聚焦发展保态势   狠抓服务提质效 筑基平台强安全   创新手段重监管 助力龙江邮政快递业开启改革发展新征程 ――在2015年全省邮政市场监管工作会议上的讲话 杜振遨 （2015年3月2日） 同志们：     为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，落实国 家邮政局市场监管工作会议，省委经济工作会议部署，总 结2014年工作，部署2015年任务，充分认识当前面临的形 势和任务，充分做好思想准备，坚定完成任务的信心和决 心，把各项任务传导到整个邮政市场监管系统，把国家局 的精神贯彻到整个邮政市场监管系统中去。切实做到保态 势、提质效、强安全、重监管，积极落实较真、从严、务 实、共进八字方针。凝心聚力，锐意进取，奋发有为，主 动适应经济发展新常态和行业发展新定位，全面开创市场 监管工作新局面。我们今天召开2015年全省邮政市场监管 工作会议，我们今天会议主要任务就是贯彻精神、总结工 作、分析形势、部署工作，杜绝坐而论道、纸上谈兵。 下面，我就本次会议任务讲三个方面。 一、2014年工作回顾  过去一年是黑龙江邮政业实现进一步大发展的一年 ，任务繁重且充满挑战。面对快递市场发展规模不断扩大 、行业环境和基础设施亟待优化、安全监管工作任务越发 艰巨的复杂形势，黑龙江局在国家局领导下，从容应对挑 战，奋力攻坚克难，圆满实现全年快递业务量收的预期目 标，快递服务满意度得到稳步提升，黑龙江快递业发展取 得令人瞩目的重大成就。  快递业务量收稳中有进。2014年全省邮政行业业务总 量完成44.55亿元，同比增长13.7%；业务收入完成52.54亿 元，同比增长9.07%。其中快递业务量完成7014.55万件，同 比增长30.05%；快递业务收入完成12.41亿元，同比增长 23.97%。龙江快递业务量收创历史新高，再上新台阶。 快递服务满意度持续提高。快递服务满意度81.4分，高 出全国平均水平3分，消费者对邮政管理部门申诉处理工作 满意率为96.2％，对企业申诉处理结果满意率为92.6％。  一年来，在国家局正确领导下，黑龙江局认真贯彻落 实党的十八届三中四中全会精神和国家局各项工作部署 ，牢牢把握“稳中求进”总基调，坚持安全为基、发展为要、 服务为上、管理为本，着力提升服务质量，着力提高监管 效能，为2015年快递行业发展奠定了良好的开局。 （一）安全为基，落实“四个加强” 一是加强寄递渠道安全管理。发挥邮路安全机制，与 省公安、安全部门组成联合督导组，对邮政、快递企业运 行情况开展督导检查，及时纠正了企业在安全生产方面存 在的问题和隐患，出台《黑龙江省邮件、快件寄递安全管 理工作实施方案》，纳入黑龙江省综治考评考核体系。各 市（地）局加强与交通运输、公安、国安等部门联合，成 立寄递渠道安全领导小组及办公室，建立联席会议制度。 同时省局与市（地）局组织企业做好重大活动期间寄递渠 道安全保障工作，加强“两会”、“春运”、“亚信峰会”、“青奥 会”和“亚欧博览会”期间安全工作督导检查，确保全省邮政 行业安全平稳运行。组织开展全省性安全生产大检查3次 ，出检1000余次。 二是加强寄递服务信息安全管理。开展专项整治活动 ，组织开展落实收寄验视制度，严厉打击违法侵权假冒行 为。省局下发开展寄递详情单专项整治活动方案，部署具 体工作内容和要求。其中哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、双 鸭山、伊春、黑河、绥化、大兴安岭8个局组织快递企业集 中销毁过期寄递详情单10余吨。 三是加强安全应急管理。省局、市（地）局修订完善 邮政业突发应急预案，全省突发事件应急体系初步形成。 