在舟曲县全面推行河长制工作领导小组暨 第一次联席会议上的讲话 县委副书记、县长、总河长 郭子文 （2017年11月16日） 同志们： 今天，我们召开全县全面推行河长制工作领导小组暨 第一次联席会议，主要任务是全面贯彻落实省州各级关于 全面推行河长制工作会议及全省全面推进河长制工作电视 电话会议精神，对全县全面推行河长制工作进行一次全面 梳理回顾，认真研究分析推行过程中存在的主要困难和突 出问题，对下一步工作再做一次安排部署。刚才，县委常 委、副县长冯世德对我县全面推行河长制工作以来的进展 情况作了通报，并就近期重点工作作了安排，我完全同意 ，请各成员单位立足各自实际，认真抓好贯彻落实。县河 长制办公室根据省州统一部署和相关文件会议要求，起草 了《舟曲县河长制河长工作职责》等八项工作制度，大家 共同审议通过，会后要尽快印发执行，这是我们做好工作 的基本遵循和刚性约束，希望大家严格遵守。等会，石书 记还将作重点强调，大家要坚决贯彻执行。下面，就做好 全县河长制工作，我讲三点意见。 一、全面推行河长制是一项政治任务，务必提高认识 ，坚决把思想统一到党中央的决策部署上来 “河长制”是江苏省无锡市首创，起因是太湖蓝藻大面积 暴发，水源恶化，后经江苏省在省内推行，逐步被全国很 多地区所借鉴推行，最终得以在全国范围内推广。所谓“河 长制”，顾名思义，就是一种责任制，实际上是从河流水质 改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制 度。通过实行河长制，可以把河流的污染治理等相关责任 实实在在地靠实到地方党政主要负责人和每一名河长头上 。这种让各级党政主要负责人亲自抓环保，把责任直接靠 实到个人的制度，有利于统筹协调各部门力量，运用法律 、经济、技术等手段保护环境。从江苏省无锡市的推行情 况来看，河长制的实施解决了很多以前没有也无法解决的 问题，效果非常明显。关于这一点，大家可以通过新闻、 网络查询了解，看一看通过推行河长制对生态环境带来的 巨大变化、人民群众从中得到的生态红利等，对河长制有 一个初步了解，从而与舟曲的生态实际结合起来，在思想 上高度重视，更好地推行河长制工作。 （一）全面推行河长制，是党中央、国务院交给我们 的政治任务，必须不折不扣地贯彻落实好。党的十八大将 生态文明建设写入报告，纳入中国特色社会主义事业“五位 一体”总体布局，“美丽中国”成为中华民族追求的新目标。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 生态文明建设，特别是河湖管理保护工作。习近平总书记 多次就河湖管理保护发表重要论述，指出河川之危、水源 之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊 ，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。2016年 10月11日，中央全面深化改革领导小组组长习近平同志主 持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过 了《关于全面推行河长制的意见》。同年12月11日，中央 办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意 见》，明确指出，全面推行河长制是落实绿色发展理念、 推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、 维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障 国家水安全的制度创新。2017年3月5日，国务院总理李克 强在政府工作报告中指出“全面推行河长制，健全生态保护 补偿机制。”