烟台市水利局 关于福建龙岩、江西靖安两地河长制 实施工作情况的考察报告 市委、市政府： 根据市政府安排部署，4月中旬，市水利局、市委组织部、市编办、市政府督查室、市公安局、 市环保局等部门、单位负责同志组成调研组，就河长制实施工作赴福建龙岩、江西靖安两地进 行了考察学习。通过考察，大家开阔了眼界，拓展了思路，深受教育和启发。现将考察学习情 况报告如下： 一、福建龙岩、江西靖安的主要经验做法 龙岩、靖安两地的河长制工作具有“部署起步较早、主题特色突出、高点推动定位、保护治理结 合”等特点。龙岩市河长制工作起步早、动作快，提出了“无杂物漂浮、无违章建筑、无护岸坍 塌、无污水直排、无污泥淤积”的“五无”标准和河道直排生活污水实现“全收集、全测控、全处 理”的“三全”目标，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的生态河道。靖安县作为全国首批河湖管 护体制机制创新试点县，直接参与了全国河长制工作推行的顶层设计，坚持以“河”为贵，提出 “把河道当街道管理，把库区当景区保护”的亲水理念，坚持高位推动有效承接、高点定位主动 发力，建立了“1+2+3+市场”管护模式与“河长制”相结合的河湖管护体制机制，推行“互联网+河 长”建管模式，很有新意，为我们提供了可借鉴的经验。 一是完善组织体系，高位推动提升。龙岩、靖安两地实行河长制较早，实施方案编制起点高 ，理念先进，特色突出，能够与当地特色有机融合衔接。龙岩市建立了由市委书记担任第一总 河长，市长为总河长，市政府分管副市长分别担任闽江流域、汀江（含梅江、赣江）流域、九 龙江流域龙岩段河长的市级河长机构体系，并按照横向到边、纵向到底建立市、县、乡、村四 级河长体系，实现河长制全覆盖，全市已有市级河长5名，县（市、区）河长64名，乡镇级河长 143名，村级设立河道专管员1833名。靖安县在2015年1月被列为全国河湖管护体制机制创新试 点县，高标准制定试点工作方案，并经水利部审查后组织实施。建立了由县委书记担任总河长 、总库长，共设县级河长、库长5个，乡级河长11个，村级河长82个，库长179个；聘请专职巡 查保洁员200多名，明确工作范围和职责，配置统一服装和巡查工具，落实报酬，购买保险。 69条支流全部制定了“一河一策”。 二是创新体制机制，运转高效有力。龙岩市启动河长办实体运作，成立了由市发改委、经信委 、财政局、公安局、水利局、环保局等部门为成员单位的市级河长制办公室，从水利、环保等 部门抽调副处级干部常驻河长办。市编办专门出台文件增加河长办人员编制。目前，龙岩市河 长办已挂牌成立，专职人员已经到位14人，配备工作用车2部，办公启动经费50万元。同时，建 立“河道警长制”，专门配置了市、县公安局和乡镇（街道）派出所三级“河道警长”，实现“河道 警长”与“河长”全配套，通过公安机关的“警长制”，服务保障治水工作顺利开展。靖安县创新监 管机制，采取技防和人防相结合的方式对水质进行监测，建立了“互联网+河长”监管模式，全县 所有河长、巡查员200余名均实名加入了“靖安县河湖办”易信群，巡查图片及时上传晒河，到目 前为止共上传晒河图片12000余张（条）。一有情况，第一时间督促相关河长及时处理。同时 ，运用信息监测技术，定期开展水样检测，建立切实可行的水体污染溯源追责体系。 三是强化制度保障，推进任务落实。龙岩、靖安两地都建立健全了工作制度，推动河长制工作 制度化、常态化。龙岩市建立了联席会议制度、监管巡查制度、水环境重大事项快速反应制度 、述职报告制度、隐患治理挂牌督办制度、信息共享制度等六项制度，实行每月一推进、每季 一督查、每年一考核，建立覆盖各级党委政府、各个部门的考评机制，强化考核评价，实行末 位约谈，实行红黄牌预警，严格追究责任。