强化工程建设管理 努力实现农村饮水安全工作新跨越 ——在全区农村饮水安全工作会议上的讲话 广西壮族自治区水利厅副厅长 顾 跃 （2011年5月31日） 同志们： 　　这次农村饮水安全工作会议，是在“十一五”任务胜利完 成、“十二五”和2011年工作全面铺开之际召开的一次十分重 要的会议，会议的主要任务是：贯彻落实2011年中央一号 文件和全国农村水利工作会议精神，回顾和总结“十一五”农 村饮水安全工作，交流经验，分析面临的形势和任务，调 整工作思路，部署今年及“十二五”农村饮水安全工作，全力 推进我区农村饮水安全建设事业又好又快发展。 　　这次会议选择在北海市召开，是因为北海市在农村饮 水安全工程的建设和管理上探索出了一条规模化可持续发 展的新路子，代表着我区农村饮水安全工作的发展方向。 上午大家参观了合浦县党江水厂和石康水厂，听取了他们 的介绍，他们全域水利的规划理念，城乡一体的发展思路 ，规模集中的建设模式，规范化管理的运作方式值得大家 借鉴和学习。北海市为办好本次会议做了大量的工作，在 此，我代表厅党组对北海市各位同志表示衷心的感谢。 　　水利厅党组对本次会议高度重视，水利厅党组书记、 厅长钟想廷同志在百忙中出席会议，等一会将作重要讲话 ，我们一定要认真学习领会，并结合实际贯彻落实好。 　　下面，我先谈几点意见。 　　一、“十一五”农村饮水安全工作回顾 　　“十一五”时期，我区水利部门深入贯彻落实科学发展观 ，积极践行可持续发展治水思路，把农村饮水安全工作作 为民生水利的重点抓好抓实，在水利部的高度重视和大力 支持下，在自治区党委、政府的正确领导下，各级水利部 门抢抓机遇、创新思路、克难攻坚，加快农村饮水安全工 程建设。特别是2010年，我区狠抓落实，提前80天实现自 治区人民政府为民办实事解决300万农村人口饮水安全困难 工程目标，更重要的是在全国率先完成农村饮水安全工程 建设任务。国家实施农村饮水安全工程以来，全区累计完 成农村饮水安全建设投资57.4亿元，建成人饮工程13800多 处，解决了1066.69万人的饮水安全问题，超额完成“十一五 ”规划目标任务的140%。投入之大，覆盖面之广，受益人口 之多均创历史新高，取得了显著的社会效益和经济效益。 回顾近年来农村饮水安全发展的历程，认真总结实践经验 ，对于加快做好我区农村饮水安全工作具有重要的指导意 义。 　　（一）各级政府高度重视，形成了良好的组织协调机 制。自治区、市、县(市、区)各级政府建立了以政府为主导 的工作机制，2006年6月自治区人民政府印发了《关于加强 农村饮水安全保障工作的通知》，专门对农村饮水安全工 作做了部署。2009年10月自治区马飚主席召开专题会议研 究我区农村饮水安全问题，对我区农村饮水安全工作进行 了再动员、再部署。2005年起自治区人民政府连续6年把解 决农村人口饮水安全困难工程列为为民办实事工程之一 ，纳入各级政府任期目标绩效考核内容，形成主要领导亲 自抓、分管领导具体抓的工作格局。在农村饮水安全项目 建设过程中，水利、发改、财政、卫生等部门密切配合 ，自治区发展改革委及时协调下达项目投资计划，自治区 财政厅筹措落实了自治区本级配套资金，及时下达中央和 自治区本级配套资金；卫生部门及时做好水源水质检测工 作，并加强了我区农村饮水安全工程水质监测，保证了工 程建设的顺利进行，促进了工程的良性运行。 　　（二）水利部门狠抓落实，取得了显著的工作成效。 自治区、市、县(市、区)逐级签订饮水安全建设管理责任书 ，各级水利部门把任务分解到单位、到个人，层层落实责 任，层层抓落实，精心组织项目实施，全区农村饮水安全 工作取得了显著成效。