建立市（地）邮政反恐工作联络制度。加强防火安全工作 检查部署。 四是加强安全生产主体责任落实。省局制定下发了《 快递服务企业安全生产主体责任》，从安全生产制度建设 、教育培训、保障条件、应急处置等方面明确企业安全生 产管理工作重点。深入推进安全监管信息化建设。 （二）发展为要，做好“四个优化” 一是优化政策环境。省局抓紧部署邮政业发展规划研 究工作成立了黑龙江邮政业“十三五”规划编制小组，与多个 部门开展《黑龙江省邮政业“十三五”规划》编制衔接工作。 其中大庆、绥化市政府已将邮政业纳入城市总体规划。随 着2014快递业政策利好频出，将为2015年快递基础设施建 设、产业协同发展、通关便利、车辆通行等提供政策支持 。 二是优化快递服务网络。推进快递下乡工程、乡镇快 递服务覆盖率明显提高。省局通过召开18家省重点品牌网 络型快递企业座谈会，简化乡镇营业网点办理手续，支持 各企业“向下”发展。各市（地）局通过“交邮合作”、“快邮 合作”、“政企合作”、“资源共享”、“分档管理”等多方式积极 推进“快递下乡”工作，目前快递下乡网点达400余处，乡镇 覆盖率达43.7%。齐齐哈尔市各快递企业在40个乡镇设立了 营业网点56处，快递营业网点乡镇覆盖率达到32.26%。积 极推进快递园区建设，牡丹江局与牡丹江市阳明区政府、 开发区政府、国际物流园区等部门积极沟通，为中通快递 争取分拣中心和办公场所700余平方米。同时，快递企业“走 出去”步伐加快，省邮政公司和EMS进一步发展对俄跨境电 商寄递服务，省邮政公司和EMS已开展对俄跨境业务，建立 了邮件、快件的直封关系。省局积极与省商务厅协调沟通 ，争取政府对航空运费、配套费用给予政策支持。经过一 年运营，省邮政公司共收寄对俄国际小包1231.78万件 ，2240.6吨，跨境出口贸易货值达到1.8亿美元，从哈尔滨 对俄国际邮路发运的跨境电商小包货量占全国30%，哈尔滨 稳居全国电商小包跨境贸易零售出口额第一位。 三是优化产业协同发展。积极落实国务院办公厅、国 家邮政局有关文件，引导重点快递企业加快建设适应电子 商务配送体系。正视行业发展结构单一的现实，推进产业 内涵进一步丰富。在继续推进电商业务稳步发展同时，逐 步探索快递业与先进制造业、医疗、信息产业的合作。 四是优化末端服务能力。省局积极推动快递进校园 ，并在建设末端配送平台、推广智能快件箱等方面取得较 大进展。对于快递车辆进城难问题，省局及时下发通知 ，统一部署。并积极与省交警总队和道路运输局沟通，对 在办理通行证中存在的问题，予以协商解决，更好地服务 于快递企业。各市（地）邮政管理局和快递企业对快递车 辆开展了调查摸底，积极组织做好通行证换发工作。今年 共为16家快递企业办理了494个邮政业车辆通行证，基本满 足了各快递服务企业的车辆通行需求。各企业也积极与院 校、物业、超市及专业第三方合作，“三进工程”持续开展 ，末端能力持续提升。 （三）服务为上，践行“四个提高” 一是提高快递服务质量监督力度。继续委托第三方机 构开展快递服务满意度调查和时限准时率调查。调查结果 显示，全年哈尔滨快递服务总体满意度得分为81.4分，比 2013年提升0.1分。在全国排名第6。在业务规模快速增长的 情况下保持基本稳定。12305邮政业申诉中心与监管部门联 动机制持续发挥效用，全年受理有效申诉1962件，通过申 诉渠道为消费者挽回经济损失26.3万元。 二是提高旺季服务保障工作处置能力。在2014年11月 11日至20日10天时间内，全行业共处理快件1295.9万件，比 去年同期增长116.16%；最高日处理量达到150.4万件，比去 年同期增长68.09%，是今年以来日常处理量的1.16倍。