坚持安全发展 深化隐患治理 全面推进全省交通安全生产形势明显好转 省交通厅总工程师 冯明怀 （2008年2月26日） 同志们： 这次会议是在厅党组的重视下特别是曹森厅长的关心下召 开的。刚才，维靖同志做了一个很好的报告，成绩总结的 全面，问题也找的比较准，我都赞同。从报告的情况看 ，2007年全省交通系统的安全工作成绩是显著的，总体上 保持了一个稳中趋好的良好局面。去年全省共发生道路交 通事故9063起，同比减少1486起，下降14.09%；死亡 2270人，同比减少441人，下降16.27%，其中交通系统的生 产安全事故起数和死亡人数也分别下降了6.4%和3.4%，取得 这样的成绩实属不易，是值得充分肯定和表扬的，它既是 省委省政府、厅党组和交通系统各级领导高度重视的结果 ，更是全系统各级、各部门和全体同志攻坚克难、努力拼 搏的结果。在此，我代表厅党组感谢同志们一年来所付出 的辛勤汗水和艰辛努力。下面，我再讲三点意见： 一、正确估价形势，进一步增强做好安全生产工作的责任 感和紧迫感 2007年，我省安全生产工作取得了可喜的成绩，全省生产 安全各类事故起数和死亡人数同比大幅度下降，死亡人数 第一次降到了3000人以内。全年未发生一次死亡30人以上 的特别重大事故，形势总体稳中趋好。但仔细地分析一下 数据，就能看出，全省全年所发生的9063起道路交通事故 已经占到了全省事故总起数16514起的55%，这说明交通系 统仍然是事故高发的重点领域，道路交通事故依然是事故 多发领域的重中之重。特别是刚进入今年1月份，我省就接 连发生了3起重大道路交通事故，死亡17人，受伤30人，致 使当前的交通安全形势异常严峻。对此，希望同志们要保 持高度的警惕，决不能掉以轻心。 从当前我省交通系统的安全生产状况来看，一方面是呈现 出相对稳定，整体趋向好转的态势；另一方面表现为某些 市区、某些行业安全形势依然相当严峻，重特大事故接连 发生，事故总量居高不下。特别是在去年春运和“两会”期间 ，相继发生了宝鸡凤县“3.4”、汉中汉台区“3.15”两起特大道 路交通事故，共造成36人死亡，事故的发生引起了交通部 、省委省政府主要领导和全国“两会”代表的高度关注。去年 10月8日，西汉高速公路在“十一”长假后大货车放行的第一 天，就接连发生10起道路交通事故，在社会上造成极大的 反响，并成为了去年陕西新闻关注的焦点。这几起事故的 发生给整个交通系统造成很大的负面影响。虽然每起事故 发生的原因不尽相同，但是，分析这几起重特大道路交通 事故，可以得出的教训是：各级交通主管部门和道路运输 管理机构对运输企业的安全监管力度还不够大，措施还不 够到位，尤其是对客运包车管理和运输企业对驾驶员的管 理等环节上还存在漏洞；对车站（场）的监管还缺乏有效 的手段，安全监管的责任还不够落实；源头管理和动态监 管这两个关键环节仍然比较薄弱，基础工作不够扎实，长 效机制还不够健全和完善。 我是去年刚刚分管安全生产工作的，通过这一段时间的工 作和调研，一是深深感到全系统当前较为脆弱的安全保障 能力与人民群众日益增长的安全需求之间形成强烈反差 ，要解决这一矛盾和问题，还须付出长期艰苦的努力；二 是交通系统安全生产工作存在很大的差异性和不平衡性 ，还需要进一步认识安全工作的复杂性和艰巨性。全省范 围内还存在数量不少的挂靠经营车辆，这给道路运输留下 了极大的安全隐患；三是安全形势还存在不稳定性和反复 性，必须克服消极畏难、盲目乐观、麻痹大意的错误倾向 ，不断提高认识，正确分析和估价当前安全生产形势，从 改革发展稳定的大局出发，把安全生产贯穿于各项工作之 中，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。 当前，春运还未结束，交通基础建设新一轮大干高潮正在 掀起，安全生产的压力骤升。今年又是全面贯彻落实党的 十七大和省委第十一次党代会精神的第一年，即将召开全 国“两会”。8月份，还要举办奥运会。其后，还将隆重举行 纪念改革开放30周年的重大活动。因此，做好今年的安全 工作，意义特殊，责任重大。全系统各级、各部门要继续 保持对安全工作的高压态势，努力做好安全生产工作。 二、 积极想方设法，务必把各项工作措施和要求落到实 处 安全生产工作，说一千道一万，关键在于落实。这些年 ，在安全生产方面制定了不少法律法规、方针政策和工作 措施，只要把各项要求真正落到实处，安全事故就一定能 够不断减少，安全生产形势就一定能够进一步好转。要从 以下四个方面抓好落实工作。 第一，管理责任要落实。去年，国务院安委会提出了以 “两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作责任制度，政 府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体 ，安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企 业法人代表负责制。因此，各单位“一把手”是安全生产工作 的第一责任人，要切实履行安全生产第一责任人的责任 ，真正做到对本市区、本部门、本单位的安全生产负总责 。同时，“一把手”负总责就是班子集体负总责，其他各级分 管领导在安排各自分管工作时，必须安排安全工作，必须 坚决贯彻“管生产必须管安全”的原则，并将安全工作渗透到 分管工作中，坚决克服“管生产不管安全”的错误倾向；在检 查分管工作时，同样要检查安全工作；在总结分管工作时 ，也要同时总结安全工作。在安全工作检查时，不但要对 安全工作的计划、安排、措施等进行检查，还要对其他分 管领导和业务部门安全工作的计划、检查和总结分别进行 督促和检查，从而形成各市区、各单位、各部门密切配合 、齐抓共管的良好局面。 第二，责任追究要严格。按照《安全生产法》的有关规定 ，明确各级、各部门安全监管责任和从业人员的安全生产 工作责任，要纵向到底、横向到边，制定和完善安全生产 责任制，特别是责任追究制；要坚持把责任追究作为促进 安全生产监管工作的重要手段，对发生生产安全事故的责 任单位和责任人，坚持“四不放过”的原则，依法从严追究责 任。今年，省