在全省春季植树造林暨集体林权制度改革 推进会上的讲话 副省长  方春明 （2017年3月10日  根据录音整理）   一直以来，党中央高度重视林业工作和生态文明建设 ，特别是党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设 和林业工作发表了一系列重要讲话，这次会上省林业厅专 门印发了国家林业局编写的《习近平总书记关于林业和生 态文明建设重要论述摘编》，这本书为我们下一步做好全 省林业工作提供了有力的指导和行动指南。 省委、省政府高度重视林业工作，锦斌书记在省第十 次党代会工作报告中、国英省长在省政府工作报告中，以 及省委通过的五大发展行动计划，这些重要文件、报告就 林业工作和生态文明建设都有专门的论述。上个月省委副 书记信长星同志专门主持召开千万亩森林增长工程领导小 组会议，研究部署下一步全省林业工作。今天这个会议非 常重要，会议主要任务就是贯彻落实省委、省政府部署 ，总结全省林业工作，分析面临的新形势新任务，明确发 展思路，在新起点上加快推进林业改革发展。下面，我讲 几点意见。 一、全省林业工作成绩显著，值得充分肯定 近年来，全省林业系统按照省委、省政府决策部署 ，以千万亩森林增长工程建设为抓手，以激发林业改革发 展活力为主线，真抓实干，各项工作取得显著成效。主要 表现在以下几方面： 一是林业生态建设迈上新台阶。实施千万亩森林增长 工程五年来，累计完成造林978.88万亩，占规划建设任务的 104%，创下单个五年规划期和单项工程造林两项历史记录 。池州、合肥、安庆、黄山、宣城、六安等6市成功创建国 家森林城市，省级森林城市、森林城镇、森林村庄创建成 果丰硕。实践充分证明，省委省政府的决策是完全正确的 ，千万亩森林增长工程是安徽林业史上人工造林规模最大 、质量最好的生态工程，得到了群众广泛认可和各界高度 评价。 二是林业治理能力得到新提升。严格执行森林采伐限 额，全面停止国有天然林商业性采伐，协调推进野生动植 物保护、森林防火和林业有害生物防治，实施一系列生态 保护和修复工程，森林资源保护更加有力有效。公布省级 第一批52处重要湿地名录，升金湖国家级自然保护区跻身 国际重要湿地名录，湿地保护力度明显加大。 三是林业重点领域改革取得新突破。15个市、57个县 （市、区）国有林场改革方案全部印发实施，事业编制人 数压减45%左右，经费纳入同级财政预算，初步实现了林场 整合、功能定性、编制核定“三到位”。141个国有林场整合 为100个，97个被定性为公益性事业单位、3个为公益性企 业。集体林权制度改革稳步推进，确权发证到户率 91.7%，流转林地844万亩，林权抵押贷款119.3亿元，黄山 、宣城、池州、安庆、六安、宿州等6市开展森林保险试点 ，集体林业活力不断增强。 四是林业产业发展实现新跨越。2016年，全省林业总 产值达到3192.4亿元，增长12.7%。新型林业经营主体 17123个（其中林业专业合作社3399个、家庭林场3435个、 专业大户6466个、林业企业3823个），省级以上林业产业 化龙头企业694家、林业合作社示范社233家。森林旅游、 林业电子商务等新业态不断兴起，国家森林生态标志产品 电商交易平台在池州市正式运行。中国合肥苗交会、省花 博会成功举办，林业招商成效可喜。 这些成绩来之不易，是省委、省政府正确领导的结果 ，是各地各部门共同努力和社会各界大力支持的结果，更 是林业战线广大干部职工辛勤劳动的结果。在此，我代表 省政府，向在座的各位并通过你们向全省林业干部职工表 示衷心的感谢和崇高的敬意！同时也要看到，与经济社会 发展和人民群众需求相比，与省委、省政府的要求相比 ，全省林业工作仍然还存在一些薄弱环节。