施等资金达1000余万元；捐赠图书300余万册 、电脑240台、学习用品1.2万余套、棉衣2万套；开展各种 职业技能培训365期，培训医卫人员6368人次、教师2万余 人次、农业实用技术4.7万余人次；协调各民主党派投入帮 扶资金6000余万元，改善我市部分乡村基础设施；引进民 主党派成员在黔西、威宁等县投资1000余万元发展观光农 业和特色种植。 （五）切实抓好上级政协和中共毕节市委安排的相关 工作。认真做好党和国家领导人及省政协领导赴毕考察调 研期间承担的有关服务工作。如：在中共毕节市委的统筹 和市人民政府的支持下，圆满地完成了在毕节召开的“全国 政协暨地方政协经济（农业）委员会工作会议”、“贫困地区 可持续发展理论与实践研讨会”的会务工作。完成了市政协 领导负责或联系的高速公路（铁路）建设征地拆迁、招商 引资、旅游发展、“百千万”工程、“双千双助”、通村油路 （水泥路）建设、“四在农家·美丽乡村”建设、信访维稳案 件包案督办、“绿化毕节”行动、农业板块经济暨农业生产督 导、脱贫攻坚等方面的工作。协调资金3000余万元助力挂 帮乡镇的基础设施建设。 七、强化措施，自身建设不断加强 结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育 和“两学一做”学习教育活动的开展，着力改进工作作风，不 断加强自身建设。 （一）着力加强专门委员会建设。制定专委会工作规 则，充分发挥专委会的基础作用，积极开展丰富多彩的界 别活动，推动专委会履职创新。各民主党派、无党派人士 等界别在有关专委会的支持下，就特殊教育发展、留守儿 童心理健康、 “两硬化”工程后续管理等问题和工作开展视 察，同时开展捐资助学、送医送药送文化下乡等活动。 （二）着力加强队伍建设。制定出台了《毕节市政协 联系委员工作制度》，组织市政协委员和县（区）政协干 部参加全国政协、省政协举办的培训，先后选派69批424人 次政协干部和委员赴中央社会主义学院、全国政协培训中 心、省委党校、省社会主义学院、省政协培训中心及北京 大学等高等院校学习，切实提高政协委员和政协机关干部 的政治理论水平和履职能力。一届市政协委员会期间，在 中共毕节市委的关心培养下，市政协机关共提拔正县级干 部3名，副县级干部5名，交流3名县处级干部到市直重要岗 位任职；140余名市政协委员分别被提拔、交流到县处级或 科级岗位。 （三）着力