在党政机关财务管理制度暨 厉行节约季报培训班上的讲话 江西省财政厅巡视员 管荣升 同志们： 　　这次培训班有二项内容，一是对新出台的七项经费管 理办法进行讲解，帮助大家更好地掌握和贯彻执行新制度 ；二是对厉行节约季报填报工作进行讲解，推动报表及时 准确完整的编报。下面，我讲四点意见： 　　一、高度重视，深刻理解修订和完善党政机关财务管 理制度的重要意义 　　艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们 党的优良作风。修订和完善会议、培训等经费管理办法 ，对于构建党政机关厉行节约长效机制，进一步规范财务 管理行为，遏制公务支出和公款消费中的各种浪费现象 ，有着重要的意义。 　　一是落实中央八项规定和省委若干规定的迫切需要。 　　2012年12月，中央政治局会议审议通过了关于改进工 作作风、密切联系群众的八项规定，强调要从中央政治局 做起，切实改进工作作风，厉行勤俭节约，随后，省委迅 速印发了《关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定 》，明确提出了我省厉行勤俭节约六项要求。2013年2月 ，习近平总书记又专门作出指示，强调要抓住制度建设这 个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、 监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式、全方位的 制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力 的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各 种违规违纪违法现象。 　　二是落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的内在 要求。 　　为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示 精神，中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门制定了推 进厉行节约反对浪费制度建设“1+20”工作方案。这个“1”就 是指《党政机关厉行节约反对浪费条例》，并于去年11月 以中办、国办名义正式印发，《条例》对党政机关经费管 理、国内差旅、因公临时出国、公务接待、公务用车、会 议活动、办公用房、资源节约等作出全面规范；“20”是指若 干个专项制度规定，其中财政部牵头8项，其他全部要参与 。因此，修订各项财务管理制度，是推进“1+20”制度建设 ，完善有关专项配套法规制度的重要组成部分，为贯彻落 实《党政机关厉行节约反对浪费条例》提供有力的制度支 撑。 　　三是落实党的群众路线教育实践活动整改的重要内容 。 　　2013年7月份，党的群众路线教育实践活动开展以来 ，社会各界对财政工作提出一些中肯、合理的建议，其中 包括会议、差旅标准不合理；制度失缺；约束力不强；监 督管理乏力等。这些意见和建议引起了省委的高度重视 ，在《省委常委会集中解决“四风”问题，加强作风建设的工 作方案》中明确提出将“健全公务支出公款消费方面的管理 和监督制度；完善会议、培训等经费管理办法”两个事项作 为省委常委会整改措施，并责成省财政厅负责牵头落实。 　　四是建设廉洁政府的客观要求。 　　党的十八大提出建设廉洁政府的任务，要求做到“干部 清正、政府清廉、政治清明”。现代政府管理不仅要算“政治 账”，还要会算“经济账”。从一定意义上说，“廉价”是提升 政府形象的有效途径，是“廉洁政府”不可或缺的标志。因此 ，在财政收入增幅趋缓、结构性减税效果逐步显现，民生 性支出刚性增长的情况下，必须采取行之有效的制度管控 措施，学会过紧日子，确保“三公经费”只减不增，让人民过 上好日子，以厉行节约的实效取信于民。 　　为抓好制度建设，从2013年初开始，到今年3月份，经 过全面梳理，紧张工作，省财政先后印发了会议、出差、 国内公务接待、国内短期培训、临时出国、外宾接待、短 期出国培训等7个经费管理办法，省级财务制度建设已取得 阶段性成果。学习新制度，了解新制度，掌握新制度，成 为当前省直行政单位财务管理工作的重要内容。 　　二、认真学习，准确把握党政机关财务管理的核心内 涵 　　这次新出台的财务管理制度，不是对原有制度的小修 小补，而是通过改革创新，增强制度的科学性、合理性和 可操作性。 　　第一，制度管控更加突出“源头控制”。 　　一是严格审批制度。如省级一类会议由省委办公厅、 省政府办公厅审核，按程序报批；二类会议先送省财政厅 初审，再由省财政按归口原则分送省委、省人大、省政府 、省政协办理审批手续；三、四类会议由各单位领导办公 会或主要领导审批。培训费原来没有统一的管理办法，现 在规定，举办培训要制定年度培训计划，经单位党组（党 委）会议批准后，报组织部、公务员局和财政厅备案，如 要到省外办班，还要报这三个部门审批。其他财务制度也 无一例外地强化了公务活动审批流程。 　　二是严控活动规模。如会议费管理办法进一步压缩了 参会人数和会期，二类会议参会人员不超过150人，较原规 定控制在250人以内压缩100人，省直机关每年原则只召开 一次，原来没有次数限制；三类会议不超过130人，比原来 压缩20人；四类会议不超过50人，二类会议会期由2天压缩 为1天；培训费管理办法充分体现压缩培训时间和政策导向 ，超过15天的培训，超过天数按综合定额标准的80%控制 ，超过30天的，超过天数按70%控制。 　　三是合理确定标准。这次制定的开支标准调整幅度很 大，如工作人员出差住宿限额及伙食补助费标准提高了一 倍，各类会议费综合定额标准提高50%以上；临时出国的住 宿费、伙食补助及公杂费等标准翻了一番。这些标准的大 幅度调整，有效解决了以往因标准过低而无法执行，又在 实际操作上又乱开支的问题。 　　四是多方相互制约。如出国实行经费和总量双向控制 ，必须同时满足经费预算和计划审批这两个条件，才能安 排出国；出差首先要按程序报批，回来报销差旅费还必须 有住宿发票。这些规定对公务活动的总量控制都起到了积 极作用。 　　第二，开支标准更加贴近实际。