主要有三个方 面问题：一是林业生态资源虽然比较丰富，但如何将资源 优势转化为生态、经济、社会等综合效益优势，仍有较大 的潜力和发展空间，资源的转化和综合效益发挥的还不够 ；二是林业改革发展虽有很大进步，但安徽林业在全国的 知名度和影响力还不够强，需要进一步强化争先进位的意 识；三是就林业抓林业的传统模式和路径依赖有待突破 ，发展思路需要进一步拓宽。 当前，随着“五位一体”总体布局的全面推进，林业在生 态文明建设和经济社会发展全局中的重要作用日益显现 ，各方关注度越来越高，林业工作迎来了难得的发展机遇 。“五位一体”，是习近平总书记在主持起草十八大报告的时 候列进去的，生态文明建设写入党代会报告，这是十八大 的一大亮点，要说机遇这是林业最大的机遇，要说形势这 是对林业最为有利的形势，最强劲的动力和东风。现在全 省上下正在加快建设“五大发展”美好安徽，希望林业系统进 一步增强责任感、紧迫感，牢固树立大局意识和争先进位 意识，勇于担当作为，以实实在在的工作业绩，不辜负省 委、省政府的重托和全省人民的厚望。 二、深化集体林权制度改革，充分发挥集体林综合效 益 我省集体林权制度改革在全国起步较早，2006年黄山 区、南谯区、宁国市、怀远县开始试点，2007年4月省委、 省政府决定在全省全面推开。2008年党中央、国务院部署 全面推进集体林权制度改革后，我省加快改革步伐，取得 了积极成效。2016年11月，国务院办公厅印发了完善集体 林权制度的意见。目前，省政府正在研究制订我省实施意 见，即将出台。各地要按照中央和省委、省政府部署，把 握改革方向，坚守改革底线，抓好改革落实，关键是念好 “准、活、实”三字经。 一是改革方向要准。新一轮集体林权改革的核心，就 是要在坚持和完善农村基本经营制度的前提下，落实集体 所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，实现集体林 区森林资源持续增长，农民林业收入明显增加，国家生态 安全得到有效保障。这就要求我们通过完善配套政策，进 一步明晰产权，对承包到户的集体林地要将权属证书发放 到户；对联户承包的集体林地，要将林权份额量化到户 ，鼓励建立股份合作经营机制，依法保护农民合法权益。 关键要做到“三个不动摇”，就是坚持林地集体所有不动摇 ，坚持农民经营主体地位不动摇，坚持依法维护农民利益 不动摇，继而通过“三权分置”，实现林业增绿、增质、增效 。 二是发展方式要活。目前集体林权已基本落实到位 ，要更好地发挥权能，鼓励和引导农户采取转包、出租、 入股等方式流转林地经营权和林木所有权，坚持生态、经 济和社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，发展 林业适度规模经营。如宣城市旌德县在不改变林地所有权 性质的前提下，探索开展林地经营权或“林票”登记，赋予林 地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等法律方 面权益，促进了林地流转。要培育壮大规模经营主体，推 行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革 ，发展林业多种经营，带动农户增收致富。这是我们这一 轮集体林权制度改革要特别重视的一件事，上一轮改革也 起到了很大的作用，但从现在看作用发挥的还不是很好。 我陪同国英省长到地方调研，主要是脱贫工作，到一些农 户去看，省长很关心林权改革，林地经营权是不是确认了 ，老百姓把林权证都拿出来了，跑了很多户大体情况都差 不多，一个是好不容易找到了，另一个是找到了，都发霉 了。省长就说证是有了，证就是定心丸，就是个证明，但 没起到什么作用。省长非常希望林权证能发挥效益，扩大 它的权能。比如说，可拿林权证去抵押贷款、入股、分红 ，总之就是要进一步发挥它的作用。