郭允冲会长在中国建设监理协会应对工程 监理服务价格市场化交流会上的讲话 （2016年11月23日） 各位代表： 　　大家好！ 　　今天在这里召开“应对工程监理服务价格市场化交流会 ”，将交流各地方、行业监理协会和监理企业在应对价格市 场化方面的有关情况。等会儿大会交流的，有的是协会与 主管部门联合发布了“工程监理计费办法”；有的协会制定了 “建设工程监理服务酬金计取规则”、“建设工程监理服务收 费标准”，有的协会和政府有关主管部门联合发了“工程监理 取费规则”，还有的工程监理企业将介绍为业主提供多元化 、差异化、专业化服务方面的监理成本核算、取费形式等 。这些实践成果，对于完善企业计价规则，调整企业服务 观念，转化企业经营机制，更好地应对工程监理价格市场 化，推进企业不断进步和行业健康发展，将产生积极的示 范作用。 　　借此机会我讲一个情况，两点意见。 　　一、2015年工程监理行业发展情况 　　2015年全国共有7433个建设工程监理企业，与上年相 比增长2.12%，其中，综合资质企业127个，增长9.48%；甲 级资质企业3249个，增长6.25%；乙级资质企业2860个，增 长4.23%；丙级资质企业1188个，减少10.94%；事务所资质 企业9个，减少66.67%.可以看出，资质高的在增加，资质低 的在减少，符合市场优胜劣汰的规则，是好事。 　　从业务承揽情况看：2015年全国工程监理企业承揽合 同额2846.74亿元，与上年相比增长16.9%.其中工程监理合 同额1255.56亿元，与上年相比减少1.85%；工程勘察设计、 工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询 及其他业务合同额1591.18亿元，与上年相比增长37.64%.说 明单纯监理增长很小，而工程项目管理在内的综合服务方 面增长比较大，也符合监理要向项目一体化管理发展。 　　从营业收入情况看：2015年全国工程监理企业全年营 业收入2474.94亿元，与上年相比增长11.43%.其中工程监理 收入1001.92亿元，与上年相比增长3.98%；工程勘察设计、 工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询 及其他业务收入1473.02亿元，与上年相比增长17.14%. 　　以上数据表明，2015年工程监理行业主要指标有增长 ，综合服务能力进一步增强，行业发展基本稳定，但也不 能乐观，与这几年监理行业的发展积累有很大关系。从 2015年下半年以后，监理行业受价格市场化、内需乏力 ，经济增长放缓等因素影响，工程监理市场低迷现象比较 普遍。整体价格水平下滑，人才流失，不少企业基本是维 系状态。监理行业的结构性产能过剩。 　　在市场经济进一步深化，在监理价格市场化的条件下 ，监理企业单独做监理的路子越走越窄，越走越困难。监 理企业要在提供监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域 ，要提供项目前期咨询、招标代理、造价咨询、项目管理 等多元化的咨询服务。 　　二、关于推进全过程一体化项目管理问题 　　前一个时间，我们协会对全过程一体化项目管理问题 作了研究，我也作了思考。我向陈政高部长和易军副部长 提出了推进全过程一体化项目管理的建议，陈部长很重视 ，及时作出批示，说这是一个重要建议，要在建筑业大会 上考虑这个建议。易军副部长批示要市场司落实。下面我 说说我的建议。 　　（一）项目管理的现状 　　自2004年我部印发《建设工程项目管理试行办法》以 来，我国建设工程项目管理逐步发展，取得了一些成效 ，但由于各种原因，项目管理进展不是很理想，大多数项 目特别是国有投资项目，还是沿用原来的办法，即由建设 单位把一个完整的建设项目，分为前期咨询、勘察、设计 、施工、监理、材料设备采购等多个环节，分别组织招投 标；分别与勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等单 位签订合同；分别对勘察、设计、施工、监理、材料设备 采购等多个环节和这些企业进行分别管理；有的建设单位 还要临时组成工程指挥部之类的机构，其很多管理人员也 没有专门的土木工程知识，对工程勘察、设计、施工、监 理等专业知识也不太熟悉，这很不利于工程质量安全、造 价与投资效益等建设工程项目的经济、高效、科学、合理 的组织，不能很好地发挥工程项目的综合经济效益和社会 效益。究其原因有很多，监理企业自身能力也是因素之一 ，根源在投资体制。 　　（二）全过程一体化项目管理 　　建设工程全过程一体化项目管理，就是具有比较高的 土木工程勘察、设计、施工、监理及其管理的专业知识和 实践经验的专业人员组成的全过程一体化项目管理企业 （也可称作综合咨询公司），接受建设单位（业主）的委 托，按照建设单位建设工程项目的意图和基本要求，组织 符合要求的前期咨询、勘察、设计、施工、监理力量，全 权负责工程的前期咨询、勘察、设计、施工、监理等全过 程一体化项目管理，在合理工期内，把一个完整的完全符 合建设单位意图和要求的，安全、适用、经济、美观的工 程项目交给建设单位。 　　这种全过程一体化项目管理与传统的勘察、设计、施 工、监理分别管理相比有很多好处：一是专业化，可以发 挥专业团队的专业知识；二是集成化，将勘察、设计、施 工、监理队伍和力量集成为有机一体，有效协调勘察、设 计、施工之间的关系，减少矛盾，提高效率；三是由于专 业化、集成化，可以有效提高和控制工程的质量安全；四 是可以有效控制和节约投资；五是可以有效控制和缩短工 期；六是大幅度减少政府直接干预工程建设项目的具体事 务，可以大幅度减少国有投资项目建设过程中的腐败行为 ，因为以往大量的腐败行为是由于工程项目引起的；七是 符合国际惯例，有利于勘察、设计、施工队伍走出去。 　　（三）大力推进全过程一体化项目管理 　　各级政府要大力宣传全过程一体化项目管理的优点和 好处，要鼓励和支持国有投资项目、国有控股投资项目积 极带头开展全过程一体化项目管理。要重企业业绩，轻企 业资质，在招投标或者选择委托项目管理企业时，要重点 看企业的业绩，不要简单看企业的资质，要选择技术力量 、管理能力强，信誉好的企业。要重技术人员的信誉，轻 技术人员的资格，重点看技术人员的技术能力、管理水平 和信誉，不要简单看技术人员的资格。全过程一体化项目 管理的收费要坚持市场导向原则，由建设单位与全过程一 体化项目管理企业协商确定。建设单位与全过程一体化项 目管理企业双方的责任、权利、义务，由双方签订合同来 确定。 　　全过程一体化项目管理企业的组织形式，也要坚持市 场导向原则，可以根据建设单位的需要和勘察、设计、施 工、监理等企业的技术力量等具体情况，由企业来确定。 可以由监理与建设单位组成一个团队，也可以由监理与设 计、施工组成一个团队，也可以和国外的国际著名工程咨 询公司合作，也可以采取其他形式。具体采取什么形式 ，由企业根据自身的具体情况来确定。各地政府要不断总 结全过程一体化项目管理的经验，修订完善标准规范，引 导其健康发展。 　　监理、设计、施工等企业要顺应项目管理的发展趋势 ，有能力的企业，要积极