谋划新思路  细化新任务 开创全省邮政普遍 服务监督管理工作新局面 ——在2015年邮政普遍服务监督管理工作会议上的讲话 杜振遨 （2015年3月11日）   同志们： 这次会议的主要任务是：以2015年全国邮政管理工作 会议为指引，全面贯彻落实2015年全国邮政普遍服务监督 管理工作会议和2015年全省邮政管理工作会议部署，总结 2014年全省邮政普遍服务工作，分析全省邮政普遍服务发 展面临的新形势，探索邮政普遍服务发展的新路径，部署 2015年全省邮政普遍服务监督管理工作任务。 下面，我讲三个方面的内容。 一、2014年工作回顾 2014年，省局按照国家邮政局的工作要求,认真贯彻落 实2014年全国邮政普遍服务监督管理工作会议部署，坚持 保障与监督并举，立足新形势、研究新问题、采取新措施 、取得新成效。 （一）基础设施不断完善 1.局所补建成绩突出。2014年我省空白乡镇邮政局所补 建工作取得显著成绩。截至2014年12月31日，全省105个空 白乡镇邮政局所补建网点，竣工率达100%、运营率达 100%，在全国涉及补建工作的29个省(区、市)中第12个全部 完成补建运营“双百”目标，出色地完成了国家局部署的工作 任务，得到国家局党组的充分肯定。2月份于广西南宁召开 的全国邮政普遍服务监督管理工作会议上，我省补建工作 经验材料在会议上进行了交流。 省局党组把补建工作作为政治任务、硬性任务和重点 任务来抓。面对选址建设、竣工移交、投入运营等环节的 挑战和时间紧任务重的严峻形势，局党组勇于担当“协调者 、推动者、监督者”的责任，多途径、多渠道、多方式、多 举措全力推进。多次到补建工作的任务大局、重点局、难 点局等8个市（地）局进行调研推进。采取联建、购置、置 换、长期租用、无偿使用等有效方式，现场解决选址、建 设、移交、运营问题，使得补建工作全面开花，整体推进 。 通过建立“一把手”责任制、成立督导组、倒排工期、销 号管理、周通报制度等多项措施，协调发改委等政府部门 的帮助支持，解决补建工作的困难和问题，推动邮政企业 全力加快补建工作。 2014年12月31日，我省补建工作完美收官，实现“从一 到百”的逆转。补建局所的建成运营，改变了我省一些乡镇 没有邮政局所的历史，惠及农村偏远地区的百姓方便用邮 。各市（地）局敢于担当,迎难而上，攻坚克难，起到了政 府主导作用，体现了邮政为基层服务、特别是为偏远农村 地区服务的宗旨意识，真正做到“人民邮政为人民”。 通过补建工作，培养了一批组织观念强、工作作风硬 、业务能力突出的管理人才，锻炼了一支敢打硬仗、能打 硬仗、善打硬仗的管理队伍。补建工作的完成，是全省邮 政管理干部凝心聚力、上下一心、众志成城、辛勤努力的 结果；是各市(地)局领导班子勇于担当、攻坚克难、锐意进 取、能打硬仗的结果；是各市(地)局主要领导同志内外协调 、亲临一线、靠前指挥、全力推进的结果。凝结着全省邮 政管理干部员工的心血和汗水！ 2.改造工程稳步开展。2014年国家继续投资改造西部和 农村地区邮政基础设施。我省农村地区邮政普遍服务基础 设施建设项目共下达投资1420万元，其中中央预算内投资 426万元，地方政府配套142万元。截至2014年12月底，全 省邮政普遍服务网点整修项目竣工26个，完成车辆购置 77辆，大大改善了我省农村的邮政基础设施面貌。 3.村邮户箱有序推进。根据国家邮政局下发的《关于报 送村邮站年度建设目标和“十二五”期间建设目标的通知》精 神，省局提出了2014年村邮站建设目标、工作计划和“十二 五”期间的建设目标。省局要求各市（地）局按照村邮站建 设工作“三定一有”的要求，做好村邮站建设工作。2014年全 省建成村邮站231个。哈尔滨建设助农服务站729处，增加 便民汇兑业务42处。大庆、鹤岗市建立村邮站覆盖率达到 50%以上。鸡西市局出台《关于加强城镇居民住宅楼信报箱 建设和管理工作的意见》。大庆市局联合建设、规划部门 下发《关于进一步做好城镇居民住宅楼房信报箱建设工作 的通知》。 （二）保障机制得到强化 1.财政支持得到加强。2014年启动的“营改增”工作中 ，省邮政公司积极落实“营改增”政策，营改增试点工作进展 基本顺利。