甘肃省合水县人民政府副县长何维莉同志 在2014年全县农村工作暨扶贫攻坚推进会 议上的讲话 同志们: 　　这次全县农村工作暨扶贫攻坚推进会议，是谋划今年 “三农”工作、启动当前农业生产的一次重要会议，对于我们 全面深化农村改革，加大扶贫攻坚力度，加快发展现代农 业，努力开创“三农”工作新局面，具有十分重要的意义。随 后，柴书记、沈县长还要作重要讲话，各乡镇、各部门要 认真学习领会，切实抓好贯彻落实。这里，根据县委、县 政府安排，我先讲四个方面的问题。 　　一、肯定成绩，正视差距，坚定做好新形势下“三农”工 作的信心和决心 　　2013 年，是我县农业农村发展历程中极不平凡的一年 。面对宏观经济环境复杂多变，低温冻害、暴雨洪水等自 然灾害频发，农产品市场波动等诸多困难，全县上下深入 实施产业富民战略，加快农业结构调整，稳步推进农村改 革，全面落实强农惠农政策，加大统筹城乡发展力度，全 县农业和农村经济保持了良好的发展势头。总结去年的工 作，有四个方面的突出特点： 　　一是特色产业开发迈出了新步伐。依托省级现代农业 示范区项目，大力发展优质苹果、绿色瓜菜和高效畜牧养 殖基地，有力促进了特色优势产业规模化、区域化发展 ，农业结构调整实现了规模、质量、效益同步提升。全年 完成新栽苹果2万亩，建成省级苹果标准化示范园4处 2089亩，实现产值2.7亿元；种植各类蔬菜11.6万亩，其中 设施蔬菜1.7万亩，实现产值3.3亿元；建成标准化养殖场 40处，新增规模养殖户412户，实现产值1.4亿元。 　　二是旱作农业发展水平有了新提升。全面落实各项科 技增产措施，坚持把全膜双垄沟播技术作为抗旱、保粮、 增收的关键举措来抓，推广旱作农业技术10.31万亩，种植 全膜玉米7.29万亩，完成马铃薯脱毒种薯扩繁4.4万亩，粮 食生产总产量达到11.2万吨。积极发展循环农业，全县设立 废旧地膜收购点12个，废旧农膜回收率大幅提升。 　　三是农业生产条件得到了新改善。大力实施以农田水 利、交通能源、生态环境为主的农村基础建设，农业综合 生产能力不断提升。全年实施农村安全饮水、太白葫芦河 护岸等重点水利工程16项，发展节水灌溉2.1万亩。新修通 村水泥路（油路）174公里，砂石路164公里。完成造林 3.1万亩，流域治理36.5公里，新修梯田2.6万亩。气象防灾 体系建设成效明显，气象、农机、供销为农服务功能进一 步增强。 　　四是农村各项改革取得了新成效。全力推进集体林权 制度配套改革，建成山地林业经济示范基地12处，占任务 的120%。农村土地流转工作进展顺利，流转程序逐步规范 ，流转规模持续扩大，全年流转土地9676亩。农村金融改 革稳步推进，地方融资体系、社会信用体系逐步健全，建 成扶贫互助资金协会6个。 　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，制约我 县农业农村经济发展的一些深层次矛盾还没有解决，新的 困难和问题还在不断出现。农业基础设施条件仍然薄弱 ，农业发展方式仍然粗放，农民持续较快增收仍然困难。 加之农产品价格起伏波动趋于频繁，生产成本上升，比较 效益下滑，农业生产面临较大的市场风险，影响农业农村 发展的不确定因素增多，确保农业增效、农民增收、农村 经济发展的任务仍然十分繁重，继续保持较快发展势头的 难度越来越大。对此，我们必须保持清醒的头脑，充分利 用好国家促进“三农”发展的一系列重大政策，倍加珍惜当前 农业农村发展来之不易的大好局面，进一步增强做好“三农 ”工作的责任意识、忧患意识和风险意识，坚定信心，鼓足 干劲，敢于攻坚克难，勇于开拓创新，努力促进全县农业 农村工作上台阶、上水平。 　　二、突出重点，统筹推进，全力推动今年农业农村经 济实现新突破　　 　　2014年，是全面深化改革的开局之年，也是加快建成 小康社会，实现“十二五”发展目标的关键之年。做好今年 “三农”工作，继续保持农业农村发展的良好势头至关重要。 在新的一年里，全县农业和农村工作要认真贯彻落实中央 一号文件和省、市农村工作会议精神，深入实施产业富民 战略，加快转变农业发展方式，着力加强农村基础建设 ，全面落实各项强农惠农政策，切实保障和改善农村民生 ，努力促进全县农业和农村经济实现新的突破。工作中 ，重点要抓好五个方面： 　　（一）突出特色优势产业，持续增加农民收入。各乡 镇、各部门要坚持不懈地抓好苹果、蔬菜、畜牧、苗林优 势主导产业的开发培育，特别是涉及“一乡三村”的乡镇，要 全力推进产业开发进程，提高农民持续增收能力，确保农 民人均纯收入增长16%。苹果产业，要重点抓好栽和管。栽 ，就要挤干水分、保证质量，全年新栽苹果2万亩，建成千 亩示范点3个、 五百亩示范点4个，确保栽植一棵、成活一 棵；管，就要全面落实科学化、标准化管理措施，新建省 级苹果标准园2处1050亩、市级示范园3处1100亩、矮化密 植园示范点1处，完成良种育苗80亩，切实提升果农效益。 