开拓进取 奋力拼搏努力推动全市移民工作 再创新成绩 ——在全市移民工作会议上的讲话 市水利水电工程移民局 郭黔生 （2012年4月11日） 同志们： 经市人民政府研究同意，今天召开全市移民工作会议 。会议的主要任务是，贯彻落实全省移民工作会议精神 ，总结2011年全市移民工作，分析当前形势，安排部署今 年的工作任务。兴万副市长亲临会议，将作重要讲话，请 大家认真学习领会，联系工作实际，抓好贯彻落实。下面 ，按照会议安排，我讲三个方面的意见。 一、扎实工作，奋力拼搏，2011年移民工作呈现良好 发展势头 2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，全市 移民部门以贯彻落实省、市进一步加强移民工作的意见为 重点，依法实施移民搬迁安置，着力推进移民后期扶持 ，努力实现移民增收致富，切实维护移民区社会稳定，不 断提高移民工作水平，顺利实现了开好局、起好步的目标 。 （一）切实规范移民前期管理，移民搬迁安置工作进 展顺利。一是扎实推进在建水利水电工程移民搬迁安置。 全市共完成移民搬迁安置2897人（其中：正安石峰水库 1183人，芙蓉江沙阡电站14人，牛都电站12人，清溪电站 84人，桐梓河圆满贯电站1008人，杨家园电站596人）。组 织开展并完成了正安石峰水库、习水金阳电站蓄水阶段移 民工作验收、正安沙阡电站围堰截流阶段移民工作验收和 清溪电站移民工作竣工验收。二是认真做好新建水库移民 前期工作。认真组织审查各水利水电工程实物调查细则、 移民安置规划大纲和规划报告。全年共完成了芙蓉江浩口 、角木塘电站，习水铜灌口、汇川麻沟、遵义县绿竹坝、 凤冈响滩子、正安八岔林、务川岩溪、余庆魁龙、仁怀大 沙坝水库等一批中小型水利水电工程移民安置规划大纲和 规划报告的审查、审核和审批工作，完成了湄潭关坎脚、 凤冈西山等水库的实物调查细则审查，并启动了实物指标 调查及移民安置规划大纲的编制工作。同时全力做好中桥 水库移民前期工作。三是加快在建电站随迁安置和地灾人 口处理进度。全面启动随迁移民搬迁工作，积极协调处理 清溪、圆满贯、杨家园电站移民遗留问题，完成了圆满贯 、杨家园电站移民安置规划报告修编工作。密切关注并及 时处理各库区库岸失稳、水上交通安全工作，启动了构皮 滩电站、石垭子电站库岸失稳现场勘测及处理，确保了库 周群众的生命财产安全。四是抓好水库移民专业项目建设 。认真组织开展了移民工程建设专项整治工作，督促各建 设业主加快专业复建项目进度，着力解决库区群众生产生 活和交通出行的实际困难。完成了正安清溪电站二河大桥 验收、正安牛都电站贵西桥复建工程建设和圆满贯桐梓库 区桥口桥工程建设。会同交通部门开展了角木塘电站库区 交通专项复建工程初步设计审查。协调解决了圆满贯、杨 家园电站移民专项建设中存在的问题。五是积极探索创新 移民安置方式。在总结“占一补一法”、“人平法”、“长期补 偿法”等补偿方式经验的基础上，又在沙阡电站推行长补方 式。正安县石峰水库结合本地实际，探索出一条依托工业 园区、整合资源集中安置移民的路子，取得了较好效果。 去年下半年，为有序推进中桥水库移民工作，市政府组织 相关部门到云南省考察借鉴楚雄州青山嘴水库移民安置的 成功经验，结合实际，提出了城镇楼房安置模式供中桥水 库移民选择。 （二）认真落实移民后期扶持政策，移民后期扶持工 作全面展开。一是严格执行移民后期扶持政策。完成了 2010年度新增445人的移民后期扶持人口核定上报工作，配 合财政部门按时兑现了2010年第四季度和2011年上半年后 期扶持直补资金44320人1994.4万元。二是切实规范后期扶 持项目管理。共申报各类后扶项目 9 7个，计划投资 2556.14万元。及时启动了移民后期扶持规划项目和结余资 金项目建设，开展了2011年度小型水库移民专项资金项目 、库区基金项目、大中型水库移民抗旱救灾项目的前期工 作。