做到了“应纳尽纳、应改尽改”,基本实现了新旧 税制平稳转换。邮政普遍服务、邮政特殊服务、为出口提 供的邮政服务以及邮政代理金融保险、代理速递物流业务 免征增值税，对全省邮政各项业务的发展给予了巨大支持 。 2.资金监管不断完善。 为加强邮政普遍服务配套资金监管工作，省局与省财 政厅沟通协调，将申请拨付的2014年邮政普遍服务基础设 施建设项目和邮政机要通信基础设施建设项目省级配套基 建投资款项423万元，直接拨付到省局基本账户中，再由省 局拨付给省邮政公司。下一步，省局将按照工作实际，可 以一次或者多次将省级配套资金拨付给省邮政公司，也可 以根据工作需要将省级配套资金拨付给各市（地）局，由 市（地）局再拨付给辖区内的邮政企业。通过对配套资金 的使用监管，确立邮政管理部门保障监督的地位与作用 ，加大监管力度，丰富监管内容和监管手段，有效保障全 省邮政普遍服务水平的提升。 （三）监督管理明显加强 1.各项检查效果显著。2014年，省局将设施普查、常规 检查、专项检查、局所补建等工作有机结合，按照“全覆盖 、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，依法治邮，维护 消费者的合法权益。 （1）开展全省邮政设施普查 13个市（地）局在辖区内开展了邮政普遍服务基础设 施普查工作。普查范围包括邮政营业场所、投递处理场地 、邮筒（箱）和邮政车辆。为了全面、准确地掌握邮政普 遍服务基础设施现状，各市（地）局按照省局统一要求与 辖区邮政企业实现工作对接，要求辖区邮政企业上报邮政 营业场所等信息。2014年，全省共核查邮政普遍服务营业 场所1034处，全部完成了国家局部署的邮政普遍服务营业 场所实地核查工作。 （2）织开展邮政普遍服务监督检查 为全面落实全国邮政管理工作会议和2014年邮政普遍 服务监督管理工作会议部署，在深度调研、认真准备的基 础上，向各市（地）局下发了《关于2014年黑龙江省邮政 普遍服务和特殊服务监督管理工作要点及有关要求的通知 》，要求以建立覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续 发展的邮政普遍服务体系为目标，深入实施《中华人民共 和国邮政法》、《黑龙江省邮政条例》和《黑龙江省邮政 业发展“十二五”规划》，着力解决我省邮政普遍服务热点和 难点问题，严肃查处侵害用户合法用邮权益的违法行为 ，切实提高邮政普遍服务供给水平，促进行业健康发展 ，适应和满足社会用邮需求，全面提升我省邮政普遍服务 和特殊服务能力与水平。同时，对各项工作做了具体部署 和安排，下发了具体工作方案。 （3）依法开展多项专项检查 一是开展法定业务开办专项检查。按照国家局下发的 《关于做好法定邮政普遍服务业务开办专项检查工作的通 知》要求，各市（地）局对2013年新开办53处、2014年计 划开办80处邮政汇兑业务的邮政普遍服务营业场所进行抽 查复验，并做好与当地邮政企业的对接工作，明确计划进 度，并监督邮政企业落实。 二是开展全省信报箱设置专项检查。2014年，各市 （地）局加强与当地政府沟通联系，将信报箱建设纳入住 宅楼房竣工验收项目。开展信报箱设置专项检查，各市 （地）局共检查住宅项目133个，住宅户数53082户。绥化 局联合住建部门出台的信报箱建设规定得到落实，纳入便 民工程。鸡西市出台《关于加强城镇居民住宅楼信报箱建 设和管理工作的意见》。 2.扫黄打非取得成效。2014年，省局按照国家邮政局要 求，在省“扫黄打非”工作小组统一部署下，在全行业组织开 展了“扫黄打非”工作。全年共检查邮政企业收寄场所711处 ，检查报刊亭112处，有效防止了各种非法出版物通过邮政 渠道传播。截至2014年底，各市（地）局全部成为当地“扫 黄打非”工作小组成员单位。 （四）执法水平明显提高 1.审批备案严格管理。2014年，全省邮政管理部门严格 按照行政审批程序规定办理行政审批事项，严守红线，敢 于说“不”，切实维护人民群众用邮权益。 一是规范行政审批和备案程序。