蔬菜产业，要突出设施蔬菜、高原夏菜、秋延后菜种植 ，加强技术指导，确保各类蔬菜面积达到11.8万亩，其中设 施蔬菜1.74万亩，新建千亩点4个、五百亩点4个、百亩点 12个和肖咀乡肖咀村、板桥乡板桥村、店子乡吕家岘子村 、太莪乡黑木村幼果园套种示范点各1处；新建水泥骨架大 棚345座，改型全钢架大棚360座，完成集约化育苗180万株 。畜牧产业，要坚持政府引导、农民为主、示范带动、以 奖代补的原则，以打造现代畜牧业全产业链、全循环链为 方向，突出规模化发展、标准化生产、科学化防疫，提升 畜牧养殖效益。新种紫花苜蓿1万亩，完成青贮氨化饲草 20万吨，新增规模养殖户400户，新建养殖小区（场）20处 ，建成蒿咀铺乡千头毛驴养殖场、店子乡2000头奶牛养殖 场各1处，全县肉牛、肉绒羊、生猪饲养量分别达5.5万头、 32万只和11万头。苗林产业，要按照政府主导、部门联动 、社会参与的原则，明晰产权，放活经营权，激发县内外 个人、团体和企业参与宜林荒山苗林产业开发的积极性。 全年完成造林1.8万亩，补植补造3万亩，新栽核桃树5000亩 ，建成林下产业发展基地3处，完成苗林结合育苗4万亩 ，力争实现荒山绿化、产业发展、农民增收、经济增长的 多赢。粮食生产，要在稳定粮油面积，落实增产措施的同 时，大力推广以全膜双垄沟播技术为重点的旱作农业技术 ，发展特色小杂粮和优质专用粮，推广全膜双垄沟播技术 10万亩，新建太白镇柳树坪村千亩水稻种植示范点，完成 粮食作物播种面积37万亩，确保全年粮食产量稳定在10万 吨以上。 　　（二）聚焦发力扶贫攻坚，加快小康建设进程。我县 农村人口多、贫困程度深、扶贫难度大。要按照全县扶贫 攻坚实施意见，以马莲河流域贫困片带开发为主攻点，重 点把打好以水、电、路为牵引的基础设施攻坚战放在更加 突出的位置，主管部门牵头抓总、乡镇紧密配合，按照规 划一项一项抓促，对照任务一项一项落实，不折不扣地完 成年度建设任务。农村道路建设方面，要迅速启动，加快 推进，规范运作，加强监管，确保质量，新修通村水泥路 （油路）200公里、砂石路100公里以上，为群众脱贫致富 奠定基础。农村安全饮水方面，水务局要精心规划、分类 指导、协调推进，认真实施，完成马莲河陈家坪段护岸工 程、莲花寺水库征地移民搬迁安置工作，争取丑家川护岸 工程、2014年农村饮水安全等项目立项实施，新增有效灌 溉面积2万亩，解决1.02万人的安全饮水问题。农村用电保 障方面，电力部门要抓紧启动实施农村电网改造工程，强 化集中养殖区、设施农业区电力保障，重点解决51个自然 村（组）低电压等供电质量问题。移民搬迁方面，今年任 务是新建安置点19处，搬迁636户3649人，发改、扶贫等部 门和相关乡镇要高度重视，扎实细致地做好迁出和迁入乡 村群众的思想动员工作，科学规划，重点围绕居民点、中 心村镇进行移民安置，把集中改善基础条件与培育发展致 富产业统一起来，保障搬迁农民享有原有惠农政策和土地 财产权益，实现近期生活有保障、长远致富有门路。 　　（三）全面深化农村改革，增强“三农”工作源头活水。 全面深化农村改革，是党的十八届三中全会部署的一项重 要改革任务，也是统筹城乡发展、建成全面小康社会的强 劲动力。各乡镇、各部门要进一步解放思想，加大改革力 度，努力破除体制机制弊端，激活农业农村发展活力，促 使农民资产“动”起来，农村产业“活”起来。一要加快推进土 地依法有序流转。土地流转目的是转变农业生产方式、实 现规模经营，核心是落实集体所有权、稳定农户承包权、 放活土地经营权。各乡镇要创新土地流转方式，积极探索 土地承包经营权流转推进机制，鼓励农户流转承包土地经 营权，扩大土地流转规模，确保全年流转土地面积1万亩 ，累计达到3.6万亩以上。二要加强新型农业经营主体培育 。培育新型农业经营主体的关键是提高农业专业化生产水 平，县农牧局要研究制定扶持发展农业产业化企业、专业 合作社的具体办法，农业项目优先倾斜，财政资金优先分 配，金融支持优先保障，土地流转优先供给，真正让新型 经营主体成为引领农业发展、带动农民致富的“领头雁”。要 重点在“两头突破”上取得实效。一方面，在条件差、基础弱 的村组推动整村土地流转，培育特色种养大户、家庭农场 ，辐射带动产业发展。另一方面，在条件好、产业优势明 显、基础完善、管理系统的区域，大力培育规模化发展、 专业化经营、标准化生产的新体系，真正以改革的动力推 动生产发展、农民增收。三要持续推进集体林权制度配套 改革。按照既定方案和意见，完成林地流转1000亩，发放 林权抵押贷款3000万元，新建标准化专业合作社2个，努力 在林业管护、采伐管理、林权流转、投融资等制度和社会 化服务体系建设上取得实质性突破。四要加快农村金融改 革。积极探索金融与“三农”及扶贫攻坚深度融合新机制，破 解“三农”资金短缺的瓶颈制约，走出一条产业健康发展、农 民持续增收、金融繁荣发展的新路子。创新农村金融服务 方式和金融产品，扩展服务网络，简化贷款流程，积极探 索土地