在全市金融形势运行分析会议上的讲话 常务副市长 范元平 （2014年7月23日） 同志们： 市政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻全省金融 运行形势分析会议和市委7月19日召开的半年经济工作会议 精神，深入分析我市当前金融产业发展形势，进一步坚定 信心，明晰思路，强化措施，深化改革，全力把金融产业 打造成现代服务业中的主导产业，为保持全市经济平稳较 快增长提供强大的金融支撑。刚才，人行遵义中心支行、 遵义银监分局、市发改委分别通报了上半年金融行业运行 、银行业监管、重大项目建设推进情况，并提出了下步工 作建议，我完全赞同；海通证券、国泰君安遵义营业部、 人保财险遵义分公司作了交流发言，工作经验和措施值得 借鉴，特别是所提的一些政策性建议值得参考。下面，为 切实抓好下步金融工作，我讲三点意见。 一、上半年全市金融工作持续发力，有力支撑了全市 经济社会加快发展 今年以来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府决策 部署，大力推进改革创新，拓展融资渠道，做大金融总量 ，积极发挥金融要素保障职能，继续保持增速向稳、结构 向优、效益向好的发展态势，有力保障了全市经济持续稳 定增长。 （一）主要金融指标较快增长。上半年，全市金融机 构人民币各项存款余额2388.14亿元，同比增长22.99%，高 于全省平均水平2.07个百分点。其中，个人储蓄存款余额 1276.25亿元，同比增长21.11%；单位存款余额1042.79亿元 ，同比增长27.10%；财政性存款余额38.94亿元，同比下降 26.29%。全市金融机构人民币各项贷款余额1375.2亿元，同 比增长26.18%，高于全省平均水平3.21个百分点；新增贷款 171.58亿元，同比多增9.38亿元。全社会融资规模为254亿 元，同比增加68亿元，增长36.56%，社会融资规模大幅增 长，助推地方经济发展的力度显著增强。全市银行承兑汇 票、理财业务、委托贷款三项余额合计达283.59亿元，同比 增长33.64%，延续快速上升态势。 （二）金融体系不断完善。通过大力实施“引金入遵”、 村镇银行县域全覆盖工程，积极稳妥发展小额贷款公司和 融资性担保公司，金融组织体系不断完善。目前全市共有 银行业金融机构34家，保险业金融机构23家，证券业金融 机构5家，小额贷款公司35家，融资性担保公司37家，逐步 形成了层次较为分明、产品较为丰富、竞争较为充分、管 理较为规范的金融市场体系，全市金融业开发、开放程度 明显提高，可持续发展能力明显增强。特别是今年5月兴业 银行遵义分行挂牌开业后，外地股份制银行进驻我市数量 达5家。 （三）服务能力逐步提升。金融业机构充分发挥各自 优势，对重点项目、特色经济、民生领域、小微企业、农 村金融等方面持续发力，银行信贷总量和增幅进一步扩大 。截至6月末，全市银行业金融机构支持重大工程和重点项 目贷款余额达83亿元，同比增长46%，高于同期人民币各项 贷款增速 1 9 . 8 2个百分点；全市中小微企业贷款余额 555.13亿元，同比增长25.67%；涉农贷款余额735.14亿元 ，同比增长34.39%；辖内9个集中连片特困地区贷款余额 4 0 0 . 0 4亿元，占全市贷款余额的 2 9 . 0 9 %，同比增长 30.5%，高于人民币各项贷款增速4.32个百分点；全市小额 担保贷款余额达7.54亿元。今年，全省首家县级外汇业务在 桐梓县开办，开创了全省县级外汇业务的先河，也填补了 我市县域无直接外汇服务金融机构的空白，服务能力逐步 提升。 （四）融资平台进一步壮大。各县（市、区）政府充 分运用政府可以合理支配的资金、资产、资本和资源，通 过整合存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国 有资本金投入、提供专项补贴资金及加强项目储备等方式 ，不断优化融资平台建设。成功发行了3支企业债券共44亿 元，占全省的41.5%，其中：遵义市国投公司发行20亿元、 汇川区城投公司发行10亿元、仁怀市城投公司发行14亿元 。 （五）金融生态环境不断优化。人民银行遵义中心支 行、遵义银监分局充分发挥窗口指导作用，切实履行监管 职能，引导各金融机构不断加强自身建设，切实加强风险 防范。