三是不断提高后期扶持效益。积极对接相关部门并编 制完成了库区及移民安置区基础设施建设及经济社会发展 五年规划。认真贯彻落实国家和省14部委（厅、局）《关 于大中型水库库区和移民安置区经济社会发展的通知》 ，整合资源，积极争取农口等相关部门项目和资金向移民 区倾斜，扎实推进库区和移民安置区产业结构调整和基础 设施建设。正安石峰水库集中移民安置点整合异地扶贫搬 迁、新农村建设、农村危房改造等项目资金365.2万元，集 中安置移民166户685人，每户享受扶持补助2.2万元。桐梓 县移民局积极协调，将该县圆满贯电站高桥、花秋、风水 三镇（乡）到库区的通村公路三条50多公里纳入通村公路 硬化规划，惠及移民1200余人，其中高桥镇至麻子坝的公 路17公里路面硬化工程已开始实施，总投资达500万元。 2011年，全市各级各部门在库区和移民安置区实施项目 177个，总投资42527.41万元。四是完善后期扶持长效机制 建设。继续实施好余庆、湄潭、凤冈、遵义县5个移民示范 新村建设，加强基础设施建设，改善移民生产生活环境。 目前已完成了余庆县2个移民示范新村的阶段性建设验收工 作。及时启动并完成了2000人的移民劳动力转移及实用技 术培训。有序推进易地扶贫搬迁工作，余庆县已将100人移 民异地扶贫搬迁资金与发改部门政策资金捆绑实施。 （三）不断加强和谐库区建设，移民信访维稳工作有 序推进。一是扎实做好矛盾纠纷排查调处工作。按照市委 关于扎实推进和谐六区建设的意见，全市移民部门积极配 合政法、维稳、公安、信访等部门扎实推进和谐库区建设 ，确保库区的稳定。认真开展移民矛盾纠纷排查，将排查 出的问题归纳梳理，分解落实，限时办理，着力把矛盾纠 纷处理在萌芽状态，解决在基层。二是认真受理和办理移 民信访事项。对移民反映的问题及时调查核实，应该解决 、能解决的及时解决，不符合政策规定不能解决的作好政 策解释和思想疏导工作。在全省纪检监察系统“三访”活动中 省移民局交办的10个信访件，市局及时分解，明确党组成 员包案，主要领导亲自督办，使案件得到及时处理，做到 “事事有回音、件件有着落”。2011年，市移民局共接待移民 来信来访35件160余人次，办结率达98%。三是从源头上消 除隐患。与维稳部门一起积极开展大中型水库移民安置社 会稳定风险评估，并将评估成果作为移民安置规划报告审 查的前置条件，进一步化解风险，减少矛盾。四是认真开 展移民大走访试点活动。按照省移民局统一安排部署，市 局领导班子成员分别带队，局中层以上干部参与，多次深 入湄潭、余庆、仁怀、务川等重点库区和移民安置区，对 困难突出的移民上门走访，详细了解移民群众生产生活情 况，听民声、访民情、解民难。 （四）严格执行移民资金管理制度，移民资金监督管 理不断强化。一是切实加强移民资金的监督管理。严格执 行移民资金管理的有关规定，会同市财政部门，进一步健 全和完善了移民资金管理的有关规定。市局财务不定期对 重点库区、重点县移民资金管理使用情况进行抽查，对发 现的问题提出整改意见，切实加强移民财务管理，提高了 移民财务工作的整体水平。8月初，组织开展了全市移民财 务人员的专题培训，邀请市财政局有关领导作了系统的培 训辅导。二是充分运用审计成果。以市审计局对本局主要 领导任期经济责任审计，对清溪电站竣工验收移民资金专 项审计和省局对构皮滩、思林电站移民资金审计整改落实 为契机，进一步增强对移民资金监督管理工作重要性、必 要性的认识，切实抓好有关问题的整改落实。三是逐步规 范和理顺新建水库移民资金管理，确保移民资金及时足额 到位，专户储存，专款专用，安全运行。 （五）着力提升移民干部素质，移民机构队伍建设进 一步加强。一是机构队伍建设进一步充实。市委、市政府 高度重视水库移民工作，机构改革以来，移民工作机构得 到了加强充实，目前全市14个县、区（市）组建了专门的 移民机构，全市移民干部达126人。