全面深化农业农村改革 加快推进现代农业 发展 ———甘肃省庆阳市农牧局局长赵自元在全市农业工作会议 上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是，全面贯彻全省农业工作会议 及全市农村工作会议精神，回顾总结2013年全市农牧业工 作，分析当前农业发展形势，安排部署2014年的重点任务 。刚才，各位分管局长对重点业务工作进行了安排部署 ，我完全同意，希望各级农牧部门认真抓好落实。下面 ，我讲三方面的意见。 　　一、2013年农业农村经济持续较快发展 　　过去的一年，全市农牧业工作在市委、市政府的正确 领导下，紧紧围绕农业增效、农民增收目标，深入实施 “266”现代农业行动计划和产业富民战略，加快推进结构调 整，强化科技支撑，全面落实强农惠农富农政策，农业农 村经济保持了持续较快的发展势头。全市农业增加值完成 80亿元，同比增长6.54%；农民人均纯收入达到5063元，同 比增长18.8%。主要呈现出以下十个方面的突出特点： 　　（一）粮食生产再获丰收。全力应对干旱和暴洪灾害 ，推广旱作农业技术334.13万亩、马铃薯脱毒种薯63.84万 亩，创建粮油高产示范万亩片25个，粮食播种面积696.65万 亩，粮食总产量达到158.95万吨，同比增长2.1%，再创历史 新高。环县、镇原县全膜双垄沟播技术推广面积有较大增 加，进入全省仅有的五个百万亩大县；华池县种植规范 ，管理精细，增产效果明显。 　　（二）瓜菜生产规模和效益不断提升。设施瓜菜“百千 万”工程建设加快推进。瓜菜种植面积达到104.3万亩，其中 设施生产面积11.46万亩，新增1.38万亩。塑料拱棚亩均纯 收入近万元，日光温室达到2万元以上，生产效益十分可观 。西峰肖金、宁县北川、庆城玄马、镇原开边、正宁宋畔 、合水铁李川、华池悦乐、环县高寨沟等设施瓜菜生产基 地规模不断扩大。 　　（三）草畜产业发展势头强劲。新建规模养殖场（小 区）238个，其中规模羊场202个；全市肉牛、肉绒羊、生 猪饲养量分别达到62.5万头、287.5万只和93.3万头；出栏量 分别达到18.9万头、83.1万只和46.2万头，肉蛋奶产量达到 10.2万吨。引进投放鱼苗815万尾，新增水域养殖面积459亩 ，水产品产量达到563吨。创建省级畜禽规模养殖示范场 5个、省级水产健康养殖示范场2个。完成基本草原划定 1920.04万亩，退牧还草休牧围栏150万亩、草原补播改良 55万亩；更新种植紫花苜蓿108.6万亩，青贮玉米秸秆203万 吨。环县“双百双万”工程、宁县两个“30+1”模式、华池“百 千万”模式带动了羊产业的发展。市政府在环县召开了全市 肉羊产业现场推进会议。甘肃中盛农牧业发展有限公司 3600万只肉鸡产业化项目，已投资10多亿元建成了集孵化 、饲养、屠宰加工、饲料加工于一体的肉鸡生产全产业链 ，是目前省市投资规模最大、产业链最长的农业产业化龙 头企业。 　　（四）产业化经营水平明显增强。加大对农民专业合 作社、农产品加工企业和土地流转的扶持力度，推进多种 形式的适度规模经营。全市新建各类农民专业合作社 1221个，累计达到2378个，培育示范社44个，是合作社发 展最快的一年。新建改扩建农产品加工企业40户，新增省 级重点龙头企业8户，市级以上重点龙头企业累计达到92户 。市委、市政府在西峰区、镇原县召开了全市农业产业化 现场会议。规范建设县级土地流转服务中心7个，乡镇流转 服务站44个，村级流转服务点617个，签订土地流转合同 12万份，土地流转面积达到88.27万亩，新建家庭农场14个 。成功承办了2013’中国（庆阳）农耕文化节绿色农产品展 示展销馆和绿色农业与农业可持续发展学术报告会。中国 农业博物馆庆阳分馆在庆城县挂牌。在武汉、北京等地举 办了“庆阳苹果”专场推介活动，极大的提升了“庆阳苹果”知 名度。庆城县农耕文化产业园被命名为全国休闲农业与乡 村旅游示范点，全市累计达到了3个。正宁县烟叶生产稳定 发展，规模化程度明显提升，烟农效益大幅增加。 　　（五）现代农业综合示范扎实推进。启动实施了以“生 产专业化、居住社区化、服务配套化、环境田园化、农民 知识化”为主要内容的现代农业综合示范工程。全市选择确 定的8个示范乡镇，24个示范村创建工作全面开展。示范乡 村建成苹果标准化示范园13处2.24万亩，设施瓜菜示范点 12个8743亩，标准化规模养殖场40个，农民专业合作社 80个，产业化龙头企业14户，规模流转土地4.02万亩。