截止6月底，全市金融机构不良贷款23.84亿元，占比 1.74%，比年初下降0.08个百分点，比去年同期下降0.74个 百分点，银行业资产的质量和效益逐步提升，全市金融业 未发生区域性风险和系统性风险。 二、认清当前经济金融形势，坚定加快金融产业发展 的信心和定力 当前，我国经济处于周期回落和结构性放缓通道，“增 长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三 期迭加的阶段性特征明显，经济运行进入新的“拐点阶段 ”，全国经济下行压力加大，但增长仍然处于合理区间。对 我市金融发展来说，挑战与机遇并存。 从面临的挑战看，一是工业经济下行压力增大。上半 年，我市工业产品产销率89.9%，排名全省倒数第一，部分 传统行业如白酒、钢贸、钛、电解铝等行业或领域企业经 营困难，影响银行资产质量及其后续信贷支持。二是金融 对经济发展的贡献不足。一方面，2013年末，我市金融相 关系数（贷款余额比国内生产总值）仅为0.76，低于1的临 界值，而同期全省及全国分别为1.66和1.27；今年上半年 ，我市的存贷比仅为57.58%，虽然稳中有升，但仍处于全 省挂末位置，低于全省平均水平20.1个百分点，比贵阳市低 32.1个百分点，甚至还比黔东南州低6.4个百分点，金融资 源配置效率较低。针对存贷比较低的实际，由市财政局、 市金融办商市人民银行、市银监局围绕各银行业机构今年 存贷比必须达到60%等主要指标的要求，制定对银行的考核 方案报市政府审批后执行。另一方面，银行业金融机构之 间信贷投放增速不平衡的问题较为严重。上半年我市贷款 增速为26.18%，排名由全省第一下降到全省第五位，其中 农村信用社及村镇银行等地方法人机构贷款增速达 3 0 . 4 5 % ，而国有银行及股份制银行贷款增速仅为 24.19%，在一定程度上拉低了全市贷款增速水平，需引起 重视。三是国家继续实施稳健的货币政策，宏观调控仍无 放松迹象。从货币政策形势看，货币政策呈现出总体偏紧 、定向定量宽松的局面，在宏观调控政策难言放松的大背 景下，我市金融机构合意贷款增量偏紧与地方经济社会发 展的巨大资金需求矛盾短时间内难以解决。四是直接融资 渠道狭窄。上半年，全市通过债券、股票等其他直接融资 工具融入的资金仅占社会融资规模的18.03%，占比虽较去 年末有所上升，但中期票据、定向工具、区域集优债等非 金融企业债务融资工具仍未实现零的突破，我市企业融资 结构单一、渠道狭窄的问题仍旧突出。五是金融生态环境 建设有待加强。全市惩治失信行为的约束机制尚不完善 ，全市中介服务机构建设滞后，部分中小微企业、涉农企 业管理不规范，财务信息失真，政、银、企信息沟通渠道 不畅等问题仍然存在。铝、钛等部分生产经营困难企业还 本付息压力加大，存在金融风险隐患。六是打造现代金融 产业化的目标还需努力。2013年金融增加值占GDP的比重仅 为3.43%，远低于《金融业发展和改革“十二五”规划》中 5%的目标要求。2014年上半年我市金融业增加值占GDP比 重为3.2%，而全省为5.7%，占全省2.5个百分点；占第三产 业增加值的比重为8.1%，而全省为13.14%，差全省5.3个百 分点，全市金融业产业化发展仍任重道远。 从面临的机遇看，在经济下行的宏观形势下，国家坚 持“总量稳定、结构优化”的政策取向，适时适度预调微调 ，从4月25日起，县域农商行和农合行人民币存款准备金率 分别下调2个和0.5个百分点。今年以来，李克强总理主持召 开的国务院常务会议中，涉及金融工作就达4次，调度之频 繁、力度之大是近年来少有的，尤其是在近日连续召开的 三次会议上，李克强总理更明确了下半年宏观调控的新指 南----要“喷灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”，利用多种政策组合 出拳，在货币和财政政策等方面继续进行定向“微刺激”，将 注意力集中在大力支持小微企业、农业、服务业发展等方 面，并相继出台了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》 、《关于促进资本市场健康发展的若干意见》、《关于加 快发展现代保险服务业的若干意见》等政策文件，着力疏 通金融服务实体经济的“血脉”。 从我市发展形势看，经济发展持续向好的势头为金融 产业的快速发展提供了较大的空间和平台。