在全省国家石漠公园总体规划评审会上的 讲话 省林业厅总工程师 桂小杰 各位专家，同志们： 　　今天召开拟建国家石漠公园总体规划评审会，来自不 同行业单位和学科领域的专家、有关市州和县市区林业部 门的同志以及规划编制单位的同志，共同研究探讨拟建国 家石漠公园的总体规划。在此，我代表省林业厅向大家表 示衷心感谢！借此机会，我谈几点意见，供大家参考。 　　一、要充分认识建设国家石漠公园的重大意义 　　国家石漠公园，在概念上，它是指以多样化的岩溶地 貌与生物景观资源为基础，以保护自然生态系统及其生态 环境为基本出发点，以生态文化建设与科普宣教为主线 ，合理利用资源开展公众休憩、旅游休闲和进行科学、文 化、宣传和教育活动的特定区域。在实质上，它是通过较 小规模的适度开发利用，实现较大规模的生态保护，从而 达到提升岩溶地区生态系统稳定性和生态服务功能。因此 ，实施国家石漠公园建设，对于推进生态文明建设、全面 建成小康社会都具有重要意义。 　　（一）建设国家石漠公园是贯彻落实党的十九大关于 推进石漠化综合治理的重要举措。习近平总书记在党的十 九大报告中明确提出：开展国土绿化行动，推进荒漠化、 石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强 地质灾害防治。这是我们党加大生态系统保护力度的又一 项重要战略部署。林业部门作为国家生态资源的主要管理 者和保护者，在推进石漠化综合治理中肩负着重要责任和 任务。建设国家石漠公园就是落实石漠化综合治理的重要 内容。国家石漠公园是为了保护岩溶地区自然生态系统及 其生态环境的完整性划定的，需要特殊保护和综合治理 ，并适度利用其自然景观，开展生态教育、科学研究和生 态旅游的自然区域，它既强调了保护的根本属性，也不排 斥适度的利用，并且通过适度的利用来实现更精准更高效 的保护，较好的体现了综合治理的概念，是石漠化综合治 理的重要组成部分，是贯彻落实党的十九大精神的重要措 施。 　　（二）建设国家石漠公园是严格保护和适度利用自然 资源，促进经济社会可持续发展的重要手段。湖南是南方 地区受石漠化危害最严重的省份之一。石漠化土地面积大 ，分布广，生态环境差，修复难度大，并且这些石漠化土 地很多分布在贫困地区、边远地区和少数民族地区。这些 地区生物种类繁多，动植物资源丰富，植物资源既有森林 植被，又有草地植被，既有农作物栽培品种，又有食用、 药用等野生经济植物品种。一些天然林、湿地、野生动植 物等自然资源都是宝贵财富，一旦遭到破坏即很难恢复 ，造成无可挽回的损失。通过建设国家石漠公园，不仅可 以充分保护和合理利用生态资源，而且通过保护和改善区 域生态环境，也会提高土地生产力；同时，通过适度合理 开发岩溶地区独具特色自然风光，发展绿色产业，对促进 农村经济结构调整、推进脱贫攻坚以及增强区域经济社会 可持续发展能力，都具有重要作用。 　　（三）建设国家石漠公园是推进人与自然和谐相处 ，提高公众生态保护意识的重要途径。岩溶地区的自然条 件和经济社会发展状况决定了当地对自然资源的依赖程度 还相对较高。一些地区还有在石漠化地区开垦种植、开挖 石山等现象，导致土地进一步退化，这些行为对本来就非 常脆弱的生态造成的破坏极大。通过建设国家石漠公园 ，对现有石漠化土地及其植被进行保护和恢复，加大生物 多样性保护力度，可以有效保持水土、涵养水源，治理石 漠化土地。同时，以国家石漠公园为载体，通过开展科普 宣传教育，可以让人们直观地认识保护岩溶地区生态的极 端重要性，亲身体验石漠化综合治理所带来的生态建设成 效，使人们更加珍惜生态环境，更加科学地利用石漠化资 源，更加主动地参与岩溶地区生态保护和建设，增强公众 的生态意识。 　　二、要进一步明确建设国家石漠公园的基本原则 　　国家石漠公园建设要按照中共中央、国务院《关于加 快推进生态文明建设的意见》的总体要求，在生态承载力 允许的范围内，以改善生态、改善民生为目标，按照生产 空间集约高效、生活空间适宜舒适、生态空间山清水秀的 要求，坚持“大保护、小利用”的原则，加大生态保护力 度，最大限度地减少对自然的人为干扰，有效保护和恢复 岩溶地区的植被和自然生态，保护和改善生态系统，提升 生态产品供给能力，合理利用石漠化景观资源，增加农民 群众收入，促进区域生态、经济和社会可持续发展，为建 设美丽中国做出新贡献。 　　（一）坚持保护优先原则。要充分认识岩溶地区生态 系统的脆弱性和反复性，一旦遭到破坏就很难恢复。建设 国家石漠公园必须坚持生态优先、保护优先的原则，一切 建设活动都必须将岩溶地区生态系统的保护放在首要地位 ，坚决维护区域生态系统良性循环，确保生态安全，实现 经济社会可持续发展。这是由岩溶地区的基本区情所决定 的，不可有一点大意。同时，要建立国家石漠公园保护管 理制度，对影响岩溶地区生态系统的各种主要人为活动进 行有效管理，避免因国家石漠公园建设对当地生态环境造 成新的破坏。要通过国家石漠公园建设，推动岩溶地区生 态系统的整体改善，确保生态系统稳定和生态服务功能提 升。 　　（二）坚持科学规划原则。国家石漠公园建设是石漠 化综合治理工作的重要组成部分，在推进过程中，必须把 国家石漠公园建设纳入到全省石漠化综合治理工作的全局 当中统筹考虑，搞好规划布局。要坚持科学规划，在布局 、功能、结构设计等方面突出科学性和可行性，要按照先 设计再建设的原则，一盘棋谋划，一张图实施，确保科学 布局，有序推进。规划设计中，既要借鉴国内外经验，又 要结合湖南实际，使国家石漠公园成为有效推进岩溶地区 石漠化综合治理的一条新举措、一道风景线。 　　（三）坚持合理利用原则。建设国家石漠公园，必须 统筹考虑石漠生态系统的结构、功能和承载能力，正确处 理保护与利用的关系。既不能搞简单的挂牌挂名，也不要 搞大拆大建，要突出石漠生态系统的特殊性，在严格保护 的基础上，适度利用石漠化地区可再生资源，重点从带动 旅游服务的角度考虑问题、发展产业，扩大当地就业和群 众增收，促进精准扶贫，走出一条生态改善、群众增收、 经济社会可持续发展的路子，实现生态、社会和经济效益 的有机统一。 　　（