“大建设 、大投入、大联动”全面提升交 通运输应急管理水平 ——冯明怀副厅长在全省应急管理工作会议上的发言材料 （2012年10月25日） 尊敬的娄省长、张主任、刘主任，各位领导下午好! 近年来，在科学发展观指引下，陕西交通运输事业飞 速发展，全省公路总里程达到15.23万公里，路网密度达到 74公里/百平方公里。高速公路通车里程突破4000公里，通 达全省88个县，相邻8省的出省快速通道基本打通。先后建 成了秦岭终南山特长公路隧道、西汉高速、机场专用高速 等一批在国内外具有重大影响的项目，建成了十天高速陕 西段、西安至商州第二通道、西安至铜川改扩建等示范工 程。普通干线公路二级及二级以上标准公路5352公里，占 干线公路60%以上。农村公路里程达到11万公里，实现了所 有具备条件的乡镇通油路、建制村通公路。拥有营运客车 7.2万辆，危化运输车辆0.9万辆，客货运站9613个，客运班 线5962条，道路客货运输从业人员64万人，日发客运 53536班次，全省100%的乡镇、90.4%的建制村开通班车。 有航运里程1100公里，渡口371个，船舶总数4267艘，船员 2672名。全省交通基础设施明显改善，路网结构更趋合理 ，综合服务能力显著提升，为富民强省奠定了坚实的交通 基础。     但是随着交通运输事业持续加快发展，一些深层次矛 盾日益凸显，自然灾害、道路交通事故等涉路突发事件频 发，尤其是陕西特殊的地形地貌导致桥隧多、纵坡大、弯 道急，加之全省气候复杂多变，暴雨、浓雾、冰雪等恶劣 天气频繁，人民群众对安全便捷出行的愿望日益强烈，安 全应急保畅任务十分艰巨。为确保公路水路交通畅通安全 ，切实为人民群众提供“畅洁绿美安”的出行条件，我们按照 省委省政府的要求和部署，始终坚持把提升应急保畅能力 放在十分突出的位置，通过几年来的积极探索和努力工作 ，我们在应急管理工作中取得了显著成效，体现在：应急 理念不断更新，应急机制基本健全，应急能力稳步提升 ，先后在2008 年冰雪灾害、“5.12”大地震、陕北特大暴雨、 陕南洪涝灾害、8.26延安特大道路交通事故，特别是在今年 “十一”黄金周等应急保畅工作中，组织有序有力有效，顺利 完成了应急保畅任务，为全省经济社会的稳定和发展做出 了积极的贡献。 我们的主要做法和措施是：     一、“大建设”提高应急综合保障能力    一是加强领导，着力强化应急组织体系建设 厅领导高度重视应急管理工作，始终把强化交通应急 管理工作摆到交通运输工作的重要位置，及时调整加强应 急领导小组，由厅长亲自担任组长，各位副厅长任副组长 ，机关相关处室、厅直有关单位主要负责人、各市交通运 输局局长为成员，负责组织和领导全系统应急管理工作。 对各类突发事件，厅长及分管的厅领导都亲力亲为，亲自 到现场指挥处置，各级各部门都能各司其责，协调一致 ，密切配合，妥善处置。为了便于工作的开展，我们又专 门成立了国省干线公路及农村公路、高速公路运营、工程 建设、道路旅客运输、水上交通运输、通讯保障、新闻宣 传、后勤保障等10个应急工作组。同时，将触角向基层延 伸，狠抓基层单位、企业等应急组织机构建设。目前，各 市交通运输主管部门、厅直各单位、交通运输各企业均设 置了应急管理专门部门，县级交通运输主管部门设置了应 急管理专门机构或专职人员，农村公路和具有通航水域、 渡口渡船的乡（镇）落实了交通应急管理责任和人员，初 步建立起全行业应急工作网络。 二是创新发展，着力强化应急工作机制建设 为妥善应对和处置各类突发事件，我们按照《交通运 输突发事件应急管理规定》、《交通运输突发事件信息报 告和处理办法》和《交通运输突发事件信息处理程序》等 有关规定，在全系统开展了以“夯实基础，提升能力”、“健 全机制、创新发展”为主题的“基础提升年”、“机制创新年 ”等活动，全力完善应急管理分析研判、监测预警、信息报 送、应急联动、风险排查、处置评估、征用补偿、情况通 报等工作机制。同时我们着力加强省厅应急办、省厅总值 班室与基层各单位信息渠道畅通工作，严格信息报送管理 ，做到在第一时间内准确掌握全省交通运输突发事件的信 息，确保了全系统的突发事件早发现，早处置。特别是我 们按照《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办 法》，研究制定了应急通行标志、应急救援人员、物资通 行等制度，使突发事件应对机制更加健全完善。     三是立足实际，着力加强应急预案体系建设     凡事预则立，不预则废。我们在近年来应急管理实践 的基础上，修订编制了《陕西省交通运输厅应急管理手册 》，及时对《陕西省水上交通突发事件应急预案》、《陕 西省交通运输突发事件应急预案》进行了修订，完善了专 项应急预案80余个。今年，我们根据交通运输应急管理实 际，经请示省政府，同意将《陕西省公路交通突发事件应 急预案》纳入省级专项预案，通过修订预案、明确职责、 理顺流程、健全机制，充分发挥省政府应急平台作用，使 各地和各有关部门能够协作联动、快速反应，及时处理各 类公路突发事件，切实控制、减轻和消除公路交通突发事 件引起的严重社会危害，实现公路交通的安全有序发展。    四是依靠科技，着力推进应急平台体系建设 我们狠抓应急科技投入，从人力、物力、财力上全力 保证应急工作需要。去年以来相继投入 1.78亿元，完善路 网综合监控系统，积极推进交通运输应急平台建设，初步 建成了“陕西省交通运输厅应急指挥中心”。今年，又投入 3000多万元，对全系统信息系统进行整合的基础上，启动 了公路水路安全畅通与应急处置系统工程建设，该工程的 建成使用，将实现运行监测、异地会商、区域协调指挥、 信息发布、统计分析的功能，满足“监管到位、协调联动、 上下贯通、左右衔接、响应迅速、处置高效”的应急管理要 求，