当然在这方面有些地 方做的还不错，如宣城市郎溪县十字镇新和村，将300亩村 集体林场林地和90万元扶贫资金，通过合同入股到一个龙 头企业 - -安徽康龙农业开发有限公司，公司每年按每亩 350元标准，付给村集体租金和红利。同时，引导农民以林 地承包经营权折价入股，按股获得收益分红。这件事情国 英省长特别重视，要专门听取这方面的汇报，要求以省政 府的名义开一个“三变”改革现场推进会。“三变”就是“资源 变资产、资金变股金、农民变股东”，资源变资产相当多的 一部分资源是林业资源、林地资源，这要作为一项重点。 去年8月份开始，这项改革已在全省13个行政村全面试点 ，今年省政府计划在10个县全面展开，也鼓励其他地方积 极尝试，这个没什么大的风险。前几天我在淮北、宿州调 研时，到淮北市杜集区高岳镇双头村，这不是我省试点村 ，是淮北市的试点村。村支书介绍说，他认为这件事非常 值得干，老百姓特别拥护，效果非常好。他说去年5月份到 11月份所有工作全部结束，现有的资源，废弃的乡镇企业 和过去村集体一些厂房、承包地以及鱼塘和窑厂废弃地 ，全部都作为村级资产统一打包，要么组建公司，要么公 开招投标，都变成集体的资产，然后量化折股，量化到农 户到村集体成员，效果大不一样。他跟我举一个例子，过 去承包鱼塘是按照水面来算，现在老百姓都一致按照塘口 面积算，面积扩大了一倍，原来的价格一年按一平方水面 150元，现在是一年按300元算，面积翻了一番，承包费翻 了一番。过去为什么低，都是熟人找过来的，他说多少钱 就多少钱，大家都不愿意得罪人，总感觉到这是村集体的 和自己关系不大。现在不一样了，如果你占便宜了我就吃 亏了，因为年底是要分红的，现在也没人去找，也没人帮 说话，都是公开，而且承包户大部分都是外村人承包。这 就是改革，改革带来的获利和效益。我们林权制度改革也 一样，简单的确权登记办证，如果不流转、不能变现、不 能抵押、不能产生效益，这个作用是有限的。所以这一轮 集体林权制度改革，我们一定要在这方面下功夫，就是要 搞活。 三是政策措施要实。各级林业部门要在党委、政府的 领导下，加强统筹协调，推动各项政策措施落到实处，确 保改革稳步有序推进。要依托资源禀赋，搞好规划设计 ，明确当地林业发展的主导产业。要强化服务指导，提升 审批效率，助推林权改革。滁州市南谯区建立了集体林权 流转、资源评估、林权融资等各项功能于一体的林权管理 服务中心，通过简化程序、并联协同审批，实现“一站式”服 务，而且通过预约，为经营主体大大节约了办理时间，森 林采伐管理审批时限由2个月压缩为15个工作日，抚育间伐 做到申请即办。各地的鲜活经验，都值得我们在实践中学 习借鉴。 此外，还要一并抓好其他重点工作落实，巩固保持林 业发展好态势。一要确保完成年度植树造林任务。当前正 是植树造林的黄金时节，各地要加强组织发动，确保完成 造林任务。要创新机制，引导市场主体参与植树造林和森 林经营，提升造林绿化水平。需要特别指出的是，植树造 林尽可能选择大苗壮苗。现在树苗也很便宜，以前要几万 元的，现在也就二三千元。要栽好树，栽像样的树，要讲 究质量而不是数量。林业厅下一步把这个作为重点，光看 报表是没用的。你就说你栽在哪个镇、哪个村、哪个路段 ，长廊在哪条道上，哪条高速上，画个小地图，实地去验 收。所以，做事情要认真，我们自己都不认真，那是干不 好工作的，植树造林一定要动真格。二要确保林业“双增”行 动顺利开局。林业增绿增效行动是千万亩森林增长工程完 成之后，省委、省政府推动林业发展新的工作抓手，已经 写入了今年省委常委会工作要点和省政府工作报告。各地 要切实抓好造林增绿、生态修复、产业增效等重点工作 ，确保林业“双增”行动开好局、起好步。考虑要专门召开会 议部署，我就不展开说了。三要确保完成国有林场改革任 务。国有林场改革关键靠市、县两级去推动和落实，要把 握好保生态、保民生的改革方向，完善配套政策，加大攻 坚力度，确保年内全面完成改革，努力把国有林场打造成 引领全省林业