全区解决了1066.69万人饮水不安全 问题，农村自来水普及率由2005年的31.4%提高到2010年的 48.5%，有效地改善了农民的生活环境，提高了生活质量 ；一些地方修建的农村饮水安全工程不仅解决了群众吃水 的问题，还注重增强自身能力，打造出良好的行业形象 ；特别是农村饮水安全工程发挥了积极作用，在历次干旱 灾害中，大幅减少了饮水困难人数，有效保障了群众的饮 水问题，改善了群众的生产生活条件，农民群众把这项工 程誉为“德政工程”、“惠民工程”、“民心工程”，密切了党群 关系，赢得了广大人民群众的拥护、支持和赞誉。 　　（三）建管并重，创新建设和管理机制。一是创新前 期工作方法。采取下达预计划的办法，提前组织各地开展 项目勘测设计，提前组织完成了项目计划申报、审查和编 制工作，做到了在国家投资计划下达后，能立即分解下达 项目投资计划；二是建立有效监督机制。自治区水利厅成 立相对固定的督查工作组，定时或不定期深入项目工地对 各地项目建设情况进行督查，将发现的问题及时向当地党 委、政府通报，并帮助地方出主意想办法，及时协调解决 ，确保项目建设顺利推进；三是强化了建后运行管理。 2010年自治区人民政府印发了《广西农村饮水安全工程运 行管理办法》，突出安全管理并明确了主体责任，要求各 地要明晰工程产权，落实管理主体，加强管理维护，保障 良性运行，为解决农村大规模饮水安全工程建后管理问题 提供强有力的政策保障。 　　过去五年，我们取得了来之不易的成绩，这些成绩的 取得，是中央和有关部委特别是水利部大力支持的结果 ，是自治区党委政府坚强领导、高度重视的结果，是各级 各部门团结协作，共同奋斗的结果，是全区广大水利工作 者克难攻坚、扎实工作的结果。在此，我谨代表自治区水 利厅党组，向长期关心、支持农村水利工作的各位领导和 各有关部门表示衷心感谢！向长期奋战在农村水利一线的 广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！ 　　二、要充分认识农村饮水安全工作面临的机遇和挑战 　　中央提出继续推进农村饮水安全建设，今年十一届人 大四次会议通过的《广西国民经济和社会发展“十二五”规划 纲要》中明确提出“以全面解决农村地区安全饮水问题为目 标，加快实施农村饮水安全工程步伐，突出解决好大石山 区缺水和沿海地区苦咸水、局部地区高氟水、高砷水等饮 水不安全问题。”同时我区农村饮水安全问题形势还十分严 峻，我区农村饮水安全工作既面临着难得的机遇，也面临 着严峻的挑战。 　　（一）中央和自治区解决农村饮水安全问题工作力度 更大。2011年中央一号文件明确提出“到2013年解决规划内 农村饮水安全问题，‘十二五’期间基本解决新增农村饮水不 安全人口的饮水问题。加强农村饮水安全工程运行管理 ，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长 期发挥效益。”今年全国农村水利工作会水利部要求着力抓 好农村饮水安全工作，力争2012年年底前解决原规划内农 村饮水安全问题，优先考虑城乡供水管网向农村延伸，鼓 励发展集中供水工程，切实加强水源保护和水质保障工作 ，2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。自治区党委 、自治区人民政府决定继续把农村饮水安全工程列为为民 办实事之一，以大会战的形式加快我区农村饮水安全工程 建设，确保与全国同步解决农村饮水安全问题。这些目标 和要求，指明“十二五”我区农村饮水安全工作的方向。 　　（二）社会关注度更高，群众的要求更高。农村饮水 安全工程是一项备受社会和群众关注的民生工程和实事工 程，2009年温家宝总理对我区农村饮水安全工作做了重要 批示，2008年雨雪冰冻灾害、2009-2010年我区特大干旱 ，中央、自治区领导视察旱情时，也多次对农村饮水安全 工作做指示，要求把保障群众饮水安全作为抗灾救灾的重 点来抓。