郭树清省长在全省加快服务业发展电 视会议上的讲话 一、充分认识加快服务业发展的重大意义 服务业是实体经济的重要组成部分，其发展水平 是衡量现代社会经济发达程度的一个标尺。党的十八 大明确提出，要推动服务业特别是现代服务业发展壮 大。国务院在去年颁布实施服务业“十二五”规划的基 础上，今年，在金融支持经济发展，促进信息消费 ，发展健康、养老服务业和推进政府购买公共服务等 方面，连续密集出台了一批加快服务业发展的政策意 见。当前，我省人均GDP超过5万元，已进入全面建成 小康社会的关键阶段，加快服务业发展，对于我省经 济可持续发展具有重大的现实意义。 （一）加快服务业发展是实现经济平衡成长的关 键。由于历史的原因，我国工业化过程中服务业受到 种种限制，长期处于滞后状态。从欧美日的经验来看 ，工业化进程中，农业的比重持续下降，工业的比重 不断提高，服务业与制造业相比始终处于水涨船高的 状态。而我们则由于实行强制积累、计划指令和严格 的户籍制度，特别是政治运动的干扰，城镇化和服务 业长期踏步不前，甚至还出现了倒退现象。改革开放 后虽然有很大改变，但是不协调、不均衡的问题仍然 非常严重。根据世界银行的统计，2007年全世界平均 ，农业占全部GDP的3%；工业占28%，其中制造业 18%，建筑业和矿业10%；服务业占69%。中等收入国 家平均服务业占53%，低收入国家平均46%。我国的 统计低于这两个数字，我省的数字又低于全国的水平 。应当指出，这里面确实存在统计方法的差异，我们 的服务业存在低估问题，但是服务业落后于总体经济 发展则是不争的事实。这意味着经济资源的配置存在 比较严重的不合理，使用上存在着比较明显的低效率 。 （二）加快服务业发展是促进产业升级的必然选 择。我省工业、农业基础都比较强，总量居全国前列 ，但是产业层次不够高。要提升一、二产业，必须按 照“微笑曲线”拉伸其产业链条，曲线两端正好都是服 务业，而且很大比例是现代服务业。不发展第三产业 就不可能大幅提高工农业的生产率，关系非常直接。 从另一个角度来看，整个国民经济的产业结构在由 “二三一”向“三二一”转变时期，服务业的水平决定着 农业、工业的水平，服务业的进步带动着整个国民经 济的进步。再从生态文明的角度来看，工业和农业的 发展方向是精细化，要大幅节能减排。服务业能耗低 、污染少、人力资本密集、经济效益好，是现代经济 中层次比较高的组成部分，因此在后工业社会中，服 务业在经济中占绝对主体地位。 （三）加快服务业发展是扩大内需的重要途径。 近些年来，我们不断遭遇到库存过多、产品滞销和市 场疲软，但是这主要涉及到工业和农业领域，很少表 现在服务业领域。相反，总是听到买车票难、看病难 、就学难、找保姆难，还有就是融资难、租房难、投 资难、办公证难，等等。其实，服务业早在古代经济 中就已占据重要地位，例如商行、酒馆、客栈、诊所 、当铺、钱庄就早已有之，甚至戏曲、音乐、文学也 被纳入社会分工，为满足各种物质性的、精神性的消 费需求发挥了各自的作用。服务业在历史上与农业、 手工业的关系更亲近一些，比工业古老得多，从满足 未来消费需求多样化、差异化、个性化的角度看，服 务业更有生命力。服务业具有生产与消费同时发生的 特点，因为服务不能储存，没有存货。无论是生产性 服务业还是生活性服务业，绝大部分产业链在当地 ，由此形成的就业、财税贡献也主要在当地，对区域 经济发展的带动作用很强。加快发展服务业，可以进 一步深化社会分工，促进资源节约型经济和环境友好 型社会建设。加快发展服务业，还可以促进政府职能 转变，有利于扩大公共服务采购规模，有利于形成更 加完善的社会化服务体系，有利于提高行政效能，营 造良好的营商环境，放大改革红利效应，推动经济社 会持续健康发展。 （四）加快服务业发展是推进新型城镇化的有力 支撑。新型城镇化关键是人的城镇化。而人的城镇化 关键在于这样几个方面，一是要使农业转移人口找到 非农工作；二是要使他们享受到同样的教育、卫生、 文化等公共服务；三是获得相同的基本社会保障，包 括养老、医疗、失业保险和公共住房保障；四是能够 生活在生态可持续的文明社区。这些都意味着服务业 要大有作为。