在快 递业务量陡增的情况下，全行业继续推行“错峰发货、均衡 推进”的工作机制，齐心协力、奋力拼搏，努力保障了全网 不瘫痪、重要节点不爆仓、主流媒体不曝光，圆满实现了 “保畅通、保安全、保平稳”的目标，得到国家局的充分肯定 。 三是提高科学管理水平。开展快递价格监测，释放政 府对“低价竞争”问题的关注信号。贯彻落实国家局《关于规 范使用快递电子运单的通知》，对快递电子运单进行规范 引导。研究起草《关于推进快递“营业场所标准化、分拨中 心规范化、作业流程制度化”建设工作方案》积极推进快递 服务标准化建设。 四是提高行业诚信意识。省局认真贯彻国务院《社会 信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和国家局《关于 加强我国物流业信用体系建设的指导意见》。全面部署快 递业信用体系建设工作，通过执法信息公开，加大失信企 业信息公开和警示力度。省局联合哈尔滨局等多个市（地 ）积极开展快递行业诚信体系建设活动，坚持点面结合 ，深挖根源，标本兼治。向企业宣贯行业法律法规，走进 直播间，做客高端访谈，重点答复解决群众反映强烈的突 出问题，采取了首问负责、属地办理、省市联动解决群众 投诉。以群众满意为标准，强化服务意识，主动接受社会 和群众监督，扎实推进邮政系统行业诚信体系建设。 （四）管理为本，坚持“八项落实” 一是落实简政放权。印发《快递业务经营许可变更审 核流程优化方案》，形成“一建两结合”的思路，即建立诚信 企业“绿色通道”，并将顺丰速运列入绿色通道范畴，通过形 式审查与实地核查相结合、提升服务与加强监管相结合 ，许可变更和备案用时显著缩短，2014年全年发放快递业 务经营许可18家，核发分支机构220家。积极落实《经营快 递业务的企业分支机构备案管理规定》，将分支机构备案 职能下放至市（地）邮政管理局。建立快递经营主体退出 机制，贯彻落实国家局《快递业务经营许可注销管理规定 》，依法注销大兴安岭申通等2家企业经营许可资质。明确 对末端投递网点实行备案管理。 二是落实推进国内快递市场对外资开放。全面开放省 内内包裹快递市场，依法接受国家局委托，核查通过了太 平洋国际货运代理有限公司、万木国际货运代理有限公司 、嘉里大通物流有限公司等三家企业在哈尔滨市开展国际 快递业务的许可申请。 三是落实执法检查工作。2014年全省13个市地局已经 实施行政处罚，实现零的突破。2014年全年邮政市场查处 违法违规行为44次，下达行政处罚决定43份，罚款金额 29.2万元。邮政业消费者申诉受理与市场监管工作衔接和联 动机制得到落实。不执行收寄验视制度、未经许可经营快 递业务、严重损害用户合法权益等突出问题被严厉查处。 四是落实第二阶段清理规范和清理快递企业经营范围 第二阶段工作。积极响应国家局对各省（市）关于“四通一 达”清理规范指导与督促。六大品牌在我省6个市（地）自有 网络覆盖完成率达83%。 五是落实执法能力建设工作。为加强全省邮政监管队 伍能力建设，提高邮政监管部门的行政执法和安全监管工 作水平，今年以来组织举办了市（地）监管干部培训和许 可分支机构备案培训，共培训4期。通过对市场监管方面的 内容、范围、执法依据、《邮政行业安全监督管理办法》 、《邮政行业安全信息报告和处理规定》和行业突发事件 应急预案等方面的学习培训，以及深入开展依法行政，研 究典型案例，达到借鉴和学习的目的。增强了执法人员依 法行政意识，夯实了安全监管的基础工作，进一步提升了 全省邮政监管人员的监管能力和案卷管理水平。 六是落实完善集邮市场监管工作。全面调查省内集邮 市场有关情况，贯彻落实国家局《关于全国集邮市场有关 情况的通报》。