抓住机遇 乘势而上 推动史志工作取得更大成绩 ——在全省史志工作机构主任会议上的讲话 河南省地方史志办公室党组书记、主任    管仁富 （2015年10月17日）   各位同仁、同志们： 大家上午好！今天把大家请来，主要有三层意思：一 是和大家一起共同学习一下《纲要》，重温一下《纲要》 ，领略一下《纲要》的主要核心意思及要点；二是部置一 下全省学习和宣传《纲要》工作；三是强调几个方面的工 作。 一、重温《纲要》核心要点 9月3日，是抗日战争胜利70周年纪念日。就在同一天 国务院办公厅向社会公开发布了《全国地方志事业发展规 划纲要( 2015 – 2020年）》。当天晚间新闻也对此进行了报 道。省政府对发布的《纲要》非常重视。张广智副省长第 一时间就《纲要》学习贯彻工作做出重要批示。张省长的 批示是：“《纲要》对发展史志事业具有十分重要的意义 ，请抓好学习、贯彻、落实，推动我省史志工作取得更大 成绩。”紧接着，中指组召开了全国省市区史志工作机构主 任会，安排《纲要》的学习贯彻工作。随后，中指组领导 和有关省市地方志的负责同志通过新媒体和传统媒体发表 了一系列解读《纲要》的文章。可以说，《纲要》宣传开 局良好。在全国史志事业发展的关键时期，关键的时间节 点上,中指组及办公室站位高远、着眼全局，推出《全国地 方志事业发展规划纲要》，具有里程碑意义，可谓影响深 远。希望同志们将学习贯彻《纲要》作为当前和今后一段 时期的重要任务抓紧抓好。特别是我们史志系统负责同志 要带头认真学习、认真贯彻、认真落实。由于大家学习的 比较多、学习的比较好，这里不再原文学习。我就《纲要 》核心内容简要和大家共同回顾一下。 《纲要》共有五个部分。第一部分是发展基础和机遇 。本部分有6个方面问题。我理解这是对过去工作的回顾、 肯定和总结。这6个方面问题：一是工作体制机制基本建立 。也就是基本建立“一纳入、八到位”的工作机制。工作中 ，准确把握落实“一纳入、八到位”这条工作主线，就能深刻 理解《纲要》的各项目标任务“是什么、做什么、怎么做 ”，就能有计划、有重点地推动完成《纲要》规定的各项工 作任务。二是法治建设取得新进展。例如，颁布《地方志 工作条例》、首次提出依法治志。三是编修成果不断丰富 。现在，志鉴编修成果展示除了传统意义上手段外，还通 过各种电子类、数据类成果展示，形式越来越丰富。四是 理论研究逐渐深化。五是基础设施建设逐步推进。《纲要 》里面也总结出了一些成果。比如：方志馆建设，国家级 1个、省级馆15个、市级馆60多个、县级馆近200个；网站 建设，省级网站26个、市级网站近200个、县级网站470多 个，确实是有明显进步，这是全国的形势。但是，这同时 也从一个侧面给我们提出了问题。省级方志馆还不到一半 ，市级方志馆60个，全国有多少地级市呢？334个。县级方 志馆近200个，也就是不到200个，全国有2851个县。所以 说看到成绩也要看到问题。六是存史育人资政作用日益彰 显。尽管我们在存史资政育人方面的作用比较明显，但总 体上还有提升的空间。这是发展基础和机遇，是《纲要》 第一部分的核心内容。第二个部分是指导思想与基本原则 。基本原则有6点，可以概括为6个坚持。那就是坚持正确 方向、坚持依法治志、坚持全面发展、坚持改革创新、坚 持质量第一、坚持修志为用。特别是《纲要》明确了“坚持 依法治志”的原则。这是首次将“依法治志”写入国务院文件 ，具有非常重要的意义。我认为，坚持依法治志，既是全 面推进依法治国方略的题中应有之义，也是建设法治中国 的必然要求。这要求我们要不断加强法治建设，将地方志 工作放在法治的轨道、框架下运行，依法开展。这个“法 ”，主要是指《地方志工作条例》。按照“法定职责必须为 ”的要求，地方志工作作为一项“法定职责”，不是想做或不 想做的工作，而是不能有任何懈怠、必须做好的历史使命 。这些原则对我们来讲，特别是在今后的工作中具有很大 的指导意义，必须坚持好。第三部分是总体目标与主要任 务。这部分分为两块，第一块内容是总体目标，有6个方面 内容，第一是全面完成第二轮修志规划任务，第二是实现 省、市、县三级综合年鉴全覆盖。这就是所说的“两全”目标 。我在后面还要讲，“两全”目标是死任务，2020年前要全面 完成。第三是加快信息化和方志馆建设。在后面的内容中 ，我还要具体涉及这个工作。现在形势发展很快，我们必 须用互联网思维考虑工作考虑问题。第四是做好第三轮修 志工作准备。第三轮修志工作给我们了一个很长的准备阶 段。大家学习了《纲要》内容，都知道这次《纲要》中间 涉及到了地方史的工作。我个人理解在考虑准备第三轮修 志工作地同时，是不是可以同步考虑地方史的工作，以免 2020年以后工作被动。第五是加强对社会修志的指导和管 理。