关于加快****物流园区发展的建议 一、****发展现代物流产业的必要性 随着“工业强县”战略的推进，尤其是近几年***经济开 发区、***、***、***、*** “一区四园”及城乡一体化建设 的不断加快，***经济社会快速发展，商贸物流已日趋频繁、 优势凸显。而现代物流业对于繁荣商业经济、优化产业结构、 拓展经济发展空间、实现新型工业化与城市化互动有着重要的 促进作用，被公认为继生产利润、销售利润后的“第三利润源 ”，成为各国各地区竞相配置的重点产业。 物流园区是现代物流业发展中出现的新型业态，在提高转 变经济发展方式，促进经济发展和保障社会稳定等方面发挥着 重要作用。随着全国物流业的快速发展，物流园区逐步得到重 视，国家制定了一系列政策措施予以推进，地方政府也结合发 展实际配套了相关政策。 二、***物流园区的发展优势与面临问题 （一）发展优势 政策优势：2013年《全国物流园区发展规划（2013- 2020年）》提出临沂为二级物流园区城市，2014年《物流业发 展中长期规划（2014—2020年）》将物流园区工程列为12项重 点工程之一，明确提出开展国家级示范物流园区创建工程。 2015年《山东省物流业转型升级实施方案(2015-2020年)》提 出以发展现代物流为重点，鼓励港口与大物流企业、***物流 园区的合资合作，以临沂为中心，重点发展商贸物流、大宗商 品物流、冷链物流。进一步做大做强商贸流通业，形成辐射华 东、华北、中原等地区的商品集散地、区域物流枢纽。当前 ***正处于加速发展的重要机遇期，相继被整体列入东陇海国 家级重点开发区域、山东省西部经济隆起带，并参照执行中部 地区有关政策，临沂市“东接南融、向东发展”的发展战略已 将***列入***城镇体系核心圈层，与***市区“同城发展 ”，政策叠加的优势正在加速显现。 区位优势：***区位优势明显，位于山东东南部，鲁南产 业带的东端，地处山东半岛蓝色经济区和鲁南产业带的交汇处 ，处在日照、临沂和连云港三市的中心，可以同时接受三市的 辐射和带动。 发展优势：园区自成立以来，2012年8月完成园区控制性 详细规划、2014年底牵头编制了《莒南县物流产业发展规划》 、2015年完成了《莒南县电子商务产业园展规划》，园区发展 有了可依靠指导意见书。截止目前园区共招引项目16个，占地 1220亩，总投资约31亿元。依托入园的万里达物流综合体项目 ，建立了公共物流信息平台，并与临沂大学合作建立产学研平 台。2016年根据县委、县政府做出的发展电子商务产业、建设 电子商务园区的战略部署，成功的将园区的小微创业园转型成 为莒南县电子商务产业园。 （二）园区面临的问题与困难 近年来，园区虽然有了一定的发展，但也面临着许多问题 与困难，迫切需要相应的政策引导和支持。 1、管理体制不顺畅，运行机制不灵活 物流园区作为莒南县物流产业发展的有效载体，现有的园 区办公室管理体制及权限受到约束，在责、权、利上授权不够 ，缺乏相应行政职能，职能难以到位，没有一定的行政审批权 限，导致项目审批程序复杂，运行不够顺畅，协调工作难度大 ，服务效率较低，难以完成物流园区建设的重任。 2、资金严重不足，制约园区建设开发 园区建设规模较大，所需投资较多，投资回收期较长，具 有高投入、低回报性质，园区资金及投融资渠道不畅通，造成 园区内基础设施、公共服务建设投入不足，硬件滞后，功能不 完善，对客商缺乏吸引力。 3、基础设施建设滞后 随着园区企业的建成及运营，物流企业，特别是从事配送 、运输的企业和所属车辆越来越多，给园区及周过的交通基础 设施提出了较高的要求。但目前园区内部交通微循环和主次干 道接驳不利，极大地影响联运效率，迫切需要改善集疏运条件 。 4、用地障碍，项目难以“落地” 由于受国家土地政策、用地指标等因素的影响，园区内水 、电、路等基础设施、标准厂房、入园项目建设等需要大量土 地，加之土地报批程序多、时间长，园区用地保障非常困难。 一是土地存量不足，可利用的土地少，远不能满足园区建设发 展的需要。二是新上项目用地紧张，审批程序复杂，办理用地 手续时限长。三是园区用地为商业用地，用地性质单一，用地 价格大大超过物流业的承受能力。 5、空间承载能力不足，发展受到制约 ***物流园区是莒南县物流产业发展的核心引擎，也是全 县物流及电子商务发展的承载主体和重要平台，也培养新的经 济增长点的主要抓手。园区目前规划面积8.5平方公里，不能 满足园区中长期发展的需求。 三、关于园区发展的建议 “十三五”及未来一段时期，是我国全面建成小康社会的 关键时期，经济将保持中高速增长、产业结构进一步优化。这 一时期，我国物流业也将进入优化调整、转型升级的重要阶段 ，这是***物流园区转型发展的重要机会。如何抓用发展机会 ，发挥物流园区在经济发展中的推动作用和杠杆效应，需要县 委、县政府及相关部门重点关注和大力支持。 （一）创新园区体制机制，加强政府对园区支持力度 管理委员会体制是当前物流园区管理模式中最有效的方式 之一。管理委员会制最有利于实现***物流园区的发展目标、 功能定位和投资主体的利益保障。理顺园区体制机制，可以因 地制宜解决***物流园与周围镇、街在土地、管理权限等方面 的协调问题，更好地融入莒南县城“东居、西工、北文、南贸 、中商”的城市建设发展格局。为物流产业发展和***物流园 区建设提供强大动力和体制保障。 （二）拓宽物流园区建设的资金渠道  一是按照“资金自求平衡”的要求，作为一级管理和服务 部门，应授予财税收入权力。建议园区实行分税制财政管理体 制，以保证财权事权相匹配、资源有效整合配置。在开发建设 前期，规划范围内的土地出让收入除应上缴的规费外，可全部 用于园区建设。二是规划范围内的配套公共设施和项目产权 ，以及广告发布权、定点权、经营权和道路、桥梁、地名冠名 权归物流园区、县功能区建设主体所有。三是对于园区内企业 的纳税由管委会