3.15期间，省局与哈尔滨局组织在哈尔滨市 永久集邮票品集中交易市场在现场开展了诚实守信、共建 和谐集邮市场主题宣传活动。2014年全国“两会”期间省局及 时开展了集邮市场专项执法检查活动，采取暗访与明查相 结合的方式，效果明显。截止目前，省局和哈尔滨局共检 查永久集邮市场32次，既加强了对集邮市场开办者的监督 管理，又提升了集邮市场开办者守法经营意识。 七是落实邮政用品用具管理工作。省局及时通报了 2013年邮政用品用具检测工作开展情况，依法处理产品不 合格的生产企业，开展2014年邮政用品用具抽样检测工作 。落实用品用具日常监管和生产监制证换证工作。贯彻落 实国家局《关于开展快递封装用品和快递运单生产监制工 作的通知》，对哈尔滨市宏大、泛德等8家邮政用品用具生 产企业检查26次，重点查看了信封质量和生产设备情况。 经查质量合格，样品有备案。 八是落实行业人才建设工作。加大邮政业人才培养 ，全年共组织4次全省快递业务员职业技能鉴定统考，鉴定 2262人次，累计9924人。组织开展快递业务师技能鉴定试 考，持证人数1017人，累计达4970人次。邮政行业职业资 格网站正式上线。推进开展建立邮政行业人才培养基地 ，积极拓展培训合作院校，在校生规模逐年扩大。 同志们，2014年我省各级邮政管理部门按照“稳中求进 ，持续求进，务实求进“的基调，全面落实国家局，省局市 场监管工作部署，把改革创新、转型升级贯穿市场监管工 作的各个方面、各个环节，切实履行监管职能，各项工作 有序开展、成效显著。在此，我谨代表省局党组，向战斗 在邮政市场监管工作一线的同志们，表示衷心的感谢和诚 挚的问候！ 二、当前形势分析 当前，我国经济运行总体平稳，但稳中有忧，下行压 力仍然较大，风险和挑战不容忽视。国务院常务会议对邮 政业的新定位，既为我们今后的工作明确了目标、指明了 方向，也对我们的市场监管工作提出了更高的要求。新时 期的市场监管工作，要牢牢抓住行业发展的战略机遇期 ，准确定位，把握大势，明确方向。 （一）坚持依法治邮，全面履行政府职能 依法治邮是一项全局性的系统工程，按照国家局的总 体部署，市场监管工作坚持问题导向思维与唯实理念，结 合行业实际和本职工作特点，重点强化法定职能的履行 ，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒散 、怠政，坚决惩处失职、渎职行为；要健全依法决策机制 ，重点强化程序管控，强化法制队伍建设，完善重大行政 决策机制；要严格规范公正文明执法，加大对涉及国家利 益、用户权益和市场秩序的执法力度，要从知和行不断加 强行政执法的规范化建设；要强化监督制约机制，既要加 强内部执法监督和行政效能监察，也要政务公开，接受社 会和媒体的监督。要通过有效的市场监管，真正起到引导 行业、规范发展的积极作用。依法治邮客观上要求市场监 管工作站位要高、谋事要实、效能要提升，特别是一线的 市场监管部门，要抓紧强化队伍建设，抓紧提升监管效能 ，由传统的靠行政资源事前管控向加强事中事后监管和服 务转变，构建面向市场的全程监管体系，要科学理顺政府 和市场关系，进一步简政放权，释放市场活力。 （二）推动提质增效，促进行业持续发展 省政府印发《物流业发展中长期规划（2014-2020）》 ，出台《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，将快 递物流发展纳入整体规划部署。省委经济工作会明确提出 全省经济将由工业主导型向服务业主导型转变，优化一产 ，稳定二产，做大做强三产。省局结合省情业情要坚持产 业发展方式由“弱小缓慢型”向“质量效益型”转变、企业运营 方式由“粗放式经营”向“精细化运营”转变、行业发展模式由 “独立发展