市委 、市政府在宁县、正宁县召开了全市现代农业综合示范工 程建设现场推进会议。西峰区鄢旗坳村打造的现代循环农 业示范区，大力发展生态养殖、绿色果品、有机蔬菜等特 色富民产业，带动和提高了区域内农业规模化、标准化、 产业化发展水平，是省市最大的以畜牧规模养殖为核心的 循环农业区。 　　（六）科技推广和农民培训成效明显。围绕草畜、瓜 菜等主导产业开发，引进推广新品种、新技术73项（次 ），开展测土配方施肥676万亩，高效节水技术23.14万亩。 加快农村实用人才培养，启动实施了千名农村实用人才培 训工程，举办合作社管理人员、种植大户、养殖大户等3类 农村实用人才培训班9期，培训人员870名。围绕“双联”行动 和农村扶贫开发行动，编印农牧业生产技术读本2万册，录 制培训光盘5200张。强化阳光工程项目监管，完成农民职 业技能培训9517人；结合农时季节，服务主导产业，完成 农民实用技术培训32.5万人次。市农科院科研基地建设加快 推进，航天育种及科研工作有序开展，实施科研项目30多 项，7项通过鉴定验收，5项成果达到国内先进水平。 　　（七）农产品质量安全水平不断提高。启动实施了全 国绿色农产品生产加工示范区创建活动，创建规划通过了 国家和省上评审，创建工作全面推进。近日，省农牧厅已 正式批复我市要求抓紧实施，按期达标。新认证复查无公 害农产品8个，申报认证绿色食品15个，有机苹果1个，登 记农产品地理标志3个，制修订农业地方标准25个，创建农 业标准化示范点70个。开展农产品质量安全例行抽检288次 ，农、畜、水产品合格率分别达到99.5%、100%和100%。在 西峰区开展了农产品产地准出试点。强化对口蹄疫、禽流 感、小反刍兽疫、布病、苹果蠹蛾、棉蚜等重大动植物疫 病防控，年内未发生区域性重大疫情。 　　（八）农业资金投入不断增加。落实农业综合开发、 “菜篮子”工程、旱作农业、农业产业化、草食畜牧业等14个 方面的重点项目及草原奖补、农作物良种补贴、农技推广 补贴、病虫害综合防治等方面的惠农政策，共计投资3亿多 元。争取到位标准化养殖、设施瓜菜生产、现代农业综合 示范工程建设等市级财政奖补资金5145万元。建设“一池三 改”户用沼气池3000座。 　　（九）农业综合执法能力显著提升。扎实开展农资打 假护农专项治理行动，检查各类农资经营门店2536户（次 ），停业整顿69户。加强农民负担监管，开展了涉农收费 、“一事一议”筹资筹劳、强农惠农政策落实等专项检查和群 众来信来访调查处理，推行了农村集体“三资”委托代理，建 设了网络监管平台。开展了农业面源污染治理，回收废旧 农膜1.97万吨，市委、市政府在镇原县召开了全市废旧农膜 回收利用工作会议。启动了草原资源普查工作，前期筹备 工作全面完成。开展了草原执法活动，环县、华池、庆城 三县按规定征收了占用植被恢复费。宁县、庆城县农村土 地承包经营权确权登记试点进展顺利，已完成确权登记面 积11441.5亩，颁发经营权证书984户，为全市进一步扩大试 点范围，推进土地确权登记全面开展积累了经验。 　　（十）农业服务体系逐步完善。积极实施基层农技推 广体系建设项目，全市乡镇农技推广站建设实现了全覆盖 。基本理顺了市县乡三级兽医管理体制，招录基层兽医站 工作人员209人。建成乡镇农产品质量安全监管机构116个 ，成立农业行政综合执法机构9个，农产品质量监管和农业 综合执法能力不断增强。各县（区）成立了草原监理站 ，乡镇确定了专门管理员，各村指定了村级草原管护员 ，草原监管体系逐步健全。强化农业信息服务，组织各县 区、局属各单位、机关各科室向市农业信息网报送信息 4805条，采用1954条，报送数量和质量较上年有了大幅提 高，网站点击量稳中有升。 　　过去的一年，全市农牧业工作在艰难中推进，在创新 中发展，对全市经济社会快速发展起到了积极的支撑作用 ，得到了省、市各级的充分肯定。在全省农牧业工作目标 管理考核中，我市再次荣获综合一等奖，这也是2008年以 来连续六年获此殊荣。这些成绩的取得，主要得益于市委 、市政府的正确领导和科学决策，得益于省农牧厅的大力 支持和精心指导，得益于全市农牧系统广大干部职工的辛 勤努力和艰苦工作。在此，我代表市农牧局党组向关心支 持农牧事业发展的各级领导、干部职工表示衷心的感谢！ 　　二、准确把握农牧业发展面临的形势 　　当前，我市农牧业发展正处于传统农业向现代农业转 型的关键时期，既面临不少制约因素和困难挑战，也面临 诸多有利条件和重大机遇。 　　（一）制约因素和困难挑战 　　一是农业基础条件比较薄弱。