现阶段我市人 均GDP已超4000美元，工业经济比重40%、城镇化率41%、 全面小康实现程度78%，对外快速物流通道已经构建，开放 型发展格局进一步形成，经济社会发展处于工业化、城镇 化和建成全面小康社会的加速期、攻坚期。今年上半年我 市综合测评在全省排第二，35项测评指标中，有26项排前 四，为下半年保持较快的经济增长势头奠定了基础、创造 了条件。前段时间，国家农发行、国家开发银行、贵州银 行等金融机构总部领导到我市调研时，表示给遵义提供一 些针对性强、含金量高的优惠政策和扶持措施，为我市金 融发展延续了良好的外部环境。特别是7月份以后进入施工 黄金期，以及发行的地方债逐步到位、银行准备金率下调 带来的信贷增量投放，融资困难有望得到缓解，加之“八大 工程”、“5个100工程”、交通、水利建设“三年大会战”，贵 州新蒲高科技产业园区等一大批重点领域、重大项目的深 入实施，可以预见，金融工作发力的空间将越来越广阔 ，给力的效果将越来越突出。 基于以上判断，我们务必要坚定加快金融产业发展的 定力，牢固树立把金融产业发展成为全市现代服务业的主 产业的决心不动摇、把金融产业发展成为全市国民经济支 柱产业的决心不动摇、把我市建设成为贵州省区域性金融 中心的决心不动摇“三个不动摇，在发展战略上突出“两个纲 ”，做到纲举目张。第一个纲是“六个并举”，着力在引进金 融增量与盘活金融存量并举、引进金融机构与发展地方金 融机构并举、抓促发展与防风险并举、发展银行业金融机 构与非银行业金融机构并举、扩大融资总量和优化融资结 构并举、金融服务经济发展和自身发展并举六个方面有新 突破，做到数量上有新增、质量上有提高、结构上有优化 、效率上有提升、能力上有创新、安全上有防范。比如 ：在发展银行业金融机构与非银行业金融机构并举上，重 点要围绕新“国九条”明确的需求导向，为全市经济社会加快 发展提供多层次、广覆盖、高质量的金融服务。在扩大融 资总量和优化融资结构并举上，重点要围绕稳步提高融资 规模，强化银行“输血”功能，全力为重大项目和重点工程 “补血”、“造血”、“活血。第二个纲是“五力合一”，着力在力 争总量、力保重点、力推创新、力防风险、力优环境五个 方面有新成效，全面提高力争总量的针对性，力保重点的 有效性，力推创新的可行性，力防风险的稳定性，力优环 境的规范性。比如：在力争总量上，重点要争规模、争试 点、争政策。在力推创新上，重点要围绕新型工业化、新 型城镇化和农业产业化，进一步加强对企业上市、土地收 储、土地流转、平台融资、企业债、公司债、私募债、股 权融资等相关融资模式的政策跟踪，及时研究出台相关配 套政策。 三、全力服务主基调主战略，推动经济金融互动融合 发展实现新突破 经济是金融的基础，金融是经济的血脉。实体经济发 展离不开金融支持，金融发展也必须依托实体经济的增长 。面对今年以来经济下行的严峻形势，李克强总理在6月 6日主持召开部分省市经济工作座谈会时强调，一方面要狠 抓已出台政策措施的落实，务求早见实效；另一方面要针 对经济运行中的新情况新问题，精准发力、定向调控，多 措并举支持实体经济。其中金融支持就是最为关键的支撑 性措施。从上半年情况看，全市金融改革、发展、稳定工 作基本实现了预期目标，对全市经济增长作出了应有贡献 。今天召开这次分析会，一个重要的目的就是要动员各级 各部门、各金融机构进一步统一思想，提高认识，形成合 力，站在全市改革发展的大局，紧紧围绕主基调主战略 ，围绕实现全年地区生产总值1910亿元、规模工业增加值 860亿元、固定资产投资2300亿元、贷款增速确保27%以上 、增速保持全省前二名、贷款余额达到1700亿元、金融业 增加值占GDP比重达到4%、金融相关系数达到0.8、各银行 机构存贷比要达到60%等主要指标的要求，从金融与经济共 生共融、互动发展的角度，对照目标、查找差距、分析原 因、精准发力，确保实现全年经济金融各项目标任务。具 体讲，就是要做好“五抓五确保”： （一）狠抓“四个重点”，确保融资规模实现新突破 。从当前资金供需双方的情况看，实体经济面临的资金问 题并不完全是货币供应量满足不了发展需要，在一些优质 企业和项目急需资金的同时，有相当部分资金在金融系统 体内循环没有投向实体经济，大量民间资金找不到投资渠 道。这就更加需要供需双方拓展视野，企业不能只盯着银 行，银行也不能总是厚爱大户，双方都要积极互动融合 ，扩大融资规模，实现互利共赢。 第一，要重点围绕重大项目建设扩大信贷规模。当前 ，我市重大项目建设资金需要巨大。上