根据国家邮政局要求 ，严格按照审批和备案程序办理，认真进行实地调查核实 和审查，严守红线，保证了全省邮政普遍服务邮政营业场 所总数的基本稳定，确保邮政企业邮政普遍服务基础网络 和业务运行的基本稳定。 二是完成省内邮政普遍服务局所的核查工作。为了进 一步完善邮政普遍服务监督保障机制，确保全省邮政普遍 服务营业场所登记资料的真实与完整，按照国家邮政局的 要求，依据《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定 》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特 殊服务业务管理规定》，对全省邮政企业设置邮政营业场 所登记情况进行了全面核实，针对省内邮政企业撤销、新 增邮政局所以及停办、限办邮政普遍服务业务的情况进行 了细致核查。 三是下发《关于做好邮政普遍服务行政审批及相关备 案工作的通知》。根据《国务院办公厅关于完善省级以下 邮政监管体制的通知》中有关市（地）局的职责规定，结 合全省邮政普遍服务工作实际，省局自2014年9月1日起将 “邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所”、“邮政 企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务 业务”两项审批和“撤销不提供邮政普遍服务的邮政营业场所 ”、“邮政企业设置邮政营业场所”、“暂时停止办理和限制办 理邮政普遍服务业务和特殊服务业务”三项备案工作，下放 各市（地）局负责。2014年，全省“申请撤销邮政普遍服务 营业场所”事项中：“不受理”1处，“不同意撤销”2处；“设置 邮政普遍服务营业场所”事项中：设置城市局所1处，设置农 村局所109处（包括105处补建网点，其中12处为自办网点 、93处为委代办网点）;“邮政营业场所信息变更备案”事项 中：“营业场所迁移”27处。 2.行政处罚有序规范。2014年，哈尔滨、齐齐哈尔、佳 木斯、大庆、鸡西、双鸭山、鹤岗、绥化等7个市（地）局 共做出邮政普遍服务行政处罚决定11份，罚款金额39.5万元 ，下达责令整改通知书12份，是2013年邮政普遍服务行政 处罚案件的近4倍。涉及的案由有“擅自停止办理邮政普遍服 务业务”、“擅自限制办理邮政普遍服务业务”、“擅自撤销邮 政普遍服务营业场所”、“提供邮政普遍服务不符合邮政普遍 服务标准”、“采用搭售等方式强迫消费者购买其它商品”、 “允许个人非法使用带有邮政专用标志的车船”、“在车辆上 冒用邮政专用标志”等七个案由，处罚种类有“警告”、“罚款 ”。其中，哈尔滨市局查处在车辆上冒用邮政专用标志案件 ，被国家局普遍服务司收入即将编印下发的《邮政普遍服 务行政执法案例分析》中。 省局加强邮政普遍服务行政执法指导工作。各相关市 （地）局在做出行政处罚过程中，能够做到坚持服务改革 发展与严格依法监管相统一，坚持法律效果和社会效果相 统一，坚持严格执法、公正执法和文明执法相统一。市 （地）局的依法履职能力明显加强，执法力度明显加大。 全省邮政普遍服务行政执法工作已经走出不愿执法、不敢 执法、不会执法的困境，迈入邮政普遍服务行政执法相对 成熟的新阶段。 3.执法体系初步形成。2014年，省局加强邮政普遍服务 行政执法、执法监督的法律法规体系的建设工作，加强邮 政普遍服务行政执法培训工作。 一是推进行政执法规范化。省局坚持“重点突破，全面 推进，巩固提高，稳定高效”的原则，制定并发布了《黑龙 江省邮政普遍服务行政执法行为规范》、《黑龙江省邮政 普遍服务行政执法案件案由规定（试行）》、拟发布的《 黑龙江省邮政普遍服务行政执法证据规定（试行）》。三 个文件与国家局下发的《邮政行政处罚程序规定》、《邮 政行政处罚裁量基准》一起，构成我省邮政普遍服务行政 处罚所依据的法律法规体系，为合法行政、程序正当提供 了坚实的法律法规保障。 二是加强执法监督制度化。省局在邮政普遍服务行政 执法工作中坚持践行“依法治国、执法为民、公平正义”的法 治理念，制定并发布了《黑龙江省邮政普遍服务行政执法 案卷评查制度》、《黑龙江省邮政普遍服务行政执法案卷 管理规定》、《黑龙江省邮政行政执法责任制（试行）》 。