在全市投资重点工程重大项目建设调度 会议上的讲话 常务副市长 范元平 （2014年5月21日，根据录音整理） 同志们： 为贯彻执行市委、市政府关于做好当前经济工作的系 列决策部署，认真分析当前我市投资、重大工程、重点项 目建设中存在的主要问题，确保二季度固定资产投资实现 “时间过半、任务过半”的目标，市政府决定召开这次会议。 刚才，市发改委、市统计局分别通报了全市重点项目推进 情况和固定资产投资完成情况，分析了今年集中开工的重 点项目完成情况、固定资产投资各行业完成情况、各县 （市、区）完成情况，通报和分析的情况都行到位。市工 能委、市住建局等9个单位从不同角度分别作了很好的发言 。从各单位的交流发言中，可以看出今年1--4月投资及项目 建设中的一些新的亮点、一些好的做法及比较好的成效 ，他们的好做法、好经验，其他各部门、各行业、各县 （市、区）要认真学习借鉴。会上还印发了各县（市、区 ）的交流材料，会后大家要相互学习、相互借鉴、相互启 发。下面，在各单位发言的基础上，我就抓好当前和全年 全市投资及重大项目、重点工程建设讲以下几点意见。 一、充分肯定成绩，坚定扩投资稳增长的信心和决心 今年以来，市委切实加强了对经济工作的领导，从元 月份起，高密度、高强度、分片区对整个经济工作、重大 项目建设，特别是工业投资进行了多次调研，分别召开了 分片区的、集中的多个座谈会。市政府按照市委的决策部 署，对全市经济工作进行了全面的、高密度的调研。今年 以来召开的第一个会议就是投资工作会，对投资工作进行 了安排部署，随后围绕“工作要做实、统计要做实”的要求 ，对综合统计、行业统计工作进行了专门的培训。如何抓 好经济工作，各县（市、区）领导一定要按照“心中有目标 、眼中有数据、手中有办法”的要求，全面做好安排部署和 统筹调度。从第一季度的经济工作来看，我市多项重要经 济指标都走在全省前列，进入了全省的第一方队。从元月 到4月的运行情况看，我市整体工作呈现出“一平稳四明显 ”的特征。 一平稳：即1至4月全市固定资产投资平稳增长。全市 50万元以上固定资产投资增长36.6%，增速位列全省第一位 ，比全省高7.5个百分点，投资额比去年同期净增141亿元。 四明显：一是扩大投资规模成效明显。1--4月，全市 50万元以上固定资产投资完成524亿元，完成投资占全年确 保目标任务的26.4%。其中，基本建设投资完成343亿元 ，同比增长33.5%，更新改造投资完成79.8亿元，同比增长 12.2%，房地产开发投资完成95亿元，同比增长86.7%。 二是推进重点领域建设投资增长明显。围绕“四化同步 ”、“5个100工程”、“八大工程”和基础设施建设，全力促进 重点领域投资建设。特别是以项目集中开工为载体，强力 推动项目的实施，今年以来两次集中开工的870个项目已开 工738个，开工率84.8%，完成投资142亿元，完成年度计划 的23%。交通方面：渝黔快铁控制性工程完成70%征地拆迁 工作量；仁怀机场建设有序推进；北环高速、道瓮高速、 务正高速、余凯高速加快推进；纳入2014年建设计划的国 省干线改造、客货运枢纽项目以及乡镇客运站、农村公路 等项目正按计划要求全面推进。市政府千方百计筹集承担 20%的高速公路建设资本金，有力促进了高速公路的建设。 1－4月，交通运输行业完成固定资产投资82亿元，提前两 个月完成半年任务。产业项目方面：以新蒲新区高科技产 业园为代表的园区建设加速推进，2个标准厂房完成第一层 ，一期4个标准厂房今年3月份开工建设，有望于今年7月 1日投产，年底高新技术产业园完成产值50亿元以上。仁怀 名酒工业园签订入园协议企业90家，开工建设62家，投产 36家。道真县工业园区强力推进，已入驻企业36家。务正 道80万吨氧化铝项目、习水二郎电厂、茅台酒中华片区技 改等重点产业项目按计划推进。城建方面：城市综合体、 示范小城镇、保障性住房、农村危房改造项目建设稳步推 进；中心城区33条骨架路网加快建设，连接中心城区和新 蒲新区的高新快线基本通车；城区绿化亮化工程稳步推进 。