关于落实“把纪律挺在前面” 要求的实践与思考 市党代表第五调研组 为贯彻落实“全面从严治党必须把纪律挺在前面”的要求 ，我市积极开展了先行先试工作。按照市委关于市党代表集中 调研的部署和要求，第五调研组由市委常委、市纪委书记徐志 华牵头组织，市纪委副书记邓建萍同志带队，对如何落实“把 纪律挺在前面”要求开展了专题调研。调研组赴安源区、芦溪 县、市水务局、市卫计委、市房管局等“把纪律挺在前面”试 行单位进行了调研，采取会议座谈、个别访谈、查阅资料等方 式，了解工作情况，查找存在问题，总结工作经验，征求意见 建议，研究提出了认真落实“把纪律挺在前面”要求的对策建 议。现将调研情况报告如下： 一、我市落实“把纪律挺在前面”要求的主要做法 今年以来，我市认真贯彻落实中央和省关于“把纪律挺在 前面”的要求，积极开展先行先试，取得了较好成效。我市的 主要做法是： 第一，积极先行先试，营造“把纪律挺在前面”的良好氛 围。省纪委先行先试动员会召开后，市委高度重视，市委书记 刘卫平主持召开常委会，对把纪律挺在前面工作进行了集中学 习和专题研究，明确把试行工作列入全市重点工作双月调度内 容，并要求市纪委认真抓好工作落实。市纪委在广泛调研和征 求意见的基础上，制定下发了《关于进一步深化“三转”“把 纪律挺在前面”工作试行方案》，选取安源区、芦溪县，市交 通运输局、市卫计委、市水务局、市房管局开展“把纪律挺在 前面”试行工作。8月18日，全市召开了先行先试动员部署会 ，对试行工作进行了全面部署。市纪委成立了试行工作指导小 组，指导小组下设办公室加强对试行工作的指导调度，相关业 务室负责试行工作业务指导和工作督导。同时，运用新兴媒体 加大宣传力度，在“萍乡清流网”开设了“把纪律和规矩挺在 前面”活动专栏，刊登全市各级党组织开展把纪律挺在前面的 经验做法，借助萍乡电视台廉政电视专栏、萍乡日报“清流专 版”以及新浪微博、微信等平台，对“把纪律挺在前面”的内 涵、目的、要求和做法进行全方位宣传，市委讲师团深入各县 区、部门和乡镇开展了“把纪律挺在前面”专题宣讲，共举行 专题宣讲报告会36场，全市共15000余党员干部参加，营造了守 纪律讲规矩的浓厚氛围。 第二，加强学习教育，增强党员干部党章党纪党规意识。 为深入推进“把纪律挺在前面”工作，我市精心设计工作载体 ，开展了一系列学习教育活动，增强党员干部党章党纪党规意 识。一是编印学习读本。市纪委编印了《十八大以来作风建设 有关法规制度汇编》、《学习践悟专栏系列文章汇编》，作为 “把纪律挺在前面”的学习读本，全市副科级以上干部人手一 册。安源区、芦溪县均编印了《“把纪律挺在前面”学习读本 》发放给党员干部，熟悉党纪党规内容，自觉把纪律装进脑中 、落实在行动中。二是开展电视访谈。为提高党员干部“把纪 律挺在前面”责任意识，市纪委和萍乡电视台联合制作了“把 纪律挺在前面”电视访谈专栏节目，对全市“把纪律挺在前面 ”试点单位的党委书记和纪委书记，部分乡镇党委书记和基层 党员代表进行了访谈，电视访谈节目已陆续在萍乡电视台播放 。三是讲授专题党课。全市各级党组织开展了“党政一把手讲 廉政党课”活动，市委书记刘卫平结合“三严三实”和“把纪 律挺在前面”，亲自为全市党员干部讲授了廉政党课。举办了 “把纪律挺在前面”专题报告会，邀请中央纪委宣传部原副部 长、中国纪检监察报原社长李本刚作专题报告，全市党员干部 640余人参加报告会。市纪委高度重视廉政党课活动，把廉政党 课作为推进干部廉洁从政的重要抓手，要求委局班子成员下基 层讲1堂“把纪律挺在前面”廉政党课。截止目前，全市党政一 把手讲授专题党课480余堂。四是组织廉政测试。我市把纪律规 矩教育纳入“大宣教”格局，列入基层党组织每月“党员学习 日”、“三会一课”学习内容和党校主体班次教学内容，让党 员干部知纪律明底线。10月17-18日，市纪委组织全市科级以上 7000余党员干部参加了党规党纪知识专题测试。安源区集中一 周时间，组织区、镇、村三级6000余人参加廉政测试。五是加 强警示教育。今年6月，市委在全市党员干部中开展了一次警示 教育月活动，市委书记刘卫平亲自作动员讲话。市纪委编印了 7500册《2011年以来全市党员干部违纪违法典型案例剖析材料 汇编》，发放给全市县级干部和各党支部，用身边的腐败分子 警示党员干部。组织副科级以上干部集体收看了省纪委拍摄的 《反腐警示录》专题片。芦溪县还组织全县5000余名党员干部 到县廉政教育基地和预防职务犯罪警示教育基地接受廉政体验 教育。 第三，注重抓早抓小，切实转变监督执纪问责方式。按照 王岐山同志关于把握运用监督执纪“四种形态”的要求，我市 积极转变执纪监督问责方式，立足抓早抓小，加强日常管理 ，监督执纪问责冲着纪律去。一是加强了问题线索排查。全市 对反映领导干部问题线索进行大起底、大排查，健全完善线索 排查机制，定期召开线索排查分析会议，加强问题线索的分析 梳理，规范线索处置流程。