在新农保和城居保全覆盖试点会议上的 讲 话 江西省审计厅厅长 辜华荣 同志们： 　　这次会议的主要内容是部署新型农村和城镇居民社会 养老保险（以下简称新农保和城居保）制度全覆盖工作。 　　根据国家统一部署，今年新农保和城居保两项制度将 实现全覆盖，这是党中央、国务院着眼于经济社会发展全 局做出的重要战略决策，充分体现了对广大城乡居民的关 心。为积极推动全覆盖工作的进展，5月7日，财政部、人 保部专门召开了全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员 视频会议，财政部副部长王保安、人保部副部长胡晓义同 志分别作了重要指示。各级财政部门一定要深刻领会会议 精神，统一思想、提高认识、明确目标、抓紧落实，切实 做好两项制度全覆盖的财力保障工作。接下来，省人保厅 副厅长刘金炎同志还将代表领导小组办公室对2012年全覆 盖工作做出具体部署。根据会议安排，我先就财政部门支 持开展新农保和城居保试点工作讲三点意见。 　　一、统一思想，充分认识两项制度全覆盖的重大意义 　　长期以来，我国农村和城镇无收入的老年人在养老方 面缺乏稳定的制度保障。2009年，党中央、国务院决定开 展新农保制度试点，并计划于2020年底前实现全覆盖。试 点启动以后，社会各界反映良好，试点进度不断加快。 2011年，全国新农保试点覆盖面从24%提高到了60%，并同 步推进城居保试点。经过努力争取，2011年，我省已有 77个县（市、区）纳入城乡居民养老保险试点，远超全国 60%的覆盖面。截至2011年12月31日，我省新农保和城居保 参保人数达1466万人，314万名符合条件的城乡老年居民领 取了养老金。由于新农保和城居保试点取得了显著成效 ，其他未纳入试点范围的广大城乡老年居民热切盼望早日 享受到党和国家的好政策，地方政府、基层群众和社会各 界要求尽快实现两项制度全覆盖的呼声很高。党中央、国 务院审时度势、果断决策，决定在今年年底前实现新农保 和城居保制度全覆盖，标志着我国覆盖城乡居民的基本养 老保险制度体系初步形成。这是继城乡低保制度、基本医 疗保险制度全覆盖以及保障性住房制度之后，为实现广大 城乡居民“老有所养、病有所医、住有所居、困有所助”目标 而采取的重大战略部署，进一步彰显了党中央、国务院以 人为本、着力保障和改善民生的执政理念和坚强决心，具 有里程碑意义。 　　各级财政部门一定要站在全局和战略的高度，充分认 识新农保和城居保两项制度全覆盖工作的重要性，切实把 思想和行动统一到党中央、国务院的大政方针上来，统一 到这次会议的工作部署上来，提高工作的自觉性和主动性 ，坚持依法理财、科学理财，积极调整财政支出结构，创 新财政补助和管理机制，切实让城乡居民共享公共财政阳 光。 　　二、实事求是，认真总结两项制度试点的工作成效 　　两年多来，在各级党委、政府的正确领导下，各级财 政部门积极配合人保部门稳步推进新农保和城居保试点 ，着力改革与制度创新，探索积累了一些有益的经验和做 法。 　　（一）做好财力保障是推动两项试点顺利开展的重要 基础。2011年，国务院常务会议决定两项制度试点覆盖面 由年初确定的40%提高到60%，并将启动时间从原来考虑的 9月1日提前到7月1日。经过努力争取，2011年，我省已有 77个县（市、区）纳入城乡居民养老保险试点，超过全国 覆盖面十七个百分点。为保障试点扩面工作顺利开展，各 级财政积极调整支出结构，为试点扩面提供了充足的资金 保障。一是研究制定财政补助政策。新农保制度建立之初 国务院领导就明确提出，新农保制度与老农保制度的最大 区别，就是要强调国家对农民“老有所养”承担的重要责任 ，要明确政府资金投入的原则和要求。财政部会同人保部 认真研究，提出了新农保的财政补助政策。其核心就是明 确基础养老金由中央财政按照国家确定的人均每月55元基 础养老金标准对中西部地区给予全额补助，同时明确由地 方财政对参保人的缴费给予最低不少于30元的补贴，以及 2011年同步开展的城居保制度采取了与新农保同样的财政 补助政策。二是足额安排财政补助资金。根据社会保险基 金决算报表，2009-2011年我省各级财政共安排试点补助资 金25.75亿元，占两项基金总收入42.12亿元的61.1%，其中 ：中央财政安排基础养老金20.05亿元。地方各级财政部门 按照要求不断加大投入，足额安排了缴费补贴资金22.07亿 元，有的地方还根据自身财力状况和当地实际，适当提高 了基础养老金标准。各级财政补助资金的及时到位，不仅 确保了新农保和城居保试点扩面任务的完成，也为今年实 现两项制度的全覆盖奠定了基础。 　　（二）创新补助机制是提高两项试点政策效应的有效 措施。为引导符合条件的城乡居民参保缴费，推动新农保 和城居保两项试点工作，各级财政部门积极会同人保部门 创新补助机制，充分发挥基层政府工作主动性，提高城乡 居民参保积极性。一是建立责任明确的财政分担机制。基 础养老金部分，按照中央确定的标准每人每月补助55元 ，所需资金全部由中央财政负担。对参保人缴费100元地方 财政安排的30元缴费基本补贴以及对城乡重度残疾人代缴 最低标准的养老保险费100元，属西部政策延伸县的，由省 、县（市）财政按8：2负担，其他县（市、区），由省、 县（市、区）按6：4负担。二是建立多缴多补的缴费奖励 机制。为积极引导城镇居民参保缴费，对选择较高档次标 准缴费的，每提高一个缴费档次多补贴5元，补贴标准原则 上不超过75元。三是建立缴费与待遇挂钩的激励机制。对 缴费年限超过15年的，在享受规定基础养老金的基础上 ，每超过一年，每月增加1元基础养老金，实行长缴多得 ，引导城乡居民早参保、早缴费。通过各地的积极探索 ，一套行之有效