各级主流媒体也对农村饮水工程作了多次专题报 道，社会各界对农村饮水安全问题的关注更高。同时随着 生活水平的不断提高，群众饮水安全意识不断增强，群众 对用水的“量”和“质”提出了更高的要求。这无形中给我们各 级水利部门造成巨大的挑战，工作压力越来越大。 　　（三）我区农村饮水安全工作任务更重。一是解决的 饮水不安全人数多。“十二五”规划全区要解决1779.64万人 饮水安全问题，每年要解决将近360万人，新一轮大规模农 村饮水安全工程建设即将铺开，同时中央和自治区的工作 要求更高，建设任务十分繁重。二是水质合格率亟待提高 。饮水安全不仅仅是解决有没有水喝，更是要解决水质“安 全”问题，根据去年卫生部门开展的水质监测工作结果，我 区农村供水水质合格率为31.4%，与全国平均水平差距仍较 大。从合格率来看，压力很大。三是城乡一体化发展滞后 。2010年底全区千吨万人供水工程受益人口286.07万人，占 全区集中式供水工程受益人口的15%；200-1000吨供水工程 受益人口648.75万人，占全区集中式供水工程受益人口的 33%；20-200吨供水工程的受益人口达1010.75万人，占全区 集中式供水工程受益人口的52%。农村自来水普及率也仅为 48.5%，与全国要求达到75%差距非常大，城乡供水发展明 显滞后。 　　（四）管理上还存在亟待解决的突出问题。近几年中 央及自治区对我区农村饮水安全工程进行的审计、稽察、 检查等，暴露出较多问题，如建设规模偏小、标准不高 ，擅自变更计划，部分工程质量存在缺陷，已建工程水质 合格率低、运行管理薄弱，资金使用不规范等问题。这些 问题主要表现为：一是建设思路不宽。缺乏对水资源的配 置合理性，一些连片村屯却各自兴建人饮工程，工程点多 、规模小，造成了重复投入和资源浪费。部分地区大量取 用地下水作为供水水源，地下水过度开发利用，造成地下 漏斗。二是前期工作滞后、不扎实。一些地方“等”的思想还 比较严重，自治区下达指标后才匆匆忙忙开展项目前期工 作，没有对方案进行充分的论证，投资计划下达后大幅度 调整项目设计，甚至要求调整项目计划。三是自身能力建 设不足、监督管理不到位。缺乏县一级专门的管理机构 ，无法对农村饮水工程实行有效监督管理。一些地方从事 饮水安全工作的人员与技术力量严重不足，无法适应高强 度投入、大规模建设的管理需要，造成部分工程质量不高 ，建设标准低。四是水环境恶化，水源保护工作滞后，受 采矿厂废水排放，农业、化肥的大量使用，以及工业、生 活污水未经处理直接排放等影响，造成水源污染加剧，危 及群众饮用水水质，而饮用水水源保护没有引起各地的高 度重视，水源保护不力，给农村安全饮水工程带来了严峻 的挑战。五是地方配套投入不足。自治区本级配套人均补 助100元每年都足额到位，但市、县级财政投入不足，部分 县(市、区)资金到位慢，仅有少部分市县落实了地方配套资 金。 　　三、调整思路，推进“十二五”农村饮水安全工作跨 越式新发展 　　当前，我区农村饮水安全工作正处于快速发展的关键 时期，我们应抓住机遇，转变观念，调整思路，实现农村 饮水安全工作发展新跨越。 　　（一）工作思路 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实中共中央和国务院的有关方针政策，坚持以人为本 ，按照全面、协调、可持续的科学发展观，以加快农村供 水基础设施建设，建立和完善农村供水社会化服务体系 ，保障农村群众饮水安全，改善农村人居环境为目标，通 过统筹规划、标本兼治、建管并重等措施，切实加强水源 保护，合理利用水资源，使广大人民群众可持续共享安全 卫生的饮用水，为“富民强桂”