遵义国际商贸城、新雪域冷链物流园、广信豪生大酒店 、国投柏源酒店等项目进入收尾阶段，新长征国际酒店、 遵义迎宾馆今年10月可投入运行，将填补我市无五星级酒 店的空白。遵义会议陈列馆建设进度加快，目前主体工程 已完工，力争今年8月正式向市民开馆，迎接八方来客。民 生事业方面：遵义大学城全面推进，在全省项目建设现场 观摩会期间得到省领导的充分肯定。遵义医学院新蒲校区 、贵州航天医院外科大楼、遵义市妇女儿童医院门诊综合 楼等项目稳步推进。道真中学综合教学楼封顶，湄潭求是 中学、赤水职教园区正加快施工。水利方面：一大批重大 骨干水源工程稳步推进，中桥水库、绥阳后水河水库加高 工程将于下月下闸蓄水，桐梓新桥水库开始蓄水，凤冈河 头水库已完成大坝的填筑，其余水库都在抓紧实施。 三是新开工项目成效明显。今年167个重大新开工项目 中，前4个月新建项目开工率达70.5%，高于往年平均水平 约20个百分点。具体开工项目就不再一一列举了，先明主 任在通报中已作了全面通报。前4个月新开工项目实现这么 高的开工率，一方面说明我们项目的前期工作做到实、做 到细，另一方面也有力地证实了我们投资增速是真实的 ，是有支撑的。 四是抓资金土地等要素保障成效明显。资金方面：我 市本年度成功申报两支企业债券共24亿元，分别是仁怀市 城投公司公司债券14亿元、汇川区城投公司二期公司债券 10亿元，一定程度上缓解了政府投资项目上的资金困难。 从招商引资情况看，今年1-4月，全市累计在省外招商项目 961个，引进省外到位资金640.8亿元，同比增长60%。从争 取中央预算内资金的情况看，已争取到第一批中央预算内 投资7.5亿元，包括本次主要安排在保障性安居工程配套基 础设施的5个多亿元，各县（市、区）要切实用好资金，充 分发挥作用。从银企对接、政银对接情况看，截至4月末 ，全市银行业金融机构共支持在建项目374个，贷款余额达 318.67亿元，同比增长37.25%，高于同期人民币各项贷款增 速9.26个百分点；今年前四月新增35.5亿元，占全市新增贷 款的32.2%，其中支持重大工程和重点项目贷款余额达 78.8亿元，同比增长48.76%。土地保障方面：截至目前，全 市上报用地46宗,总面积1456公顷，获得批准用地38宗，面 积836.6公顷。赤水、习水、桐梓把旅游地产项目建在山顶 上，并且都是些几十亿的大项目，推进速度也很快，值得 大家学习和借鉴。机制保障方面：着力突破项目管理中的 一些机制障碍，简化工程项目前期工作，实行项目审批“绿 色通道”，要求各个职能部门特事特办、简化审批，5个工作 日内办结审批事项。一系列具体措施的出台，缩短了项目 审批时间，有力促进了项目尽快落地建设。 二、正视存在的困难和问题，千方百计把扩投资稳增 长落实到各项工作之中 今年以来，从全国、全省、全市经济形势来看，整体 呈现出下滑趋势，经济下行压力增大，我市原材料、白酒 、火电等行业都面临较大困难，投资和项目建设形势非常 严峻。一是固定资产投资增速回落较大。受宏观经济形势 趋紧的影响，我市固定资产投资增速明显回落，一季度投 资增幅比去年同期回落10.9个百分点。二是从结构上看产业 投资较少。尤其是工业投资放缓，比如制造业1-4月投资完 成120.5亿元，同比增长41%，比去年同期增速低7.8个百分 点，白酒产业投资放缓，电解铝企业的陆续减停产，影响 下游企业的投资意愿。三是区域发展不平衡。特别是亿元 项目分布极不平衡，从亿元项目个数占50亿元以上项目个 数看，最高的红花岗区有68个亿元项目，最低的道真县只 有3个；亿元项目占50万元以上项目个数比最低的也是道真 ，只占了1%。从四大区域内部比较看:中部红花岗增速最高 为39.8%，绥阳最低31.9%；北部正安最高37%，务川最低 31%；东部湄潭最高35%，余庆最低26.3%；西部仁怀最高 44%，习水最低35%。