关于100个旅游景区建设和深化旅游改革 情况的通报 省旅游局局长 傅迎春 （2014年8月16日） 尊敬的启良副省长，同志们： 根据会议安排，现将全省100个旅游景区建设和深化旅 游改革总体推进情况和下一步工作打算通报如下。 一、总体推进情况 2013年以来，100个旅游景区建设紧紧围绕贵州旅游发 展升级版目标，整合各方资源，集聚发展要素，撬动市场 主体，加大推进力度，改革驱动、绿色发展的方向进一步 明确，联动融合、业态创新的能力进一步增强，扩容增效 、提质升级的步伐进一步加快。100个景区建设以来，荔波 、梵净山5A创建取得突破性进展，全省新增国家5A级旅游 景区1家，4A级旅游景区20家，国家生态旅游示范区2家 ，国家湿地公园15处，全国休闲农业与乡村旅游示范县 （点）7个，5星级饭店2家、三星级以上饭店20家。 一是景区改革初步破题。省政府出台《关于深化改革 开放加快旅游业转型发展的若干意见》，28个试点市县和 旅游景区已完成改革试点方案并抓紧实施，推进100个旅游 景区法人治理结构改革，目前，已有82个景区实现了公司 化运营。各地积极探索，在优化旅游机构设置、理顺管理 体制机制、搭建旅游融资平台等方面积极“试水”，黔东 南州制定了《加快文化旅游产业发展三年行动计划》，安 顺市出台《推动旅游业转型升级发展实施意见》。贵阳、 遵义、铜仁、黔南、毕节、安顺把推进旅游改革纳入旅发 大会主要内容进行部署。铜仁、六盘水等地设立了旅游发 展委员，强化了项目推进、资源整合的统筹协调能力。贵 阳、遵义、六盘水、黔南积极搭建起旅游投融资平台，铜 仁已获国家发改委批准发行15亿元旅游债券，贵阳正在筹 设规模为100亿元的旅游发展基金。 二是规划引领成效明显。确定政府协调、市场开放、 主体运作、专家审核的规划编制原则，通过组织规划把关 审查，强化规划管控，引导100个旅游景区精准定位、凸显 个性特色，错位发展、优化业态布局，从源头上避免景区 低水平重复建设。截至目前，119个景区全部通过规划专家 组审核，大部分规划特别是27个重点景区规划较好地体现 了产业、生态、文化、创意和全域的理念和内涵，规划数 量质量明显提升、成果可观，为项目化实施提供了有力支 撑，也为进一步高起点实施规划引领战略积累了宝贵经验 。 三是项目推进增量提质。按照项目化推进、实物化落 实的原则，推动建立上下联动、左右协调、横向到边、纵 向到底的旅游项目工作机制，通过现场观摩、经验交流、 一线指导、督查全覆盖，景区项目建设提速、提质、提效 ，项目建设开工率、资金到位率不断提高。一批旅游综合 体项目快速推进，仅用半年时间，花溪青岩古镇投资 16.5亿元，完成年度计划数159.3%，黄果树景区投入6.8亿 元，完成了半边街生态美化工程等升级版工程建设，提升 了景区容量和品质。茅台旅游综合体投资2.7亿元，重点建 设国酒文化旅游区、茅台古镇文化产业园、茅台镇酒文化 展示体验区、茅渡1952工业旅游、茅台古镇“五位一体 ”旅游项目。荔波加快推进16 个文化旅游升级版项目，实 现了做美景区、做优环境、做强特色、做亮品牌、做深内 涵。今年以来，100个景区建设各项工作有序推进，1至7月 累计在建项目892个，完成投资169.85亿元，完成全年计划 的84.92%。 四是融合互通力度加大。各地各部门创新产业融合机 制，逐步形成以“5个100工程”为依托的“旅产互动、城 景互动”发展格局。全省100个旅游景区中，已有57个景区 与现代农业产业园、示范小城镇和城市综合体互融互通互 连。通过统筹推进，金沙台金现代观光农业科技园、中铁 国际户外休闲旅游综合体等一批以观光农业、康体养生等 为主题的新景区、新项目推向市场；瓮安千年古邑、时光 贵州文化旅游小镇等一批以文化遗产和历史文化体验的旅 游景区相继面世。