关于大农业向强农业跨越的几点思考 来源：彭秀琍 2013年06月21日 10:41 “三农”问题是我国现代化建设中的重点和难点问题。湖南作为一个农业大省 ，如何建设为农业强省是一个非常重要而现实的命题。最近，笔者深入农村进 行调研与思考认为，推动农业农村管理体制创新，用经营理念推进新农村建设 和城乡一体化进程，走湖湘特色的强农之路，需要依赖于“五个借力”： 一、借力资本市场，引导和推动有条件的农民专业合作社上市，优化产业结构 ，实现农产品规模化、集约化、效益化经营 长期以来，资金缺乏一直是制约“三农”发展的主要因素。解决“三农”发展 资金瓶颈最快捷、最有效的途径之一，就是加快推进各类农产品龙头企业和农 民专业合作社实行股份制改造，然后组织条件成熟的企业和合作社上市融资。 截至2010年，湖南已有农业产业化上市企业15家，首发上市共募集资金61.13亿 元，省政府确定上市的后备企业158家中，农业产业化龙头企业有35家，占 22.15%。但全省农业产业化龙头企业上市个数和规模均低于全国平均水平。到 2012年底止，全省农民专业合作社已发展到14435多家，入社农户172.68万人 (户)，占全省总农户数的12.5%，经营额在200亿以上，它正在成为我省农村经 济发展的主推力量。 为此，我们正在积极探索和创新扶持农民专业合作社上市的工作联动模式，着 手开展了一些前期工作。一是制定了工作方案，拟在全省选择一批有实力、经 营规范的农民专业合作社进行重点培育，逐步实现股份上市，其中，远期目标 是：围绕全省粮食、生猪、茶叶、棉花、柑橘等大宗农产品，选择一批农民专 业合作社进行重点培育，争取近十年内，全省1%(100家)左右的合作社能实现股 份上市。近期工作重点主要是：以湘鄂赣三省茶叶合作联社、湖南省玫瑰产业 合作社、望城县光明村蔬菜专业合作社、宁乡县流沙河生猪专业合作社、湖南 省隆平种粮专业合作社等5个合作社为骨干，引导部分合作社参与，在清产核资 、明晰股权、摸清家底的基础上，做好产业资源与资产的整合工作，成立五个 相应的股份(集团)公司，拟按科技创新股的要求，指导帮助其做好股份上市工 作。二是准备成立湖南省“三农”营运改革试点工作领导小组，负责合作社股 份上市工作的领导、组织与协调工作。三是成立专家顾问小组，担任专业合作 社的技术专家顾问，负责对专业合作社的生产、加工技术及信息网络建设的专 业指导；聘请10名省地方金融证券办和运作过公司上市的专家，组成合作社股 份上市专家顾问小组，负责对拟股份上市的合作社相关人员进行具体培训和指 导。 二、借力现代科技，推进新农村信息化，全面实施乡镇、村组电子化服务工程 ，以网频、视频、手频为平台，加快政流、物流、人流的统一，实现经营、技 术、生活服务进村入寨 一是坚持统筹规划，政府引导，市场运作。引进企业投资建设农村综合信息服 务平台，为农民提供及时、准确、完整、实用的信息服务。这方面，可以借鉴 全国信息化试点的宁夏经验，并形成具有湖南特色的运作模式。 二是以行政村为信息化服务终端。每个行政村建立一个新农村信息化服务站 ，配备一名信息员，以乡镇经管站为职能管理部门，使信息服务“扁平化 ”，实现一站多用、一站多能，形成政务、商务、经营、技术、生活等服务(如 社区电子缴费)一体化。目前全省每个乡镇都设立了经管站，有干部6484人，完 全能担当起农村信息化这一重任。 三是探索建立农民、企业、政府各方利益兼顾、“公益服务+企业经营”的运行 机制。具体方案可以借鉴宁夏农村综合信息网的做法。 四是切实加强对农民的信息化教育培训。目前，全省农广校有专、兼职人员 2109人，其中专职924人，兼职1185人；有高级职称307人、中级职称1076人、 初级职称389人。去年，教育部教育管理信息中心“全国农村信息化专业人才实 训基地”和农业部农民科技教育培训中心“现代农业(湖南)培训基地”挂牌落 户湖南，今年省农办又挂牌成立了“湖南农村能源技能鉴定中心”。全省农教 办和农广校抓信息化培训有能力和基础条件。 三、借力试点示范，推动乡村合并，创新基层组织管理，创新农村产业结构模 式和生产经营模式 村组是农村基层社会的细胞，又是社会稳定的根基。要在解决“三农”问题上 实现新突破，有必要在基层组织管理上进行创新。据统计，2010年全省乡镇数 2161个，行政村4.25万个。由于当前中国正处在快速城市化之中，大量农村人 口流入城市，农村空壳化现象逐渐凸显，农村基层组织管理过于松散，基层组 织结构不适应时代变化，满足不了建设现代“三农”的要求，严重制约了城乡 一体化进程。调查发现，稳步推进乡村合并不失为湖南省农村基层组织管理改 革创新的有效途径之一。 乡村合并的优越性主要体现在：一是优化了管理层级。若平均每2-3个村合并为 1个村，可在4.25万个村的基础上减少到2万个左右，村干部数量减少三分之二 ，既能提高村干部整体素质，又能减轻农民负担，年节约数十亿的管理成本。 二是有利于农业规模化经营，发展现代农业生产。三是有利于节约土地。由于 农村居民都喜欢在村庄外围盖房子，出现村庄“空心化”的倾向，村庄里闲置 不少空地，且利用率低，通过乡村合并可以通过实施新的规划，避免空心化 ，提高土地利用率。四是有利于加强和巩固农村基层党组织的建设。随着农村 社会经济的转型，农民党员外出务工的多，农村基层干部开始出现了年龄老化 、知识老化、作用弱化现象，有的村队伍不稳定，党支部形不成核心，党员集 体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，更有甚者处于瘫痪和半瘫痪 状态。通过乡村合并，重新整合人力资源，能有效加强农村基层党组织队伍建 设。五是有利于农村道路、水渠、自来水等基础设施建设。如通常大村每人拿 10元钱就能修路，而小村因村子人少，修路、通自来水的成本太高，每人拿 100元钱都难以解决问题，六是有利于推动“一村一品、一乡一品、一县一品 ”，尽快形成产业集群，便于推动区域经济发展和产业升级。七是有利于削弱 宗族势力，促进乡风文明，稳固基层政权。 四、借力经营理念，吸收成