这些制度的建立，为做好我省邮政普遍服务行政执法的 执法监督工作，为合理行政、权责一致划定了清晰的法律 法规界限。 2014年，省局对齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、 鸡西、双鸭山、鹤岗7个市（地）局的11个邮政普遍服务行 政处罚案件案卷进行了评查，有效规范了邮政普遍服务行 政执法工作。 三是强化执法队伍专业化。为推进全省邮政管理系统 依法行政能力建设，不断强化省、市两级邮政管理部门邮 政普遍服务行政执法专业化水平，省局于6月份举办了全省 邮政普遍服务行政执法培训班，13个市（地）局近30名执 法人员参加了培训；省局普遍服务处2名同志、13个市（地 ）局的主要领导同志多批次地参加了国家局举办的行政执 法培训、全国邮政普遍服务行政执法能力培训班。 （五）管理工作夯实基础 1.复制并下发《邮政企业设置邮政营业场所登记表》。 为进一步加强全省邮政普遍服务监督管理工作，夯实邮政 普遍服务工作基础，促进全省邮政普遍服务工作顺利开展 ，省局将省邮政公司2010年6月上报的《邮政企业设置邮政 营业场所登记表》（简称局所名录）复制后下发到各市 （地）局。 2.做好邮政普遍服务营业场所服务信息公开工作。根据 国家局工作要求，省局下发了《关于做好邮政普遍服务营 业场所服务信息公开工作的通知》，要求各市（地）局要 切实做好邮政普遍服务营业场所服务信息公开工作，于 2014年6月5日之前在政府网站公开本辖区邮政普遍服务营 业场所服务信息。邮政普遍服务营业场所服务信息应包括 ：邮政营业场所名称、地址、开办业务、营业时间、联系 电话、邮政编码等。 3.加强邮政设施普查工作。完成全省邮政基础设施普查 并上网公布，全省共核查邮政普遍服务营业场所1034处 ，核查机要通信网点88处。 4.建立省局邮政普遍服务基础管理工作档案库。将近年 来国家局、省局下发的所有关于邮政普遍服务工作方面的 文件、传真电报，省委、省政府相关厅局委办转来的文电 ，有工具作用和有资料价值的文稿等，按照档案管理标准 分门别类的装入建立起来的数据库，并陆续将其电子信息 化，为科学管理、提高工作效率、精准完成邮政普遍服务 工作任务打下良好的物质基础。 5.建立全省邮政普遍服务监督管理体系。将各市（地 ）局分管邮政普遍服务工作的副局长（没有副局长的则列 入局长）、业务科长、具体工作人员共计37人，建立了《 黑龙江省邮政普遍服务监管人员名录》，在RTX中单独建群 ，以加强全省邮政普遍服务监督管理工作的联系与协调。 （六）测试工作有序开展 1.开展邮件时限监测。组织邮政特邀监督员开展了平常 信函、印刷品、包裹时限测试工作，并向测试人员下发了 《2014年度平常信函、印刷品与包裹全程时限监测实施方 案》。普遍服务邮件时限监测方面：全国60个监测点，平 信、印刷品、包裹监测样本总量分别为32400件、14400件 、14400件。 2.开展邮政普遍服务满意度调查。组织全省邮政特邀监 督员配合北京零点调查公司完成国家邮政局组织的2014年 邮政普遍服务满意度调查。满意度调查内容包括：2014年 全国普遍服务消费者满意度，全国邮政机要通信用户综合 满意度，邮票销售服务与印制质量满意度。 在接受调查的全国31个省（区、市）中，2014年普遍 服务满意度全国平均为79.1分，我省为83.6分，列吉林省、 北京市、上海市之后，排在第四位，比2013年的排位提高 了六位。 （七）邮票发行服务大局 2014年，配合国家局对抗战胜利70周年抗战纪念设施 重点选题进行实地调研，落实2015年纪念邮票选题计划。 目前，我省东北烈士纪念馆已经列入今年抗战纪念设施的 发行计划。组织开展《甲午年》特种邮票销售专项监督检 查、《邓小平同志诞生一百一十周年》等重点题材邮票的 发行销售监督检查，全省共出检82人次，检查邮票销售网 点43个（次）。上报《2013年邮票发行监督管理报告》。 《邮票发行监督管理办法》颁布实施效果逐步显现。 （八）机要通信安全运行 2014年全省邮政机要通信全年稳定运行，实现失密丢 损零事故。