甘肃省陇南市农牧局党组书记局长武杨林 同志在全市农民专业合作社“十到社”工 作座谈会上讲话 　　专合组织“十到社”提出后，得到市上领导的肯定和关注 ，省农牧厅也发了简报。在学教活动进入第二阶段，全年 工作将近过半的关键时候，就一个议题召开专门会议，大 家应该领悟到事情的重要性。这次会议的主题是研究“十到 社”的落实问题，刚才听了各县区同志们的发言，对我启发 很大，为了使大家从总体上对“十到社”有个全面系统的把握 ，我想从专合组织建设这个大的话题讲起，最后落脚到“十 到社”的落实。我讲三个问题：专合组织建设的态势怎么样 ，对专合组织的作用怎么看，专合组织建设今后怎么办。 　　一、专合组织建设的成绩怎么样 　　可以归纳为四种态势，四个问题。 　　四种态势是：一是从专合组织注册数量上看，呈蓬勃 增长之势。截至今年第一季度，全市登记注册3600多家 ，各县区增长的幅度都比较大。二是从专合组织对产业覆 盖面看，呈主导产业全覆盖之势。其中种植业1364家，林 果业374家，畜牧业1467家，渔业60家，服务业37家，其他 行业157家。三是从专合组织的带动面看，呈逐步延伸之势 。带动农户22万户，占全市总农户的38%，涉及耕地面积 200多万亩，接近总承包地面积的50%。四是从专合组织发 挥的作用看，农民对其有依赖之势。合作组织内的农户起 码感受到产品销路稳定了，价格受到保护了，生产过程有 人组织了。 　　四个问题是：一是工作重视不够。专合组织的发展处 于自发状态，各级领导专门研究少，专项支持少。属于社 会游离阶层。二是政策落实不力。在财政金融支持、税收 优惠政策落实上口惠而实不至。三是舆论环境不优。对专 合组织的正面宣传少，典型总结推广不力。个别套取国家 项目的合作社影响了整个专和组织的形象。四是运行不够 规范。能够做到与农民风险共担，利益共享，管理民主 ，运行规范的合作社数量不是很多。 　　总体估价是：发展迅速、成效明显、管理缺位、良莠 不齐、前景广阔、亟待扶持。 　　二、对专合组织的作用怎么看 　　这主要是认识问题，从三个方面来看。 　　1、从发展实践看。在推进农业组织化上起到了发动机 的作用；在维护农民权益上起到了保护膜的作用；在打通 一家一户小生产与大市场上起到了桥梁与纽带的作用；比 如，武都花椒，管理服务在合作社，营销服务在合作社 ，金融服务在合作社，产品定价权在合作社。西和半夏专 合组织也是如此。 　　2、从发展走向看。十八届三种全会和中央一号文件对 专合组织建设都寄予了很高的期望和政策设计，归结起来 就是：一个鼓励（多形式发展），两个引导（规范、联合 ），三个允许（财政直投、财政补贴资产转交和合作社持 有和管护、发展合作金融）五项政策（财政支持、建设用 地、组建担保公司、管理人员培训、税收减免）。可以断 定，农业增效农民增收要靠专合组织去带动；小生产走向 大市场要靠专合组织去带领；农业生产实现组织化规模化 要靠专合组织去带头。 　　3、从全面落实“433”发展战略来看。专合组织是扶贫攻 坚的大载体、是非公经济的孵化器、是产业带动的发电机 、是农民增收的稳定阀、是电子商务的大平台、是金融支 持的信用户、是社会管理的新机构。因此抓专合组织就是 对“433”发展局战略的深度落实，就是全市农牧系统落实 “433”发展战略的总抓手。 　　三、今后专合组织建设怎么办 　　总体思路：灵活发展，产业覆盖