在旅游景区管理体制改革和 旅游厕所建设会上的讲话 省旅游局局长 傅迎春 （2015年4月28日） 今天，我们在这里召开全省旅游景区管理体制改革和 旅游厕所建管培训会，主要有两大任务，一是贯彻落实近 期中央领导和省主要领导对文明旅游及旅游厕所建设的重 要批示精神，全面动员部署我省旅游厕所建设管理的各项 工作；二是安排部署2015年全省国有及国有控股旅游景区 体制机制改革工作，推动景区体制改革向纵深挺进。一会 ，启良副省长将作讲话，请大家认真领会，抓好落实。下 面，我谈几点意见。 一、关于当前全省旅游业发展形势 今年以来，全省旅游行业按照全省旅游工作总体部署 ，以提质增效、转型升级为着力点，扎实推进各项工作 ，旅游发展开局良好。一季度，全省共接待游客7558.91万 人次，实现旅游总收入706 . 2 1亿元，同比分别增长 19.03%和22.23%，其中，省外游客、过夜游客同比分别增 长19.19%和18.88%。旅游业关联性定点监测系统反映良好 ，纳入监测的11家旅游景区、47家景区住宿、53家景区旅 游餐饮、45家景区旅游商品销售等单位经营收入同比分别 增长33.7%、24.0%、15.4%和19.7%，9家旅游客运单位创营 业收入1478.74万元，同比涨幅高达38.7%。我省第一个国 家级投资基金、总募集规模300亿元的武陵山片区旅游产业 投资基金获得国家发改委批复，在经济下行压力加大情况 下，旅游业作为新的经济增长点，显现出前所未有的活力 。 今年以来，我省旅游业在与时俱进打造贵州旅游发展 升级版的过程中，又迎来一些新事大事要事。一是从一季 度旅游接待情况看，高铁时代有效激活团队市场，有组织 接待量大幅增长，旅游购物得到振兴。二是省委、省政府 正式启动“局”改“委”工作，方案已报中编办待批。同 时，在已有5个市州完成“局”改“委”后，又有4家启动 “局”改“委”工作，这是从机构设置、职能强化、力量 充实等改革方面体现出的对旅游业发展地位的提升。三是 国家确定世界山地旅游大会今年在贵州举办，这是国家旅 游局支持，国务院副总理汪洋同志亲自送给贵州的大礼 ，意味着贵州在对外开放交流合作上又增加了一个具有国 际性的开放平台，必将大大推进贵州山地特色旅游走向国 际化、产业化、市场化。同时，我省将争取国务院出台一 个《支持贵州国际山地生态旅游目的地建设的意见》，目 前已展开调研起草工作。四是在刚刚结束的全省一季度经 济形势分析暨2015年第一次项目建设现场观摩总结会议上 ，赵克志书记明确提出：“我省加快后发赶超、全面小康 ，关键在于助推新型工业化、城镇化、农业现代化和旅游 产业化四个轮子一起转。”“旅游产业化”首次在全省部 署经济工作的大会上提出来，我认为意义非同一般，标志 着我省发展的主战略中将进入到“四轮驱动”的新格局。 五是沪昆高铁长贵线即将开通，贵州将直通华中、长三角 、京津地区，这将标志着贵州真正进入高铁时代。还有 ，也是最重要的，中央领导和省委、省政府主要领导近期 对旅游工作作出重要批示，直接与我们这次会议内容有关 。总之，这些与发展“红利”必将有效激发旅游业改革发 展的内生原动力，形成对旅游发展的强力支撑，创造旅游 转型升级的巨大空间。同时，也将进一步强化我省旅游改 革发展的“倒逼”机制，对我省旅游发展的软硬件提出新 的要求和挑战，对此我们要充分认识，千方百计把握机遇 、用好机遇。 二、关于景区体制改革 推动国有及国有控股旅游景区改革是今年全省旅游业 发展中的一件大事要事，已经列入省委全面深化改革领导 小组年度工作要点，全省经济工作会议也作出了部署，全 省旅游工作会上也作了部署，是一项硬指标和死任务。国 有景区体制改革上有国家部门制度的约束，下有地方利益 格局调整的纠葛，是一块难啃的“硬骨头”，但这项改革 事关全省旅游长远发展的大局，旅游行业要以攻坚克难的 勇气和决心，确保在重点领域和关键环节取得实质性进展 ，保质保量全面完成国有及国有控股旅游景区改革任务。 重点抓好以下几个方面的工作： 一要找准问题。我们把改革的范围锁定在64家国有及 国有控股旅游景区，有风景名胜区、有自然保护区、有地 质公园、有文保单位，体制各一、错综复杂，但共性问题 是没有形成市场化投资体系，缺乏高效的开放型融资平台 ，因此，改革的总方向是按照政企分开、事企剥离、企业 化运营模式，构建起产权关系明晰、责任主体到位、市场 对接充分的景区经营管理体制机制，实现国有资源与社会 资本的优化组合。这就需要各地坚持问题导向，尽快摸清 底数、厘清症结、建立台账、对症下药，按照省政府《关 于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，本着 “一区一策、先易后难，成熟一个改革一个”的原则，切 实找准适合本地、本单位改革的路径和运作模式，尤其是 改革试点市县和景区要率先示范、积极探索，为全省改革 积累经验、创造模式。 二要加快推进。景区体制改革是一项政策性和专业性 很强的工作，推动景区管理公司化、经营市场化、资产股 权化以及完善内部激励机制涉及到一系列前置性准备工作 ，要严格依法依规推进建立健全以股东代表大会、董事会 、监事会、经理层为主要内容的“三会一层”法人治理结 构，这次会议的主要内容是给大家作专门培训，各地也要 借助外脑外力，尽快着手建立和完善能准确衡量景区资产 价值的评估体系和作价机制，为景区资产抵押融资、委托 经营乃至打包上市打牢基础，积极推进并立即着手引进战 略投资者参股、控股，推进公司化改造，构建混合所有制 主体工作。 三要确保完成。景区体制改革工作在年初的全省旅游 工作会上，启良副省长已经作了部署，省旅游局下发了《 贵州省旅游景区体制机制改革2015年度工作方案》，一会 ，启良副省长还将提出要求并代表省政府与各地签订责任 书，明确景区所在辖区政府主要领导为景区改革第一责任 人，政府分管领导为具体责任人，希望各地认真对照年度 工作方案和责任书，成立旅游景区体制机制改革组