从四大区域横向比较看:中部完成固定 资产资产271.1亿元，同比增长36.4%，占比51.7%；东部完 成固定资产投资62.2亿元，增长32.3%，占比11.8%；北部完 成固定资产投资35.1亿元，增长34.3%，占比9%;西部完成固 定资产投资143.7亿元，增长39.8%，在全市的比重占到 27.4%。四是投资完成“双过半”压力巨大。我市半年固定资 产投资的目标是完成1100亿，一季度包括跨地区项目仅仅 完成了400多亿。要完成半年任务，二季度需要完成710亿 元，投资和项目建设的形势非常严峻。五是加快推进项目 建设的办法不多。在新的形势下，一些地方和部门适应新 形势的能力不强、破解资金和土地瓶颈的思路不开阔、办 法不多，不善于谋划和推进项目，主动服务、高效服务的 意识不够，工作效率不高,致使项目建设中一些困难和问题 不能及时有效解决，制约了项目进度，影响投资增量的较 快形成。 面对当前严峻的经济形势，如何稳增长、调结构、促 就业、惠民生、防风险，就是要正确看待面临的困难和机 遇，尽管我们面临极大的压力和挑战，但我们要千方百计 把压力和挑战化为机遇，化危为机，扎实抓好第二季度的 各项工作。 三、坚定目标任务不动摇，扎实推进固定资产投资各 项政策措施全面落实 投资是拉动经济增长的关键。我市出口不畅，消费不 足，投资显得尤为重要。项目是抓机遇的载体、促发展的 动力、调结构的抓手、惠民生的基础。投资增长的重点在 抓项目，没有项目就没有投资，没有投资就没有发展。在 当前我市进出口总量不大，消费水平有限的形势下，投资 成为拉动经济增长最重要的因素。各级各部门一定要采取 过硬的措施办法，全力抓好项目建设，促进投资增长。为 此，各级各部门要千方百计做好以下几方面工作。 （一）千方百计坚定目标任务不动摇。今年工作目标 及每季度任务已下达各县（市、区），包括分行业投资目 标也进行了下达。今年全市50万元以上固定资产投资目标 为确保2300亿元，增长35%；力争完成2500亿元，增长 59.6%。全社会固定资产投资确保目标是2800亿元，增长 40%；力争目标是3000亿元，增长53.8%。从重点领域目标 看，工业投资要完成920亿元，城建要完成1200亿元，公路 要完成160亿元，铁路要完成46亿元，机场建设要完成14亿 元，农村基础设施完成100亿元，水利设施完成48亿元，社 会事业建设完成45亿元，文化旅游设施50亿元，市场物流 设施要完成60亿元，电网建设完成12亿元。这些目标，已 锁定到每个季度，各县（市、区）一定要盯紧看牢各自的 目标任务，针对确保目标和力争目标实行“双目标”管理，盯 紧目标任务不动摇，确保上半年全市50万元以上固定资产 投资完成1100亿元，力争完成1200亿元。对于一季度没有 完成序时进度的，按照哪个行业损失哪个行业补、哪个区 （县）损失哪个区县补、损失多少补多少的要求，确保实 现“时间过半任务过半”。 （二）千方百计抢抓政策机遇。要及时掌握国家各项 政策，做到信息准掌握快，特别是各种产业政策、区域协 作的政策要尽快掌握。当前国家在面临经济形势整体下滑 的情况下，制定了经济微调、预调的一些政策措施。尽管 这些微调、预调政策措施看起来作用不太明显，但大家要 清醒地认识到，这是国务院新的经济政策的前兆。近期国 务院的几次常务会议，对西部大开发作出了重要部署，特 别是对西部地区的铁路建设要增加投资规模，已增加的 8000亿元投资80%要投向中西部。在前期市里召开的会议上 ，市发改委已将国家发改委关于今年的投资导向印发给各 县（市、区）和部门，大家要结合新的形势认真研判，作 好争取和对接工作。目前与我市项目投资直接有关的有 ：一是大力支持保障性住房、棚户区改造项目建设。中央 加大对保障性住房、棚户区改造项目支持力度，新增中央 专项资金，并明确由国开行专门负责对棚户区改造项目进 行政策性贷款支持。我市已明确由市国投公司牵头，正在 包装棚户区改造项目，申报国开行贷款，目前第一期项目 已得到省行认可，力争今年上半年到位50亿元，下半年再 到位50亿元。现在省政府决定由省的公司统一打包贷款 ，各县（市、区）要按要求及时上报项目资料。二是积