高位推动合力推进 以深化改革全面提升群
众祭扫服务水平
郭冀平
（2018年3月16日）
近年来，黑龙江省殡葬改革不断取得突破，领导机制
逐步建立，政策体系不断健全，部门合力日益增强，宣传
引导效果明显，改革成效直接体现在群众祭扫服务水平的
提升上，连续10年实现“文明祭扫、平安清明”目标，有效服
务了全省和谐稳定大局。主要做法是：
一、积极争取党委政府重视，以强有力的领导机制高
位推动殡葬改革。对于党中央国务院关于殡葬改革的重大
决策部署，民政部出台的重要政策、召开的重要会议，我
们都第一时间向党委政府专门汇报，主动争取领导重视。
2017年全国殡葬工作座谈会结束后，我们立即向省委省政
府专报，张庆伟书记、陆昊省长分别批示，要求抓好落实
。今年初，庆伟书记又先后两次在精神文明建设等会议上
对殡葬改革、移风易俗提出要求。按照部里部署和领导要
求，我省迅速成立了以主管副省长为总召集人、23家省直
部门参与的殡葬改革联席会议制度，并以省政府办公厅名
义出台了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的
实施意见》，联合多部门制定了《黑龙江省倡导移风易俗
推进殡葬改革行动计划（2018-2023年）》，在全省殡葬改
革工作会议上一并部署，提出建设中心乡镇公益性骨灰堂
、推进惠民殡葬等5项重点任务。同时，对做好今年清明节
工作也进行了重点部署，要求全力以赴、万无一失。
二、始终坚持问题导向，以完善的政策体系突破殡葬
改革瓶颈。针对殡葬市场联合执法难问题，与省工商、质
监、物价部门联合下发《关于进一步加强殡葬市场监督管
理工作的通知》，建立起殡葬市场联合执法机制，按照“谁
审批、谁主管、谁负责”的原则，重点加强殡葬用品生产、
经营、流通环节监管。针对生态葬吸引力不强问题，出台
《节地生态安葬实施意见》，下发《关于实施骨灰海葬补
贴政策的通知》，为参加骨灰海葬的群众补贴1000元，起
到了明显的“撬动”效果。针对“放管服”改革推进难问题，修
订《黑龙江省殡葬管理规定》和《黑龙江省殡葬服务收费
管理办法》，规范出具死亡证明等工作；将“四项基本殡葬
服务收费”定价权下放市、县；明确提出困难群众殡葬基本
服务收费减免，逐步向全体城乡居民扩展。针对无名尸处
理难问题，与公安部门联合下发《黑龙江省处置非正常死
亡案（事）件工作的通知》，明确了处理方式。针对解决
骨灰寄存管理难问题，与省人大内司委、省政府法制办、
省法院、省公安厅等单位共同研究，统一印制了《骨灰盒
寄存合同文