移民部门做到了机构名 称统一，内设机构增加，领导班子加强，干部队伍充实 ，管理体制理顺，工作步入正轨。二是干部培训力度进一 步加大。市局针对移民干部新手多的实际，加大移民干部 教育培训力度，前后四次组织市、县80多名干部赴成都、 西安、银川、乌鲁木齐参加全国举办的移民安置、后期扶 持、社会管理创新和信访维稳工作专题培训。在本市组织 了两期业务政策培训，参训人员130多人。仁怀、余庆、桐 梓、道真等县还开展了县级培训，收到了较好的培训效果 。三是干部作风建设进一步加强。以“三个建设年”、“四帮 四促”、“创先争优”、“四型机关”建设和学习型服务型党组 织创建等活动为载体，切实加强干部作风建设，扎实开展 了“科长下基层，作风大转变”和“深入基层群众，开展社会 调查”活动，全局5名县级干部、6名科级干部分期分批到基 层调研开展工作，重点深入4个帮扶县，协调资金434万元 ，帮助解决突出问题14个。针对去年全市特大干旱，市局 高度重视，局领导多次带队深入重灾区检查指导，帮助移 民群众开展抗旱救灾，全市移民部门累计投入抗旱经费 120多万元。 2011年全市移民工作取得较好成效，有力地促进了我 市水利水电事业的快速发展，为全市经济社会又好又快、 更好更快发展做出了一定的贡献。这些成绩的取得，是市 委、市政府正确领导的结果，是各级各部门关心支持的结 果，是全市移民干部辛勤努力和无私奉献的结果。借此机 会，我谨代表市移民局，向长期战斗在移民工作第一线的 同行们，向所有关心、支持移民工作的领导和同志们，表 示衷心的感谢！并希望在今后的工作中继续努力和关心支 持、共同推进全市移民工作再上新台阶。 二、认清形势，坚定信心，抓住机遇，稳中求进 今年元月，国发2号文件出台实施，这是首个从国家层 面全面系统支持贵州发展的综合性政策文件，对贵州、对 遵义发展具有十分重要的意义。市委、市政府为贯彻落实 好国发2号文件精神，结合当前的经济社会发展形势，提出 了“紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，突出‘稳 中求快、快中保好、能快则快、又好又快’的要求，坚持提 速赶超、转型跨越主基调，大力实施‘开放开发、改革创新 、三化同步’主战略，努力建设宜居宜业宜游现代化特色城 市”的总体要求，我们移民部门要清醒地看到当前面临的形 势和任务，抓住这一重要机遇，乘势而上，全力做好移民 工作，加快移民创业致富，与全市人民一道奔向全面小康 。 （一）要清醒地看到工作中的不利因素。一是移民补 偿标准相对偏低，工作难度较大。一方面现行征地补偿政 策中移民条例与统一年产值政策尚未得到全面衔接，水库 移民征地补偿相对要低于其他工程征地补偿标准，同地不 同价比较明显；另一方面有的项目补偿标准多年不变，如 房屋补偿标准明显低于现实的物价水平，移民群众难以接 受，这些都相应地增加了移民工作的难度。二是保障移民 长远生计任重道远。部分水库移民稳定的增收门路不多 ，结构单一，发展后劲不足，生产生活条件相对落后。而 现行的后期扶持政策，现金直补只能解决移民群众眼前的 基本生活困难，项目扶持由于投资受限和资金整合不够 ，大部分库区和移民安置区基础设施建设仍然比较薄弱 ，移民的长远发展还未从根本上得到解决。三是移民维稳 形势依然严峻。新建水库库区稳定不容忽视，老水库库区 遗留问题较多，矛盾突出，如构皮滩库区婚出人口等问题 ；移民中非农业人口的后扶资金直补问题；老水库移民的 遗留问题；清溪电站库区绥阳、正安县林地争议和构皮滩 电站库区部分林地产权纠纷等问题都因各方面的原因仍未 妥善解决，移民信访维稳仍需高度重视。四是移民工作体 制还不够规范，工作水平还有待提高。按照市政府〔 2011〕23号文件精神，水利水库项目应按审定的移民安置 规划投资拨付资金到