在全市推进简政放权放管结合职能转变 工作电视电话会议上的讲话 贵州省遵义市委常委、市政府常务副市长 范元平 （2015年9月25日） 　　 同志们： 　　今天会议的主要任务是全面贯彻落实全国、全省推进 简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，安排 部署我市工作。刚才，市推进职能转变协调小组6个专题组 做了发言，请大家按照分工要求，认真抓好工作落实。下 面，我讲两点意见。 　　一、高度重视，把握重点，深入推进我市简政放权放 管结合职能转变工作 　　简政放权、放管结合、职能转变是行政体制改革和经 济体制改革的核心，是全面深化改革的重要突破口。十八 届三中、四中全会都将其作为重要任务进行安排部署，习 近平总书记多次研究改革工作并作出重要指示和批示；国 务院把推进简政放权、放管结合、职能转变作为本届政府 开门的第一件大事，作为改革的“先手棋”，李克强总理多次 主持召开常务会议专题研究，先后召开了三次全国电视电 话会议进行部署，不断丰富改革内涵；省委书记、省长陈 敏尔也对全省上下开展简政放权、放管结合、职能转变工 作提出了明确要求。 　　近年来，在各级各部门的共同努力下，我市在简政放 权各项改革工作上取得了一些成效，但与上级要求相比 ，推进仍不同步、不协调，还存在部门间互相推诿、工作 上应付了事等现象。面对新形势新任务，全市各级各部门 要深入学习贯彻国务院电视电话会议特别是李克强总理重 要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省的部署和要求 上来，进一步提高对推进简政放权、放管结合、职能转变 紧迫性和重要性的认识，切实把握好“放、管、服”三项重点 任务，不断激发市场主体创造活力、创新动力，促进经济 社会持续健康发展。 　　第一，必须坚持把简政放权、放管结合、职能转变落 实到“放到位”上。我市各级各部门要坚决落实国务院和 省政府的决策部署，理清政府与市场、政府与社会的关系 ，最大限度减少政府对微观事务的管理。一是切实加快行 政审批制度改革。按照省政府要求，全面清理我省地方性 法规和政府规章设定的行政审批事项，自行设定的行政审 批事项原则上予以取消。全面清理并重新分类部门实施的 行政服务事项，取消权力清单中行政服务事项这一类别 ，坚决取消没有法律、法规依据的带强制服务、变相审批 等性质的行政服务事项，依法设定的一律纳入行政许可事 项严格管理。全面清理备案、认证等事项，减少企业登记 注册和办事关卡，取消各种行政管理中的不必要的环节。 二是切实加快商事制度改革。目前，政府对微观市场主体 的行政干预过多，抑制了市场机制的有效发挥。从企业的 设立到投资经营中涉及的大量繁琐的审批程序，已经成为 阻碍经济社会发展的一大障碍。创新行政管理体制，推进 商事制度改革，就是按照发展市场经济的需要，从工商登 记改起，探索以园区为单位，编制控制性规划，统一设置 相关指标，统一办理或代理办理水土保持方案、交通影响 评价、安全预评价、矿产压覆、文物保护、地质灾害等前 置审批手续，提高审批效率。当前，我市要认真贯彻落实 好9月22日全国、全省先后召开的深化商事制度改革暨启动 实施“三证合一、一照一码”登记制度改革工作视频会议精神 ，按照国家和省的统一部署，于10月1日准时启动实施 “三 证合一、一照一码”登记改革，市工商局要切实履行起商事 制度改革的牵头职责，各部门要协同配合，采取实实在在 的举措，按国家和省要求的时间节点，推进各项改革任务 。三是加快推进职业资格和收费清理改革。进一步精简职 业资格许可认定事项，按照省政府要求，清理取消自行设 定的资质资格、行政许可收费事项、行政审批中介事项或 指定中介事项。大力推进向基层放权，做到凡是市场机制 可以有效调节的事项、凡是社会组织可以替代的事项、凡 是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，政府都不 干预。 　　第二，必须坚持把简政放权、放管结合、职能转变落 实到“管得好”上。我市各级各部门要认真学习相关的法 律法规，根据法律法规的授权，认真行使本单位权力，履 行好本单位职责，坚决防止“缺位”的情况发生。一是要加快 推进权力清单编制工作。关于权力清单的编制，我市年初 就进行了安排，各单位在编制工作中，没有认真理清自己 的权力和职责，编制质量不高。到目前为止，经市政府常 务会议审议通过的只有27家单位，还有20余家单位报送的 资料仍在审查之中，至今仍有个别单位还未报送，已严重 影响了全市推行权力清单制度工作。市直各单位的权力清 单已经市政府审定的要及时向社会公布，在此基础上，及 时编制细化责任清单，完成“一表两单”的工作任务。关于负 面清单，市推进职能转变协调小组办公室要按照国务院和 省政府的要求，在国家和省级制定出台市场准入负面清单 的基础上，认真抓好贯彻落实。二是要狠抓事中事后的指 导监督管理。加大下放行政审批事项的指导监督管理力度 ，确保下放的行政审批等事项接得住、用得好。改进监管 方式，健全监管制度，加快推进行政执法体制改革。督促 和监督职能部门和地方加强对取消、下放的事项和食品药 品安全、环境卫生安全等涉及人民群众切身利益事项的事 中、事后监管。三是要狠抓中介机构的清理规范。要放宽 市场准入，降低各类中介机构设立门槛和标准，清理取消 各种行业性、区域性中介市场保护政策，中介服务机构要 与审批部门彻底脱钩，坚决切断中介服务利益关联，破除 中介服务垄断，规范中介服务收费。要创新中介机构管理 模式，实现从静态管理向动态管理转变，从事后监督向事 前监督转变。建立重点中介行业联动监管机制，对社会关 注度高、与人民群众利益密切相关的中介行业特别是涉企 审批中介服务行业，开展重点监管，着力规范其经营和执 业活动，加大对非法执业行为的打击，依法取消一批违法 违规的中介机构。 　　第三，必须坚持把简