据测算，一个农民转化为市民，每年消 费需求会增加1万多元，同时可带动城市基础设施、 公用设施和住房投资需求10万元。按照“十二五”确定 的目标，我省城镇化率每年将提高1个百分点以上 ，每年可吸纳100万农村人口进城，进而带动上百亿 元的消费需求和上千亿元的投资需求。 （五）加快服务业发展是增加就业的重要保障。 服务业具有用人多的特点。近两年来，经济增速持续 降低，但是就业的增长情况一直还比较好，主要是得 益于服务业发展加快了步伐。当前，无论是生产性服 务业还是生活性服务业，都有着旺盛的市场需求，许 多领域还供不应求。人们对实物产品的消费总是有限 的，但是对服务产品的需求则可以是无限的。比如乡 村旅游，我省有5000万城市人口，如果人均每年乡村 旅游消费1000元，总规模就是500亿元。再如济南“阳 光大姐”，依托家政服务市场，累计安置就业达80余 万人次，取得了很好的经济和社会效益。 二、认真分析服务业发展中存在的问题及原因 近年来，全省上下贯彻落实国家和省委、省政府 的决策部署，围绕主题主线，加大推进力度，全省服 务业取得了长足进步。为稳增长、调结构、增就业、 惠民生做出了重要贡献。一是总量持续扩大。2012年 ，全省实现服务业增加值19995.8亿元，占GDP的比重 达到40%。二是投资快速增长。2012年，全省完成服 务业投资15207亿元，占全部投资的比重达到50%以上 。三是社会贡献增大。2012年，全省实现服务业税收 收入 3 1 3 5 亿元，占全部税收收入的比重达到 41.7％；其中服务业地税收入1634亿元，占全部地税 收入的57％。四是外向度不断提高。2012年，全省服 务贸易总额达到424.7亿美元，是2010年的2.43倍。 今年前三季度，全省服务业继续保持了平稳发展 的态势，实现增加值16148.2亿元，同比增长9.1%，增 速高于全国增速0.7个百分点；服务业增加值占比达到 40.8%，比上年全年提高0.8个百分点；服务业完成固 定资产投资12413亿元，同比增长20.3%，高于全社会 固定资产投资增速；服务业实现地税收入1491亿元 ，同比增长25.6%，占全部地税收入的61.7%，比上年 末提高4.7个百分点。 尽管我省服务业取得长足发展，但必须清醒地认 识到，服务业相对滞后的局面还没有得到根本改变。 与经济转型升级的要求相比，我省服务业在规模、质 量和效益上都存在较大差距，仍是经济发展的“短板 ”。一是增加值占比偏低。2012年，我省服务业增加 值占GDP的比重仍低于全国4.6个百分点，分别低于广 东省、浙江省和江苏省6.2个、5.1个和3.5个百分点。 二是结构层次不优。2012年，我省交通运输、批发零 售、住宿餐饮三大传统服务业占服务业增加值比重近 50%，而江苏省、浙江省、广东省均低于40%。三是 市场主体竞争力不强。据2012年9月发布的中国服务 业500强数据，我省营业收入超100亿元的企业仅为 9家，分别比江苏省、浙江省、广东省少4家、7家和 19家。我省服务业企业在国内外市场上的知名度低、 竞争能力弱，缺乏像阿里巴巴、腾迅等创新型领军企 业。四是对经济发展的贡献率不高。2012年，我省服 务业对经济增长贡献率仅为36.8%，远低于工业的 59.1%；服务业实现税收占全部税收的41.7%，分别比 江苏省、浙江省低3.5个和11.7个百分点。 我省服务业发展滞后，存在着多方面的深层次原 因: （一）思想观念有偏差。作为历史文化大省 ，“重农轻商”、“重工轻商”和“学而优则仕”等传统观 念影响深远。一些地方没有把服务当作劳动成果来看 待，没有看到其参与流通分配、创造财富、提供就业 、提高人们生活水平的作用；有的人认为科技、教育 、医疗就是花钱的，没有看到这些行业在经济发展中 的巨大带动作用；还有些同志错误地认为服务业不是 生产性的，甚至觉得服务业比重高了是经济实力不强 的表现。这些观点和理念都是封闭的落后的。实际上 一个社会、一个经济体生产力是否发达，服务业是最 好的衡量尺度。中国古代唐、宋时期经济繁荣，很大 程度上是由于服务业兴盛。当然在古代社会，服务业 产值在全部经济中的比重能超过20%就非常不易,更不 要说是30%、40%了。没有现代化的工农业技术作支 撑，服务业比重不可能上到很高水平。