段金生副厅长在2011年全省环境监察高级
培训班上的讲话
同志们：
今年是“十二五”开局之年，也是省环保厅与美国环保协
会西尔环境教育第二次联合举办全省环境监察高级培训班
，充分体现了省环保厅领导对广大环境监察干部的重视和
关心。这次培训，得到了美国环保协会西尔环境教育的大
力支持。我代表省环保厅向美国环保协会西尔环境教育表
示衷心的感谢！向参加这次培训班的全体同志表示热烈的
欢迎！下面，我讲三点意见：
一、深刻认识环境执法工作面临的形势
“十二五”时期，是我省环境保护工作融入大局、克难攻
坚、创新发展的时期，也是环境监察工作把握主线、大有
作为的时期。深刻认识和准确把握环境执法工作面临的新
形势，对于我们抓住机遇、迎接挑战，科学谋划和扎实推
进环境执法事业加快发展，具有重要意义。
一是污染减排压力增大。据我省去年环境容量初步测
算的结果显示，整体环境容量已接近极限，水环境总体上
已无容量，将近一半的省辖市已没有或严重超二氧化硫环
境容量，减排任务异常艰巨。二是环境违法问题仍较突出
。因受经济利益驱使，铤而走险、以身试法的企业仍屡见
不鲜。尤其是那些“十五小”、“新五小”企业，为获取高额利
润而屡犯不改。三是群众投诉居高不下。 “十一五”期间
，我省12369环保热线共受理群众有效举报10.28万余件，平
均每年2.06万件。环境问题已成为诱发群体性事件、影响社
会稳定的重要因素。四是环境安全形势严峻。从省环保厅
直接调度、协调处置的突发环境事件看，2008年有12起
，2009年15起，2010年28起。突发环境事件频繁发生，不
仅严重威胁到人民群众健康和环境安全，造成巨大的经济
损失和生态破坏，而且影响社会稳定，甚至造成政治影响
。严峻的环境形势对环境执法工作提出了更高的要求。
同时，环境监察队伍自身还存在很多不适应：第一
，思想状态、思维方式不适应。部分市县环境监察机构负
责人思想僵化，缺乏宏观思维和长远眼光，只注重个案办
理和具体事务工作，对影响环境监察工作的全局性问题思
考不够，对如何以环境执法促进环境管理和法制建设考虑
不多。第二，工作作风不适应。部分执法人员对企业存在
的问题和群众反映的问题熟视无睹、不闻不问，对违法问
题视而不见、见而不管。第三，执法能力与水平不适应。
部分人员素质较低，现场检查不认真，发现不了企业存在
的环境违法问题，日常监管不到位，不能及时查处违法行
为，导致酿成重大环境污染事故。第四，执法手段、自身
建设不适应。目前，市县环境监察机构，尤其是县区级环
境监察机构的能力建设十分薄弱，机构不健全、人员编制
少、执法装备差、执法经费难以保障等等，远远不能适应
日益繁重的工作需求。
面临环境执法工作的新形势和环境监察队伍自身存在
的不足，环境监察执法人员只有不断加强学习，熟练掌握
环保法律、法规、规章，熟悉企业生产和污染治理工艺技
术，具备较强的协调能力以及处理各种环境突发事件的应
变能力，才能适应环保新形势、新任务的需要。
二、学以致用，扎实推进全省环境监察执法工作
这次培训时间短、内容多，单靠三天的学习难以学尽
一切知识，解决所有问题，但是，只要我们将理论学习与
实践工作相联系，做到在实践中去理解、去运用、去升华
，我们的理论修养、业务水平必将与时俱进、不断提高。
因此，同志们要自觉地将这次培训所接触的新理论、新观
点、新方法、新思路运用到工作实践，成为推动今后工作
任务落实的强劲动力。
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