范伯仁副局长在全省机插秧推广服务工作 会暨全省秸秆机械化还田技术培训班上的 讲话 （2012年5月9日） 同志们： 在全省即将进入夏收夏种的关键时刻，省局在常熟召开全 省水稻机插秧推广服务工作会议，举办全省秸秆机械化还 田技术培训班，其目的就是要确保这两项重大农机化技术 取得实实在在的推广效果。这对顺利完成今年省委省政府 对农机化工作提出的目标任务，实现“十二五”农机化发展目 标，加快推进农业现代化进程，都具有十分重要的意义。 刚才，举行了全省农机推广青年志愿者活动启动仪式，省 推广站陈新、钟志堂同志作了工作部署，青年志愿者代表 发了言。这标志着全省机插秧推广服务和新技术推广又开 启了新的征程。我代表省农机局祝各位青年志愿者和全省 农机推广工作者工作顺利，再创佳绩！下面，我讲三点意 见，供同志们参考。 一、认清形势，明确任务，进一步增强做好水稻机插秧推 广服务工作的责任感和使命感 当前，全省上下都在着力实施省委省政府提出的“八项工 程”，全力推进两个率先。实施农业现代化工程、基本实现 农业现代化，已成为各级政府的重要工作和追求目标，农 业机械化迎来了千载难逢的发展机遇。农业机械化是农业 现代化的核心内容，水稻种植机械化是农业机械化的关键 之要。全省各级农机部门正在按照省委省政府对农机化发 展提出的要求，把推进水稻机插秧发展作为农机化科技推 广工作的首要任务，围绕“苏南地区率先发展、苏中地区加 快发展、苏北地区跨越发展”的总体要求，以实施区域性整 体推进为抓手，积极开拓，务实奋进，取得积极成效。 2011年，全省水稻机插秧面积约1700万亩，机插率达 50%，水稻种植机械化水平达到57%，全省已有4个省辖市 、25个县（市、区）、432个乡镇、5370多个村基本实现了 水稻种植机械化。机械化生产方式在全省水稻种植中占据 了主导地位，实现了历史性突破，脸朝黄土背朝天，弯腰 曲背几千年的传统农作方式即将成为历史，以机械化为核 心的现代稻作方式即将在我们江苏大地变为现实。 在全省水稻机插秧推广工作取得显著成效的同时，我们要 客观准确分析形势，把握好机插秧工作面临的新形势新趋 向，清醒认识机插秧快速发展对技术服务工作提出的新要 求新挑战，采取更加有效的措施，顺利完成今年及“十二五 ”时期水稻机插秧推广工作的各项目标任务。 （一）做好机插秧推广服务工作是确保我省粮食安全的重 要举措 近年来，极端气候对粮食生产的影响越来越大，耕地后备 资源越来越少，再加上粮食单产已处于较高的水平，给我 省粮食稳产增产带来了较大的挑战。水稻是我省第一大粮 食作物，常年种植面积超过3300万亩。从粮食作物来看 ，水稻仍然是我省粮食增产的主要潜力所在，其重要途径 是提高单产。分析我省水稻生产“八连增”的实践，特别是常 州市连续九年水稻单产全省第一的实践充分证明，推广机 插稻是水稻稳产增产的关键措施。因此，做好机插秧推广 服务工作，确保机插秧技术到位率，对进一步巩固机插秧 增产稳产优势，保证我省粮食生产九连增具有十分重要的 意义。 （二）做好机插秧推广服务工作是顺利完成“十二五”目标 任务的重要保障。 前不久，省政府办公厅印发的《关于转发<省农机局关于 实施农业机械化推进行动意见>的通知》和《江苏省农业机 械化发展“十二五”规划》，都明确了今后一段时期全省农机 化发展的主要目标任务，即到2015年，全省主要农作物生 产必须基本实现机械化。水稻是我省第一大粮食作物，水 稻机插秧水平的高低将直接影响全省“十二五”农机化发展目 标的实现，必须作为首要任务按时序完成。目前，水稻种 植机械化仍然是实现水稻生产机械化的关键制约瓶颈。 2011年，全省水稻机插秧水平为50%，虽然高出全国27个百 分点，名列前茅，但对照全省“十二五”基本实现主要农作物 生产机械化、苏南等有条件的地区率先基本实现农业机械 化的要求，还有很大差距。今年是进入“十二五”以来的关键 之年，做好今年的水稻机插秧推广服务工作，任务繁重 ，意义重大。 （三）做好机插秧推广服务工作是促进经济发展和农民生 产生活质量的迫切需要。 随着我省经济社会发展和城镇化步伐的加快，大量农村劳 动力向二、三产业转移，农村季节性用工矛盾突出，农业 用工成本居高不下。