现代服务业都 是知识密集型行业，对人力资本要求很高。很少有人 注意到，1956年美国发生了一件具有重大历史意义的 事件，这一年全部就业人口中白领首次超过了蓝领。 这是美国经济，也是世界经济，跨入新时代的一个里 程碑事件。 （二）“四化”发展不协调。与工业化、农业现代 化相比，我省城镇化和信息化更加滞后。2012年，我 省城镇人口比重为52.4%，分别比江苏、浙江、广东 低10.7个、10.9个和15个百分点。城镇化水平低，在 全国、全省影响较大和辐射带动能力强的区域性中心 城市少，难以提高服务业特别是现代服务业的集聚发 展水平，制约了服务业的发展。2012年，我省济南和 青岛服务业增加值占全省服务业增加值的比重分别为 13.1%和17.9%，而广州、深圳服务业增加值占广东省 服务业增加值的比重分别达到32.6%和27.3%。2012年 发布的全国信息化发展指数显示，我省与福建、辽宁 、陕西、湖北和重庆同属信息化发展二类地区，仅达 到北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等一类地区 发展水平的80%左右。 （三）体制改革进展缓慢。多数服务业领域改革 长期落后于农业和工业领域，特别是带有垄断性质的 部门和行业，仍然保持着计划经济时期的行政色彩 ，国有事业单位改革任务艰巨。政府职能转变和行政 审批改革不到位，服务业领域的各类审批多，资格认 证多，营商环境亟待改善。现在，社会上对国有企业 还有许多批评，认为它们行政色彩重、服务意识差。 其实比较而言，国有工业、商业、物资、外贸、金融 企业的改革起步很早，可以说，总体上已经经历了浴 火重生。官僚气息浓厚的部门还有许多公办事业单位 ，包括学校、医院、科研院所等等，还没有真正做到 管办分离，在审批过多过滥的同时，行业监管却严重 缺位，因为相关部门还都是“主管部门”，是公立机构 的总代表，这样民办学校、民办医院、民办科研院所 等等民间机构势必会处处遇到困难，“玻璃门”、“弹簧 门”、“旋转门”及种种“隐性门槛”层出不穷。 （四）对外开放程度较低。我省农业、工业、建 筑业对外开放起步早，国际化达到一定水平，但是大 部分服务业较为封闭，管理落后，竞争力弱。2012年 ，我省服务业外商投资占全省外商投资的比重为 36.2%，比第二产业低24.5个百分点，比全国平均水平 低 15 个百分点。金融、信息、文化、教育等行业仍 实行过分严格的市场准入制度，外资和民间资本很难 进入。服务行业的封闭，必然导致竞争很不充分，不 仅容易造成服务质量差、水平低，而且还容易滋生腐 败。 （五）政府引导作用不够强。各级政府部门对服 务业的研究、规划、指导薄弱，财政资源还有相当大 比例没有用于公共服务领域，产业结构调整资金用于 服务业的比重较低。一些地方和部门对发展服务业缺 少思路和办法，在体制改革和政策创新上总比先进省 份慢半拍。 三、合理确定服务业发展的目标和重点 转方式、调结构和推动经济转型升级，是现阶段 我省经济工作的重中之重。往哪里转、哪里调，服务 业就是一个主攻方向。如何转、如何调，加快发展服 务业就是主要举措。全省上下一定要认清经济形势 ，明确服务业发展思路和重点，采取强有力的工作措 施，以改革创新的精神，推动全省服务业大踏步前进 。 根据党的十八大和省第十次党代会精神，今后一 个时期，我省加快服务业发展的指导思想是：进一步 解放思想，更新观念，切实把发展服务业放到转方式 调结构的战略重点位置上；进一步整合力量、加大扶 持，集聚各类资源向服务业倾斜；进一步转变政府职 能、提高效能，创造一流营商环境；进一步深化改革 、扩大开放，打破行业垄断和地方保护；进一步加强 引导、激发活力，充分调动各级各部门加快发展服务 业的积极性和创造性。要看到，我省加快发展服务业 既具有“补课”的性质，使经济增长回归平衡和常态 ，又具有“领先”的特点，这就是使经济发展找到新的 引擎，利用好后发优势，在一定程度上实现超常规发 展。因此，必须挖掘各种有利因素，坚持分类指导 ，加大财政投入，鼓励社会资本参与，开发多层次市 场，促进服务业消费，拉长产业链，提高附加价值。 力争到2020年，服务业总量显著