1-9月，全市纪检监察机关处置问题 线索406件，全部严格按五类标准处置。安源区加强基层党员干 部违纪问题线索排查，以镇街委为单位，对村（社区）实行条 块网格化排查，将就近的2－3个村（社区）划分为一个网格 ，每个网格配备5名廉情监督员，每半月向县区纪委报告本乡镇 问题线索收集情况。二是强化了谈话函询。对反映党员干部轻 微违纪问题，及时进行谈话函询，及时进行处理。1-9月，全市 5个县区和98个部门单位的党委（党组）书记与班子成员、下属 单位负责人，班子成员与分管科室负责人廉政谈话2880余人次 ，信访了结轻微违纪问题206件次，开展函询118人次。安源区 建立了“提醒交心、告诫诫勉、成案核实”三级约谈机制，分 别对应“红黄蓝”三个级别:一级谈话以提醒交心为主，谈话前 下发蓝色约谈通知书，侧重思想纠偏，以达到“扯扯袖子、敲 敲边鼓”的目的；二级谈话以告诫诫勉为主，谈话前下发黄色 约谈通知书，突出党纪法规禁令，侧重行为纠错，以达到“惩 前毖后，治病救人”的目的；三级谈话是成案前核实谈话，下 发红色约谈通知书，侧重掌握违纪事实，以达到“案前核实、 惩处违纪”的目的。市房管局制定了廉政五必谈制度（即风险 岗位定期必谈、有举报必谈、有反映必谈、有投诉必谈、有苗 头必谈），今年以来约谈局属单位4人次。三是开展了专项巡查 。围绕“六大纪律”，盯住重点人、重点领域、重点问题开展 巡查工作，及时发现问题，及时督促整改。今年以来，市本级 共开展三批巡查工作，每批巡查三个单位，目前完成了第一、 第二批、第三批的巡查。安源、上栗、莲花三个县区已经完成 了第一批共计12个乡镇街的巡查。截至目前，市本级共发现县 级领导干部问题线索13件以及其他方面的倾向性问题43个，已 对11个问题线索进行了初核，提出了整改要求，较好发挥了巡 查“利剑”作用。市水务局开展了市直水务系统投资入股小水 电、供水等涉水企业专项清理，对群众反映党员干部违规投资 入股的问题进行了排查。市卫计委开展了医疗服务领域的“红 包”问题专项治理，全系统自查自纠阶段主动上缴红包款37 0多 万元，给予党纪政纪处分1人。四是加大了纪律处分力度。我市 注重把握运用“四种形态”的要求，让纪律轻处分成为大多数 。今年1-9月，全市共查处违反中央八项规定精神问题27起41人 ，给予党纪政纪处分21人（含免职2人），诫勉谈话8人，批评 教育12人。全市纪检监察机关立案276件，处分290人，其中 ，给予党政纪轻处分234人，占比80.7%，严重违纪涉嫌违法立 案只占绝少数。同时，始终保持高压态势，有腐必反、除恶务 尽，坚定不移治“病树”、拔“烂树”，对那些严重违纪且纪 律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决移送司法机关处理，及 时清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。 第四，完善制度规定，把纪律和规矩立起来严起来。纪律 是管党治党的尺子。我市结合本地实际，在作风建设、服务群 众、规范权力运行等方面制定和修订了一批规范干部行为的制 度，健全完善了科学管用的反腐倡廉制度体系。今年以来，我 市相继出台了《关于贯彻<中共江西省委关于加强作风建设营造 良好环境的意见>的实施意见》、《关于进一步规范市级领导干 部廉洁从政行为的若干规定》、《关于各级纪委加强对同级党 委及其成员监督办法（试行）》、《萍乡市党和国家工作人员 履职不力行为问责暂行办法》、《萍乡市纪检监察机关对行政 机关履行监督管理职责情况进行再监督再检查的暂行办法》、 《萍乡市纪检监察机关“一案双查”暂行办法》等23项制度。 各试点单位也出台了一批制度规定，对干部行为明规定矩。如 ，安源区针对工程建设领域专项治理反映出的薄弱环节，出台 了《禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为若干规 定》、《公共资源交易招标投标管理实施细则》、《工程建设 领域十五个严禁》等6个规范性文件。市交通运输局出台了《进 一步规范科级以上领导干部廉洁从政行为的若干规定》和《党 员干部操守“二十四不准”》，让大家对什么事能干、什么事 不能干有一本“明白账”，扎紧扎牢了党纪党规制度篱笆。 第五，深入推进“三转”，提升把纪律挺在前面能力水平 。为适应“把纪律挺在前面”的新要求，全市纪检监察机关加 强队伍建设，深入推进“三转”。一是转变执纪观念。在全市 纪检监察机关开展“纪挺在前”大讨论，通过中心组学习讨论 、交流心得体会、机关干部学习会等形式，树立正确的政绩观 ，强化本位意识，回归“原教旨”，坚持用纪律这把尺子衡量 党员干部行为，加强党员干部日常管理和监督，实现监督执纪 问责常态化。二是提升执纪能力。