我到省史志办以后，深深感到社会对于修志部门工作 的关注。指导不必多说，什么叫管理？管理的意思就是要 有手段，要有门槛。这一条同志们要引起关注。最近，我 听说有些县，有个别同志，当然不是我们系统内的，对古 志做了个点校，和出版社一联系，出版了。他和出版社联 系出版古志，不经过我们论证，不经过我们审核，推入社 会，要是正式出版物，出了问题怎么办？我的意思是对社 会关注地方志工作的热情既要搞好保护，也要做好指导。 主要目标第六点是“五位一体”，也就是要形成五个体系。即 ，到2020年要基本形成地方志编修体系、理论研究和学科 建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障 体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系，通过协调安排 各体系的工作任务，把“五位”有机联系为“一体”，实现统筹 兼顾、全面发展。其中，理论研究和学科建设体系，包括 加强地方志理论研究和学科建设、加强人才队伍建设两项 任务，旨在有重点、全方位地开展理论研究，提升方志学 、年鉴学的学科地位，培养专业人才。质量保障体系，包 括深化地方志质量建设、强化地方志资料建设两项任务 ，旨在保证地方志成果的质量品质和科学价值。资源开发 利用体系，包括加快地方志信息化建设、提高地方志资源 开发利用水平、扩大学术交流与合作三项任务，旨在提升 地方志工作服务大局、服务社会的能力，扩大方志文化影 响力，增强国家文化软实力。工作保障体系，包括第四部 分法治、制度、经费、队伍、宣传五项保障措施和第五部 分加强组织领导，旨在加强对地方志工作的支持力度，确 保各项体系建设顺利推进、有效运转。五个体系之间是有 机联系的一个整体，环环相扣，缺一不可。《纲要》这种 体系化的总体设计思路，对于彻底破除“一本书主义”的影响 、确立地方志事业科学发展的思想有着积极的推动作用。 这里不再多解释。第二块内容是主要任务。主要任务我理 解是对主要目标的细化。总共有11项。第一、第二项就是 “两全”目标，全面完成第二轮修志规划任务，推进地方综合 年鉴工作，实现全覆盖。“两全”目标都不算长，但其条款内 容可以说得上是最重要的，是体现国务院办公厅印发《纲 要》的“中央政令”刚性意味最强的地方，毫不含糊。第三项 是专业志鉴、民族志、乡镇志和地方史的编写。在培训班 上我也讲了，这里表述是要“重视”。重视军事、武警及其他 各类专业志鉴、民族志、乡镇志和地方史的编写。原来 ，在《地方志工作条例》中，没有赋予地方志工作机构对 各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写进行指导和管 理的职责。但是，随着我国经济社会取得巨大发展，各类 专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍，地方史编写活动 也日益增多。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务 指导和管理的强烈需求，《纲要》明确提出“加强对已开展 和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指 导和管理”“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志 书编纂工作”，对适当调整各级地方志工作机构工作范围进 行了确认。同时，《纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻 出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史 编写出版工作的通知》作了对接，将该通知中“具备条件的 ，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”的 条款写入《纲要》中。这是党和国家在实施“四个全面”战略 布局大背景下作出的一种制度性安排，我们要勇敢担负起 党和国家交给我们的任务，扎扎实实做好工作。今后，大 家的任务更重了，但提供给大家的舞台也就更大了，施展 才干的机会也就更多了。第四项是深入开展旧志整理。这 项工作后面我还要展开讲。这前四项工作，旨在构建一座 以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库，突 出体现了为国家提供丰富、优秀的精神文化产品的神圣使 命。第五项是加强地方志理论研究和学科建设。地方志理 论研究和学科建设是我们的弱项。实际上，现在很多地方 基本就没有开展，即使有些成果，也是个别同志敬业和个 人爱好，更别说学科建设。