在全区水利工程质量与安全监督工作会议 上的讲话 广西水利厅副厅长 顾 跃 （2012年5月16日） 同志们： 　　在深入贯彻落实2011年中央1号文件和自治区22号文件 精神，共谋加快水利改革发展的关键时刻，召开这次全区 水利工程质量与安全监督工作会议，总结成绩，交流经验 ，分析形势，明确重点，部署工作，非常必要，对于推动 全区水利工程质量与安全监督工作再上新台阶、保障大规 模水利建设的顺利实施，具有十分重要的意义。 　　刚才，闫九球总工程师传达了全国水利建设质量管理 工作会议精神，我们要认真领会；郭裕强站长所作的会议 主题报告，我完全同意；南宁市、柳州市、玉林市和河池 市以及自治区质量与安全监督中心站直属项目站等单位作 了交流发言，值得各地学习借鉴。 　　下面，我讲三点意见。 　　一、充分肯定近五年来水利工程质量与安全监督工作 取得的新成效 　　在自治区党委、政府的坚强领导下，在水利部的大力 支持下，我区水利工程质量与安全监督工作坚持以科学发 展观为统领，牢固树立“以人为本、质量第一”的理念，坚持 “依法行政、规范管理、强化监督”，围绕“安全、质量、效 益”，积极落实“三项制度”，狠抓建设质量安全管理，不断 强化监督检查，取得了新成效。 　　一方面，水利工程质量与安全监督工作不断强化。 2008年取消质量监督收费后，各市质量监督机构努力克服 无机构编制、无专职人员、无监督经费等困难，扎实开展 监督抽查和巡查工作，在新建水利工程、病险水库除险加 固、海河堤防工程、中小河流治理、灌区续建配套工程、 农村人饮工程、地方电力农村水电工程、水文预警预报监 测系统工程、中越国际界河工程建设等方面成绩喜人，实 现了水利建设保质、安全、高效发展，确保了水利工程建 设的质量与安全，未发生重大及以上质量与安全责任事故 ，为建设和谐广西、平安广西作出了突出贡献。 　　另一方面，水利工程质量与安全监督机构不断完善。 我区14个市级监督站已有13个落实了机构编制，均为全额 拨款事业单位，自治区质量与安全监督中心站和6个市级监 督站取得了参公单位资格，基本实现了从无机构编制和无 专职人员配置向依法行政的全面过渡，为依法行使监督职 权提供了强有力的法律保障。同时，自治区质量与安全监 督中心站及柳州、桂林等市级监督站还落实了监督检测经 费，监督手段更加科学有效，监督工作向前推进了一大步 。 　　成绩来之不易，令人鼓舞，催人奋进。近五年来，是 我区水利工程质量与安全监督工作开拓创新、成绩显著的 时期，也是我区水利工程质量与安全监督工作人员付出辛 勤劳动的结果。借此机会，我向长期支持水利工程质量与 安全监督工作的各位领导和各有关部门表示衷心感谢！向 长年奋战在水利工程质量与安全监督一线的广大干部职工 致以崇高的敬意和诚挚的问候！ 　　二、正确把握当前水利工程质量与安全监督工作面临 的新形势 　　水利工程质量与安全监督工作事关水利事业发展大局 ，事关社会稳定大局。2011年中央1号文件和自治区22号文 件进一步明确了新形势下水利的战略定位，把水利作为国 家基础设施建设的优先领域，水利投入大幅度增加，水利 建设迎来了新的高潮，建设任务更加繁重，监督责任更加 重大，质量与安全监督工作面临新的挑战和考验，对此要 有清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感。 　　第一，水利的战略定位对水利工程质量与安全监督提 出新要求。2011年中央1号文件和自治区22号文件将水利提 升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，提 出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这就表明了 水利工程的质量与安全直接关系到广大人民群众的切身利 益，关系到公共利益和公共安全，关系到政府形象和社会 安定。加强质量与安全管理，提升质量与安全监督水平 ，确保水利工程质量，确保施工安全，是水利工程建设发 挥工程效益的本质要求，更是广大水利工程质量与安全监 督工作者无可推脱的职责。同时，在这种背景下，确保工 程质量与安全不仅是建设问题、经济问题，也是政治问题 和民生问题，必然会引起全社会对水利工程建设质量与安 全高度关注，绝不能掉以轻心。 　　第二，大规模水利建设对水利工程质量与安全监督提 出新挑战。今年是我区水利建设的高峰年，项目多、投资 大、时间要求紧，病险水库除险加固、中小河流治理、海 河堤防、农村人饮等众多工程项目短期内集中开工建设 ，建设规模之大是以前任何一年所没有的，特别是病险水 库除险加固工程建设，全年要争取开工建设1800座小 （2）型水库除险加固项目，还有200多座小（1）型水库除 险加固项目在建设中。这就要求建设和管理能力要相应跟 上，而目前全区项目法人、设计、施工、监理、质量检测 包括主管部门的建设和管理能力难以在短期内大幅提高 ，专业技术人员和管理力量不足的矛盾将更加突出，质量 与安全监督管理的能力也面临着严峻的挑战和考验，必须 高度重视，认真对待。 　　第三，民生工程对加强水利工程质量安全监督提出新 课题。2011年中央1号文件和自治区22号文件提出水利发展 要坚持民生优先，农村饮水安全、病险水库除险加固、灌 区续建配套与节水改造、中小河流治理等与人民群众生产 、生活密切相关的水利建设投入占整个水利投资的比重将 进一步加大。民生工程点多、面广，实施主体基层化，管 理力量弱、经验不足的特点十分突出，参建单位资质等级 降低、力量相对薄弱，建设管理包括质量与安全监督工作 的重心下移，对市和县（市、区）的监管能力提出了更高 的要求。如小型农村饮水安全工程和末级渠系配套改造工 程，实施主体基本是受益群众，这些项目的建设规模对于 主管部门来说是最小的，但又是与人民群众最密切相关的 ，质量好坏直接关系到人民群众的切身利益。同时，现行 法规制度和技术标准主要适用于大中型水利工程，对小型 、微型民生水利项目针对性、适用性和可操作性不强。这 些都彰显了民生水利工程质量管理的难度，如何加强对这 些小微型民生水利项目的质量监管是摆在监管机构面前的 一个新课题。 　　三、奋力实现今后一个时期水利工程质量与安全监督 工作的新跨越 　　当前，水利建设面临前所未有的艰巨任务，各级质量 与安全监督机构必须高度重视，强化质量与安全意识，落 实监管责任，完善监管制度，健全机构和队伍，加强质量 检测监管，全面提升水利工程质量与安全监督工作能力和 水平，确保水利工程质量与安全，为“十二五”大规模水利建 设提