靖安县建立“互联网+河长”晒河管理制度、县级“总 河长”会议制度、县级“河长”会议制度、县级责任单位联席会议制度、信息通报制度、工作督办 制度等，创新了考核工作机制，将河长制工作列入全县科学发展综合考评内容，对各乡镇就河 长制组织领导、日常管理、界面水质、管护成效等方面进行严格考核评比，年终评选“两美四佳 ”进行表彰（“十美河段”、“十美水库”、“十佳河长”、十佳河段长”、“十佳库长”、“十佳巡查员 ”），推动河湖管护工作常态化。 四是注重生态保护，构建护水新体系。在开展河湖面上监管的同时，发挥相关职能部门的作用 ，从根本上加强水生态环境保护。龙岩市坚持严格保护与合理利用相结合，根据河库（湖）功 能定位，将生态历年融入城乡建设、河库（湖）整治、环境治理等项目规划、设计、建设、管 理全过程；落实最严格水资源管理制度，开展河库（湖）源头和饮用水源地保护，加强水体污 染综合防治，强化跨界断面和重点水域监测，推动河库（湖）生态环境保护与修复等。靖安县 通过实施城乡垃圾一体化处理工程、镇村生活污水处理工程、生态质量提升工程等，做到垃圾 不落地、污水不入河、黄土不见天。投入6000多万元建成运行了1个大型生活垃圾无害化处理场 和9个垃圾压缩中转站，建成了镇、村生活污水处理站28座，整顿关闭了木竹粗加工企业127家 ，建成沼气池1万余个。同时，全面推行环保负面清单制度，做到“责任不落空”。对涉河项目实 行最严格的水资源论证、水土保持审批、环境影响评价等措施。 五是强化宣传动员，引导群众参与。通过开展多样化宣传活动，群众对河长制工作的知晓率大 幅提升，把公众从旁观者变成环境治理的参与者、监督者，形成了“关心河道、珍惜河道、保护 河道、美化河道”的强大合力，提高了河道管理质量和水平。龙岩市在新闻媒体公布全市50平方 公里以上143条河流名录和各级河长。建立了市河长制工作微信群和市河长制办公室，定期发布 河长工作动态，接受群众投诉。编制《河长工作应知应会知识手册》，与电视台河长开辟河长 制工作电视宣传专栏，依托电视台APP开办“河道问题曝光台”栏目，发动群众积极参与河长工作 。靖安县通过开展“河长制”入脑、入户、入校“三入”宣传活动，做到了家喻户晓，有效提高了 群众的意识。制作了四期专题片并在县电视台黄金时段滚动播出，编印《河长快报》月刊18期 ；向全县人民印发“保护母亲河倡议书”、《致全县父老乡亲的一封信》各2万余份；“河长”入校 园，开展小手拉大手共收到选送作品244件，均给予了奖励和鼓励。 六是创新管护模式，实现管理精细化。靖安县通过政府购买服务等方式，实施全天候、无死角 管理，管理单位经费全部实行财政支出。建立“1+2+3+市场”管护模式与“河长制”相结合的河湖 管护体制机制。“1+2+3”是指明确靖安县河湖管护委员会为1个管护主体，下设办公室和综合执 法协调办公室2个职能单元，形成乡镇河湖监管站、村级河长、组级巡查员3级管护网络。“市场 ”是指推行以管养分离为基础的市场化改革，实施体制创新，全面落实河长制。计划实施北潦河 33.5公里，水库13座的政府购买服务试点工作。 二、几点心得和体会 龙岩市、靖安县河长制工作能够取得突出的成绩，主要在于以下几方面原因： 一是领导重视程度高。两地党委政府直接指挥、高位推进、迅速行动。龙岩市由市委书记亲自 挂帅河长制工作领导小组，并在中办、国办《意见》发布的第二天就立即召开会议进行专题研 究部署。同时，创新性地建立“河道警长制”，全面服务保障治水工作顺利开展。靖安县被列为 全国河湖管护体制机制创新试点县后，从水利部到江西省水利厅、宜春市水利局，从江西省政 府到宜春市政府、靖安县政府都给予了高度重视，高规格的领导直