如果有可能，随着形势的发展 ，我们也会和高校联系设置“方志学”这个学科。现在好像上 海已经有了。第六、七、八、九项是“四个建设”。第六是加 强人才队伍建设，第七是深化地方志质量建设，第八是地 方志资料建设，第九是加快地方志信息化建设。这“四个建 设”中，队伍建设是关键，质量建设是生命，资料建设是我 们开展各项工作的基础。同时包括信息化建设，信息化建 设一会儿我还要讲。前天，中指组办公室的冀祥德主任来 河南，专门对信息化工作进行座谈。郑州、安阳、三门峡 和开封的主任都来了，发表了很好的意见。这说明信息化 建设对于我们史志工作是有特殊重要意义的。第十是提高 地方志资源开发利用水平。这个对围绕中心服务大局很密 切，也作为主要任务之一提了出来。最后一项是扩大学术 交流与合作。我们的中指组理论水平很高，他们过去都是 和社会科学院在一起的，所以说他们提出了学术交流，有 很大的社科院痕迹。我觉得非常好。学术交流说起来简单 ，但是说到高层次学术交流、国际学术交流，这里面内容 是很丰富的。我们目前还做不到，既然作为任务提出来了 ，这些问题都可以思考。第四部分是保障措施。保障措施 有5点，一是法治保障，二是制度保障，三是经费保障，四 是队伍保障，五是宣传保障。这“五个保障”中，法治保障、 制度保障是根本，经费保障、队伍保障是关键。抓住根本 ，促进关键，工作才能真正有保障。第五部分是加强组织 领导。其中，有这样一段表述，“各地区各有关部门要结合 工作实际，根据本规划纲要要求，制定本地区本部门地方 志事业发展规划或实施方案，切实加强分类指导，加大组 织推动力度，全面提高地方志工作水平，确保全国地方志 事业平稳、有序、健康发展。”这是对省以下各级政府及史 志工作机构提出的明确要求。概括讲就是：结合实际，搞 好规划，抓紧落实。 以上是《纲要》的主要内容，简单和大家一起回顾一 下，也是在主任会议上共同学习。希望同志们认真学、反 复学，学以致用，同时加大宣传力度，光让我们业内同志 们知道还不够，还要让社会上的同志们都知道。 二、《纲要》学习宣传工作 （一）抓好学习和宣传。首先，要认真研究《纲要》 。领会《纲要》的精神实质和深刻内涵，学习中指组及中 指办领导的有关解读讲话，学习领会张广智副省长重要批 示精神。其次，结合自身工作实际，思考各地贯彻落实的 措施。要利用现有的宣传阵地，包括传统媒体和新媒体 ，加大对《纲要》的宣传力度。宣传要达到两个目的，简 单说就是系统内的人要懂《纲要》，系统外的人要知道《 纲要》。目标不高，但要认真做到也不是十分容易。第三 ，要宣传地方政府的主体责任。这一点要特别提出来，我 们地方志工作完不成不单是地方志的责任，也是当地地方 政府的主体责任。要提请当地政府健全和完善目标责任制 、督查通报制、落实责任制，真正将地方志工作纳入各地 国民济和社会发展规划、地方各级政府工作任务中，并同 时做到“八个到位”。也就是前面所讲到的“一纳入、八到位 ”。省史志办为了宣传好《纲要》，做了一系列的工作：我 们在省情网上开设了学习贯彻《纲要》专题；制作了《纲 要》学习板报“一图清”，对《纲要》轮廓一目了然。我们购 置电子显示屏滚动播出《纲要》的发布、领导批示和贯彻 落实措施。我们在《河南史志》上对《纲要》全文做了特 载。我也在《河南日报》上发表了《构建河南省史志事业 科学发展体系》的署名文章。中指办的冀主任对我们学习 贯彻《纲要》的宣传工作给予了高度肯定。这都是我们为 宣传学习《纲要》采取的具体措施，花钱不多，效果不错 。我们还有个设想，组织一次《纲要》学习知识竞赛。当 然形式可以是多样的，或者我们把问答题印发下去，或者 组织一次知识竞赛。目的就是想通过这些形式，把《纲要 》要求贯穿到我们的实际工作中去。各地史志工作机构也 要按照《纲要》要求，抓好学习、宣传、贯彻、落实工作 ，要积极向政府领导进行汇报，落实领导批示，积极有效 推动《纲要》的落实。有好的经验可以拿出来和我们分享 ，我们可以利用省地情网向外推广。各地市好的做法也可 以直接报到中指组。 （二）对照《纲要》的主要任务和目标，制定完成目 标任务的具体工作措施。五年时间感觉很长，实际上也很 短。《纲要》明确了今后五年全国地方志事业发展的总体 目标、总体任务，描绘了今后一个时期全国地方志事业发 展的宏伟蓝图。《纲要》既是对全国地方志事业发展的顶 层设计，也是指导今后一个时期全国地方志工作的重要指 导性文件，对于确保地方志事业平稳、有序、健康发展具 有重要而深远的意义。当前，省里正在筹划具体的实施办 法，并起草了一个“十三五”规划的草稿。希望各地也要抓住 《纲要》颁布的有利时机，制定出自己的具体工作措施 ，写好自己的“十三五”规划，确保实现目标、完成任务。大 家要有全省一盘棋的思维，不拖全省后腿。比