坚持科学发展 强化监督管理 推动全省交通 安全工作再上新台阶 省交通厅总工程师 冯明怀 （2009年1月4日） 同志们： 为了全面贯彻落实这次交通工作会议精神，按照会议安排 ，我就全省交通行业安全工作发个言，讲三点意见，不妥 之处请同志们批评指正。 一、全省交通行业安全工作取得了新进展 2008年，全省交通系统以科学发展观为指导，认真贯彻落 实党中央、国务院、省委、省政府的各项方针政策和决策 部署，紧紧抓住国家加强基础设施建设的难得机遇，在不 断加大交通建设规模的同时，厅党组高度重视安全工作 ，狠抓了行业安全监管能力的提升，行业安全生产形势总 体稳中趋好，工作成效显著，主要有以下五个方面的成效 。 （一）坚持用科学发展观指导交通行业安全工作。2008年 ，省厅多次召开安全生产电视电话会议，不断调整安全工 作思路，坚持用“安全发展”的理念去指导和统领交通安全工 作，自觉践行“三个服务”，牢固树立抓好安全生产才能抓好 经济发展，才能促进和谐交通的建设理念，真正做到了思 想上高度重视、认识上高度统一、措施上切实有效、行动 上坚决有力，扎扎实实地开展交通安全工作。 （二）安全事故各项指标全面下降。2008年，我省共发生 交通安全事故58起（其中道路运输事故53起，水上事故1起 ，工程事故4起）。其中，一般事故45起，较大事故12起 ，重大事故1起，无特别重大事故；事故死亡113人（其中 道路运输事故91人，水上事故10人，工程事故12人），事 故受伤233人。与2007年同期相比，事故起数、死亡人数和 受伤人数分别下降了18.3％、33.5％和21.5％，交通行业安 全事故得到了有效的控制。 （三）重点领域、重点部位安全工作扎实有效。各单位安 全生产主体责任进一步落实，安全经费投入不断加大。积 极实施公路“安保工程”，全面优化交通安全环境。利用先进 的技术手段，不断提升道路交通安全管理水平。水上交通 安全工作得到了强化。交通建设工程领域安全监管体系逐 步完善，各项目建设单位安全监管能力明显增强。 （四）安全应急处置保障能力明显提升。去年我省交通行 业面对除雪保畅、抗震救灾、奥运安保等一系列重大事件 ，表现出强有力的应急处置能力，及时启动突发事件应急 预案，采取有效措施，积极组织协调，冷静应对处置，确 保了交通行业的和谐与稳定。除雪抗震期间，全省交通行 业未发生较大以上事故，奥运安保期间安全生产事故为零 。 （五）安全隐患排查治理工作成绩显著。去年，全省交通 行业安全隐患排查治理工作受到了交通运输部和省上有关 方面的高度评价和充分肯定。全年共排查出安全隐患 5 0 0 0余项，整改率8 0 %以上。 这些成绩是来之不易的，这既是省委省政府、厅党组和交 通系统各级领导高度重视的结果，更是全系统广大干部职 工攻坚克难、努力工作的结果。 二、全省交通行业安全工作任重而道远 2008年，全省交通安全工作虽然取得了一定的成绩，但也 发生了“4.1”、“6.7”、“9.24”等严重事故，引起了交通运输部 和省委、省政府的高度关注。这一系列事故的发生给我们 整个交通安全工作敲响了警钟。虽然每起事故发生的原因 不尽相同，但分析这些事故，主要是当前安全工作中还存 在着“四重四轻” 和“五硬五软”的现象。（即重教育形式，轻 教育效果；重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处 罚，轻机制建设；重事后处理，轻事前预防。在工程建设 项目管理中，对安全生产工作嘴里喊的硬，实际行动软 ；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软 ；迎接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软 ）具体体现在以下八个方面：一是我们的交通运输安全体 系还不健全、不均衡、不完善、不发达，交通安全保障工 程历史欠账较多；二是交通运输企业进入市场门槛较低 ，一些企业只顾收“挂靠费”，不加强安全管理，运输企业防 范安全风险的能力普遍较低；三是公路运营里程迅速增长 ，各类车辆保有量急剧增加，与之相适应、相配套的安全 管理措施和手段还比较滞后；四是交通物流、客流月攀日 升，确保安全的运输车辆升级换代刻不容缓；五是车辆超 限超载不但给公路和桥梁造成了破坏，而且给交通安全管 理形成了一定的威胁，如何化解这一矛盾，建立长效管理 机制才刚刚起步；六是社会公众对安全出行的需求越来越 高，安全管理投入不足仍然是制约因素；七是一些新开工 项目，特别是农村公路建设项目安全监管工作还存在一定 差距；八是交通法规体系还不健全，交通安全执法队伍、 执法水平、监管手段还不适应。 面对以上八个方面的问题，必须按照科学发展观的要求 ，确立交通事业“安全发展”的科学理念和指导原则，应该看 到在交通建设规模不断扩大的同时，安全生产监管工作的 难度也随之增大，安全隐患也随之增多。安全监管工作要 适应新一轮交通加快发展的要求还有许多新情况、新问题 需要研究和解决。要把安全发展作为学习实践科学发展观 活动的重要载体，深刻认识到安全工作是交通事业又好又 快发展的前提和保障，是构建和谐交通的基础条件，准确 把握新形势下安全监管工作的规律，始终保持安全工作的 强势地位，要积极破解安全工作中的突出矛盾和问题，各 级都要将“安全发展”纳入交通发展的总体目标，同步规划、 同步部署、同步推进，把安全工作作为硬任务、钢指标 ，抓紧、抓细、抓实、抓好、抓出成效。 三、全省交通行业安全工作要有新突破 2009年，全省交通安全工作的总体要求是：继续以科学发 展观为统领，以落实安全责任为重点，以创新长效安全监 管机制为保障，以精细化管理为主线，四项安全控制指标 全面下降。为此要着力抓好以下八个方面的工作。 一是坚持安全工作权责一致的原则。在强调落实安全工作 责任中，首先要落实各级交通主管部门和各单位“一把手”的 安全监管领导责任，这是抓好安全监管工作的核心。各单 位“一把手”是安全工作的第一责任人，这里所说的“一把手 ”负总责就是班子集体负总责，“一把手”和各分管领导在安 排工作的同时，必须安排部署好安全工作，坚持管生产必 须管安全原则，这样才能真正做到对本地区、本单位、本 部门的安全工作负总责。各级领导干部要本着求真务实的 态度，变“管理者”为“服务者”；变“事后调查处理”为“事前监 管预防”；坚持“细、实、快、严、狠、重”的安全管理工作 作风，杜绝在安全管理工作中“管不了、不会管、不敢管