旅游项目与其它产业要素的互融互通互 联为做大做强旅游业拓展了空间，为业态创新、产品升级 找到了新的着力点。 五是旅发大会带动明显。借助省市两级旅发大会力促 景区提速提质、扩容增效。贵阳市通过筹备召开第九届旅 发大会，采取“1+12”整体推进方式，把景区建设纳入筹 备的全过程，大力完善旅游配套设施，打造“畅洁绿美 ”城市环境，建设力度空前，目前已完成投资62.24亿元 ，青岩古镇升级版和多彩贵州城、未来方舟、时光贵州等 精彩亮相。遵义、毕节、铜仁、黔南、安顺旅发大会也催 生了一批特色景区。旅发大会正在由起初定位的“举办一 届旅发大会，打造一个精品景区”向“举办一届旅发大会 ，催生一批经典景区”提升跨越，成为项目建设和景区升 级的加速器。 六是招商推介稳步推进。把“五一”“十一”“春节 ”“旅发会”等假日、活动作为项目推向市场的目标节点 ，建成一批推出一批，先后推出62个涵盖生态观光、文化 体验、运动休闲、避暑度假、汽车露营、观光农业等业态 的旅游新景点、新项目。其中，肇兴侗寨、瓮安古邑景区 等景区迅速成为旅游热点。结合100个景区建设成果，策划 组织丰富多彩的旅游文化活动，在全省范围内进行“点 ”“线”“面”的整合，推出11条覆盖全省、带动全域、 延伸周边的精品旅游线。主动面向发达地区引进战略合作 者和投资主体，先后赴广州、昆明、深圳开展旅游专题招 商活动。引进中航工业集团在我省沿高速高铁区域布点建 设一批汽车露营地项目，年内将开工建设6个。100个旅游 景区建设工程累计完成投资380.72亿元，招商引资签约项 目284个，签约资金1579.46亿元，累计到位资金293.99亿 元。 二、存在的问题 总体来看，全省100个旅游景区建设发展取得了不少成 绩，但也存在着一定的问题。 一是项目推进不平衡。各市（州）项目建设力度参差 不齐，截止7月，贵阳市完成投资47.37亿元，占年度目标 计划110.39%；遵义市完成投资41.6亿元，占年度目标计划 79.9%；六盘水市完成投资3.09亿元，占年度目标计划 47.1%；安顺市完成投资15.9亿元，占年度目标计划 92.12%；毕节市完成投资9.52亿元，占年度目标计划71.79 %；铜仁市完成投资9.78亿元，占年度目标计划78.37%；黔 东南州完成投资13.16亿元，占年度目标计划84.9%，黔南 州完成投资22.76亿元，占年度目标计划87.67%；黔西南州 完成投资5.53亿元，占年度目标计划43%;贵安新区完成投 资1.14亿元,占年度目标计划114%。部分旅游景区建设项目 缓慢，苗王城民俗旅游景区完成年度计划投资还不到 1%，晴隆二十四道拐遗址公园观景台虽然开工，但是投资 建设力度不大，没有建设实物工程量，景区只完成年度投 资计划的6.3%。盘县妥乐古银杏-坡上草原风景区、毕节九 洞天旅游景区、碧江九龙洞旅游景区、碧江大明边城历史 文化旅游景区完成年度计划投资还不到10%。遵义红色旅游 综合体、赫章阿西里西旅游景区、安龙招堤旅游景区、望 谟双江口滨湖度假区、草海生态旅游度假区、白云老龄休 闲度假旅游综合体等完成年度计划投资还不到20%。 二是招商引项目资金到位率有待提高。部分市州对旅 游招商引资工作的认识有待提高，黔西南州望谟、册亨等 旅游景区还没有市场主体。部分市州没有健全的跟踪服务 机制，招商引资项目资金到位率偏低有黔南州和六盘水市 ，至今未达到全省旅游景区招商引资平均到位率有遵义市 2.66%，铜仁市27.58%。娄山关生态文化旅游区、道真大沙 河仡佬文化生态旅游度假区、习水鰼部生态文化旅游园区 、钟山韭菜坪旅游景区等旅游景区招商引资资金到位率还 不到5%。 三是深化改革意识不强。有的地方对引进战略合作者 参与景区建设、管理的重要性意识