省发改委下达了2014年邮政机要通信基础设施 建设项目计划，中央预算内投资、邮政企业自有投资和地 方财政配套资金共1873万元，新建（改造）机要通信网点 27处、购置机要通信用车110辆，机要通信基础设施能力有 了显著增强。邮政机要通信满意度为98.93分，比上年提升 1.0分，用户满意度继续提升。各市（地）局对辖区内邮政 机要通信营业场所和投递网点开展检查，全省共检查网点 113个。圆满完成全国机要信件时限的测试工作，在31个省 会城市之间、北京与352个地级城市之间测试机要件8170个 。 （九）社会监督深入推进 2014年全省邮政社会监督工作继续贯彻“公共服务公众 监督，普遍服务普遍监督”的基本原则，社会监督不断深入 。在组织做好监督员常规监督项目的基础上，充分发挥监 督员的资源优势，配合政府监管重点难点，组织专题调研 ，呼吁争取政策，参与邮件时限测试、满意度调查等专项 活动。省局下发了《黑龙江省邮政特邀监督员管理办法 （试行）》，进一步明确了省市两级邮政管理部门的职责 和监督员管理要求。目前全省续聘监督员95人、新聘监督 员14人，市（地）、县总覆盖率达100%，其中乡镇监督员 为17人，乡镇覆盖率为1.9%。 2014年，监督员查看服务网点2386个（次），走访消 费者4572人（次），反映问题406条，提出意见87条。多数 意见在反馈邮政企业后得到重视和解决。 同志们，2014年我省邮政普遍服务监督管理工作难点 多、任务重、要求严，但总体上向上趋势较为明显，多项 工作得到国家局领导、多个专业司局的肯定。这是省局党 组正确领导和国家局、地方各级人民政府大力支持的结果 ，也是全省邮政管理系统广大干部员工努力拼搏的结果。 在这里，我谨代表省局党组，向大家致以诚挚的敬意和衷 心的问候！ 二、坚持改革创新，推动邮政普遍服务与邮政大省同 步发展 当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深 化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，邮政业 也进入历史上发展最快、变革最大、竞争最激烈的关键时 期。邮政普遍服务作为行业的重要组成部分，同样面临着 重大机遇和巨大挑战。马军胜局长指出：“普遍服务也要走 改革创新之路，不告别旧常态，融入新常态，普遍服务不 仅难以发展，还会长期萎缩下去。要加强研究，引导企业 创新驱动、转型发展”。 （一）把握邮政普遍服务的新常态 习近平总书记提出“新常态”重大战略判断，深刻揭示了 中国经济发展阶段的新变化，市场和民生需求将成为新常 态下经济结构转型的重要动力。随着我国经济发展进入新 常态，我们也要准确把握邮政普遍服务的新常态。 1.邮政行业地位日益显著。中央提出邮政业是现代服务 业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产 业，是物流领域的先导产业。邮政业的地位得到前所未有 的提升。 2.寄递服务市场走向融合。寄递服务市场的融合体现在 三个方面。一是邮政服务与快递服务的融合发展。二是邮 政网络与快递网络的融合发展。三是国际国内市场的融合 发展。 3.普遍服务新需求不断涌现。2014年全省函件业务全年 累计收入1.61亿元，只完成全年计划的89.3%。而国内小包 业务则累计完成业务量108万件，实现收入856万元，同比 增长342%。信件业务与小包业务的此消彼长，说明邮政普 遍服务需求不是整体上降低了，而是传统业务需求在减少 ，新业务需求在不断提高。 4.普遍服务向便捷化发展。速度不快、服务不便不是邮 政普遍服务的本质属性。邮政普遍服务产品因需而变、因 时而变，标准化服务产品、个性化服务产品和混合型服务 产品长期并存互补将成为新常态的特点。社会需求的不断 提升,寄递市场竞争的加剧,都将推动普遍服务更加快捷、更 加方便。随着普惠邮政、智慧邮政的发展，拓宽服务领域 ，提升服务品质，提升服务能力，提高运行效率，是普遍 服务的发展趋势。 5.普遍服务内涵不断拓展。普遍服务的内涵不单局限在 传统的邮政业务。一方面是邮政传统业务逐步萎缩，乡镇 邮政局所“吃不饱”，运营成本负担重；另一方面民营快递企