目前，我省虽已基本解决了水稻耕翻 、植保和收获环节的生产机械化，而季节性最强、用工最 多、劳动强度最大的水稻种植环节的生产机械化水平仍然 较低，是水稻生产机械化中最薄弱的环节，广大农民在小 麦生产和水稻收获机械化相继解决后，对提高水稻种植机 械化水平的呼声日益高涨，迫切要求从繁重的体力劳动中 解脱出来，经济社会发展、农民增收致富也对水稻种植机 械化提出了迫切要求。大力推广机插秧技术，提高机插秧 推广服务工作水平，确保机插秧技术健康有序发展，是有 效解决夏种劳动力短缺的重要出路，是促进社会经济发展 和改善农民生活质量的重要举措，也是农民利用现代技术 增收致富的有效途径。 2012年是“十二五”农机化发展承前启后之年，扎实抓好今 年水稻机插秧技术推广工作，对全面完成“十二五”全省水稻 种植机械化发展目标至关重要。今年以来，全省各级农机 主管部门围绕发展目标，突出工作重点，全力推进水稻机 插秧加快发展，呈现出了一些新的特点： 一是财政投入力度继续加大。今年，中央和省级财政继续 对农民购买插秧机实行普惠制，补贴力度持续加大。各市 县及部分乡镇也都明确了补贴扶持政策，安排了相应的补 贴资金。特别是苏北、苏中各县区，较往年呈现出投入增 加，发展加快的好势头。东台市财政对步进式插秧机每台 奖补2000元，乘座式插秧机每台奖补1万元，育秧播种机每 台奖补2000元，同时稻区各镇预算安排机插秧奖补资金不 少于5万元。淮安清浦区对实施麦秸秆机械化还田与机插秧 技术集成示范项目的农机专业合作社或农机大户，给予每 亩15元作业补助，超过1000亩的，另奖补1万元。阜宁县对 机插秧田块予以40—45元/亩的补助，对连片在500亩、 1000亩、2000亩、3000亩的村分别予以1000元、2000元、 5000元至10000元的奖励，有效地激发了全县应用水稻机插 秧技术的积极性。南通和苏南各县市区，加快插秧机发展 结构优化，提高机插率发展水平，各级财政仍然继续保持 对机插稻技术推广的投入力度。 二是整体推进氛围更加浓厚。今年，各市县继续加大了基 本实现水稻种植机械化创建力度。宁、镇、扬3个省辖市及 洪泽、靖江、清浦区、宿豫、大丰、沭阳等6个县（市、区 ）将在今年基本实现水稻生产机械化。同时，各地还重点 加大对发展缓慢地区的扶持指导力度，各省辖市突出抓了 重点县（市、区），各县（市、区）突出抓了重点乡（镇 ），确保机插秧整体推进工作取得突破性进展。高淳、溧 水、六合、高港区等地，水稻机插秧工作抓得早，抓得实 ，召开各种形式水稻种植机械化推进会、制定政策措施 ，积极开展基本实现水稻种植机械化创建活动。苏北各市 和发展较缓慢的地区，都进一步明确了目标，提高了标杆 ，争先进位，加快发展。徐州市政府对各县区水稻机插秧 工作进行专项考核,确保全市“十二五”末基本实现水稻种植 机械化。连云港、淮安、盐城等市都提出了争先进位的具 体工作目标。泰州市政府出台了《关于加快推进水稻种植 机械化的意见》，提出全市力争2013年、确保2014年实现 水稻种植机械化的发展目标。宿迁市农机局3月份即开始在 全市广泛开展水稻机插秧技术推广“春雷行动”活动，进一步 推进全市水稻机插秧技术推广工作再上新台阶，确保今年 全市水稻机插率达到60％，2013年水稻机插率达到80％以 上，全市基本实现水稻生产全程机械化。 （三）发展质量得到高度重视。近两年，各地在加快发展 的同时，更加注重发展质量。插秧机单机作业量和作业质 量明显提高，插秧机发展结构不断优化，使用效率和效益 不断提升。各地按照省局下发的《关于做好2012年水稻机 插秧准备工作的通知》和“水稻机插秧发展质量提升百日行 动”的要求，围绕目标，强化责任，加大考核，工作进度较 往年提前了近一个月。为让更多的农民、机手、农技人员 认识和掌握水稻机插秧技术，各级农机部门扎实开展技术 培训与指导服务工作，努力提高机插秧技术到位率，进一 步巩固机插稻高产稳产优势。各地还注重提高机插秧的组 织化程度高和社会化服务水平，大力引导扶持农机合作社 加快发展，开展五统一等综合服务，即统一供种、统一机 耕、统一机插、统一植保、统一机收，实现“订单”式和“保 姆”式服务，最大限度提高机具使用效率和机手收益。灌南 县北陈集镇迪彩机插秧专业合作社积