6月27日，经全国人大常委会表决通过的新修订 的《中华人民共和国水污染防治法》，将于2018年1月1日 起正式施行，其中第五条款纳入了河长制，要求“省、市、 县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河 、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环 境治理等工作”，正式把河长制工作上升到了法律层面。从 制定政策到工作部署，都充分彰显了国家加强河湖管理保 护的鲜明态度和坚强决心，也充分说明河长制在生态文明 建设中的至关重要性。因此，河长制是党中央、国务院交 给我们的政治任务，也是我们这一代人必须要承担起的历 史使命，大家一定要把思想统一到党中央、国务院的总体 要求上来，不折不扣地贯彻落实好全面推行河长制的各项 决策部署。 （二）全面推行河长制，是守住子孙后代生存环境底 线的历史责任，必须义不容辞地承担起来。一方水土养一 方人。如果有一天，这方水土被破坏了，我们的后代赖何 生存。近年来，我们为了努力实现整县脱贫和全面建成小 康社会两个目标，付出了比别人更多的努力、流下更多的 汗水，但是目前仍然处在追赶方队，是深度贫困县。其中 ，有自然条件恶劣、历史积累薄弱、土地面积极少等客观 因素的限制，也有群众内生动力不足、干部推动发展能力 欠缺等主观因素的影响，但很大一个问题就是受到了生态 环境的严重制约。比如，我们的交通道路，特别是农村公 路，建了又毁、毁了又建，反复向上争取项目资金、重复 建设，有一个很重要的原因就是很多河道和沟道的生态植 被较差，水土流失严重，威胁着道路安全；再比如，我们 的很多村庄始终受到滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害的威 胁，沿河村庄尤为突出，不但严重影响特色产业发展，还 威胁群众的生命财产安全。我们好不容易取得的成绩，很 多时候就这样被啃噬掉了。全面推行河长制，是彻底解决 这些问题的治本之策，我们要紧紧抓住这些机遇，切实承 担起责任，成为全面推行河长制工作的主动参与者、积极 推动者、具体践行者，推动生态环境持续稳定向好，守住 生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上 线三大红线，为我们的子孙后代留下最宝贵的生态财富。 （三）全面推行河长制，我们有着很好的硬件基础和 软件基础，必须持之以恒地继承发扬好。“8·8”前车之鉴 ，我们没有忘记，也不应该忘记。近年来，我们认真学习 贯彻落实习近平总书记对生态文明建设的重要讲话精神 ，全面贯彻落实新发展理念，像眼睛一样爱护生态环境 ，大力实施生态造林工程、中小河流域综合治理、地质灾 害防治等生态修复工程，始终保持对各类破坏生态环境违 法犯罪行为的高压严打态势，一些突出的生态问题得到有 效解决，生态灾害正在逐年减少，生态环境质量得到了前 所未有的改善，群众也得到了前所未有的生态实惠，人们 关注生态环境保护、参与生态环境保护的社会氛围基本形 成。我们可以相信，也应该相信，生态环境质量好转带来 的利好，在今后还将持续放大，群众关注和支持生态建设 的力度也会不断增强，这将会是我们全面推行河长制工作 的坚实基础。 二、问题困难依然突出，找准病源对症下药，为全面 推行河长制工作奠定更好基础 我县的河长制工作从9月份正式启动。期间，既认真学 习了国家和省州各级文件和会议精神，也积极向州上汇报 衔接，给予我们指导，并吸纳和借鉴各先行推行地区的先 进成熟经验、可复制的措施办法，先后制定印发了工作方 案，成立了领导小组和联席会议制度，组建了河长制办公 室，抽调了专门的工作人员，落实了办公场所和10万元的 工作经费，购置了办公设备，县、乡两级河长制基本建立 等等，在较短的时间内，做好了各项基础性工作。同时 ，按照省州要求，前一段时间石书记和我们几个河长已经 开展了首次巡河，初步了解和掌握了个人责任河段的基本 情况。我到憨班、峰迭境内开展巡查时，对工作中存在的 问题和困难进行了重点了解。我感到，当前全面推行河长 制工作，还存在一些突出问题，主要有四个方面。 一是客观存在的自然条件，仍然在直接或间接制约水 生态建设。全县85%的人口居住在高山高半山区域，虽然近 年来实施了清洁能源项目，但受收入水平和增收渠道单一 制约，生产生活用能问题仍未有效解决，主要依靠柴薪 ，造成河流源头植被破坏，水土流失较为严重。白龙江流 域和拱坝河流域中下游属于干热河谷区，河谷两侧山体落 差大、土壤涵养水分功能弱，河道两岸的生态造林非常困 难。这些问题，直接或间接地影响着河道及周边区域生态 环境。 二是分布在各流域的水电站，仍然是影响全面推行河 长制的关键。近年来，无论是从水电部门的行业监管，还 是从环保部门的执法检查，都反映出水电站在全县“一江两 河”流域生态环境保护工作中的至关重要性，是做好各项工 作的重点和难点。比如，生态下泄流量制度遵守不严格的 问题，干扰河流鱼类生物的正常生长，特别是干扰洄游繁 殖的白龙江土著裂腹鱼类生存的问题，水体流速减缓造成 净化降解技能减低的问题，河道淤泥堆积导致泄洪能力下 降的问题，等等。这些问题，都会影响也将持续影响我们 全面推行河长制工作。 三是相对落后的生态环境保护意识，跟不上新时代生 态文明建设的需要。近年来，群众的生态环境保护意识虽 然较以往有了大幅提高，但冰冻三尺，非一日之寒，一些 不文明的传统生活习惯和生活观念根深蒂固，短时间内难 以转变。比如，向河道丢弃建筑垃圾、生活垃圾，生活污 水直接向河道排放，在河道内、河岸边等区域乱圈乱占、 乱采乱挖、乱搭乱建，随意在河道采石采砂，老城区一些 自建房集中片区污水直排，等等。这些都是群众的传统生 活陋习，思想方面的问题比任何具体工作方面的问题都难 以解决，需要一个长期逐步转变和改进提高的过程。 四是相对软弱的执法监管力度，很难形成强有力的震 慑作用。宣传教育是治本，但前提是要先治标。治标的关 键就是要加强执法检查，严厉打击各类破坏环境的违法行 为，在全县范围内形成强有力的震慑作用。比如，白龙江 沿线，一些群众今天拿个石头占一寸，明年堆个石墙占一 尺，在不知不觉中河道、河岸就这样被私人侵占了，这种 日积月累的“蚕食”最不易发觉，也是最多的。对于这种行为 ，侵占初期如果你不去及时制止，而是搞突击检查，或执 法检查失之与软，只做口头教育不做行政处罚，久而久之 就会形成“心腹大患”，那么这种执法检查也可以说有等于无 。这些问题，我们在项目建设的征地拆迁过程中常常遇到 ，而且是最难解决的，因为这些人是有备而来，肯定会有 所图谋，达不到目的绝不罢休。群众心里都有一本账，如 果让一个这样的人得到好处，产生的多米诺骨牌效应将再 难制止。所以，一定要抓住开始，切实加大执法检查力度 ，形成对违法违规行为的高压严打态势，把一些小问题解 决在萌芽初始阶段。 以上既有客观问题，也有主观问题，都需要我们逐一 去解决。同时，在具体推行的过程中，还会有很多问题将 逐步显现，需要大家共同去思考，一起想办法解决，才能 把舟曲的事情办好，才能把上级交给我们的全面推行河长 制工作开展好。 三、高倍聚焦重点工作，下定决心强力推进，全力以 赴使各项工作任务落到实处 河长制工作是一个新课题，是一项复杂的系统工程 ，涉及上下游、左右岸、不同区域和行业,治理任务重、时 间长。前一段时间县上印发的工作方案，从总体要求、基 本原则、总体目标、组织形式、工作职责、主要任务、保 障措施等方面，对全县全面推行河长制工作作了全面安排 ，这都是我们做好工作基本要求，大家要认真抓好贯彻落 实。具体来说，就是重点抓好九个方面的工作。 （一）抓好理论学习。当前一段时间，各成员单位要 在学习宣传贯彻好党的十九大精神的同时，结合十九大对 生态文明建设的要求，认真学习好与河长制工作相关的会 议、文件和领导讲话、批示等，特别是要认真学习县上的 工作方案、联系会议制度和今天会上审议通过的八项制度 等，会后河长制办公室还要督促相关乡镇抓好学习，力争 通过学习，对河长制工作有个全面系统的理解和掌握，为 下一步更好地开展工作打好理论基础。 （二）抓好源头管控。治病要治根。要想彻底解决问 题，必须