总体上看，我市农业发 展仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面，干旱缺水仍然是制 约我市农业快速发展的最大瓶颈，加之农业生产有机肥投 入不足，土壤贫瘠，营养失衡，农作物产量和质量持续提 高的难度加大。 　　二是农民整体素质仍显偏低。农牧业从业者的整体文 化水平低，有文化的青壮年劳力外出打工，留守务农的生 产经营观念落后，先进生产技术推广难度大，发展现代农 业缺乏高素质劳动力和适用技术人才支撑。 　　三是农业生产比较效益不高。农资和农村劳动力价格 上涨，削减了农产品利润空间，降低了农业生产的比较效 益，农民持续增收的难度加大。特别是去年的牛肉、猪肉 价格大幅波动，严重挫伤了养殖户的积极性。 　　四是保障农产品安全任务艰巨。我市农产品生产规模 小，经营分散，加之环节多，质量安全监管难度大；同时 农产品质监工作起步晚，体系不健全，机构、人员、经费 和技术手段不能满足需要，全市农产品质量安全隐患依然 存在，监管难度和压力十分巨大。 　　五是自然灾害影响较为严重。干旱、低温冻害、冰雹 、大风、洪涝等自然灾害频繁发生，对粮食生产、设施瓜 菜、草畜产业的影响不可避免。特别是今年冬季的持续干 旱，达到了42年来最差的年份，虽然近期出现了一定降水 ，旱情得到了缓解，但据气象部门预测，今年春季降水依 然稀少，夏粮油生产形势严峻。 　　六是农业投入依然不足。虽然各级政府不断加大对农 业的扶持力度，但用于农业发展的资金、技术、人才、信 息等投入依然不足。金融机构对农业信贷的门槛高、品种 单一、手段还不够灵活，致使现代农业建设缺乏资金，投 入严重不足。 　　七是现代农业发展水平不高。我市是一个传统的农业 区，农业技术装备落后，科技应用水平不高，农业发展方 式依然粗放；农民组织化程度不高，龙头企业带动能力弱 ，一家一户小规模生产的现实短期难以改变；农业经营形 式、科技服务方式等农业发展的机制体制还不完善，与发 达地区相比，我市发展现代农业任重道远。 　　（二）有利条件和重大机遇 　　在正视困难和挑战的同时，我们也要看到推动发展的 诸多有利条件和积极因素。 　　一是国家的宏观政策更加优越。中央对“三农”工作高度 重视，继续下发指导农业农村工作的一号文件，强农惠农 富农政策力度进一步加大，这为农业农村经济持续发展提 供有力支持。特别是今年的中央一号文件提出的8个方面 33条重大政策措施，对于创新经营机制，激发和调动农民 的生产积极性，破解农业发展体制机制障碍，进一步推动 农业现代化发展带来了许多新的难得机遇。我们一定要认 真研究，用足用好。 　　二是省市的扶持政策更加宽泛。今年，省委一号文件 强化对“三农”的支持保障，从提高财政支农资金的使用效益 、支持农村金融创新发展、加快农村流通体系建设、推进 农业科技普及和成果转化、加强农村劳动力培训输转等五 个方面加大扶持力度。市上将继续加大对农业农村经济发 展的奖补力度，现已确定羊产业奖补资金2000万元，瓜菜 达到500—1000万元，现代农业综合示范工程2000万元，其 他方面的奖补资金可能也有增加。省市这些政策措施，必 将更有助于推进农业现代化的发展。 　　三是农民生产积极性将更加活跃。今年，中央、省市 都出台了一系列促进农村深化改革的重大政策措施。特别 是农村土地制度改革，这是既党的十一届三中全会实现了 土地所有权和承包经营权的“两权”分离后，再次把经营权从 承包经营权中分离出来而进行的又一次土地制度改革。虽 然改革还处在试点阶段，但释放出来的政策信息必将有利 于在稳定集体所有权和农户承包权的基础上，激活土地经 营权，有利于发展适度规模经营、加快构建新型农业经营 体系，必将吸引更多的社会资本投入农业，激发农民的生 产积极性。 　　因此，我们一定要认清形势，不仅要看到工作中的困 难和不利因素，更应抓住面临的重大机遇和有利条件，把 握时机，解放思想，创新思路，增强信心，切实做好应对 各种风险挑战的准备，紧盯发展目标不放松，奋力推进农 牧业工作上台阶、上水平。 　　三、着力抓好2014年各项工作 　　2014年，全市农牧业工作的总体思路是：按照“稳住粮 食、着眼增收、深化改革、夯实基础”的总体要求，以建设 现代农业、产业富民和农民“五变”为核心，以创建全国绿色 农产品生产加工示范区和全国旱作农业示范区为抓手，以 实施现代农业综合示范工程为突破口，切实加快草畜、瓜 菜等富民产业开发，着力在新型农业经营主体培育、农产 品质量安全监管、农业科技支撑、农业可持续发展等方面 求突破，确保粮食生产保持稳定、农民收入较快增长、农 牧业发展活力不断增强，全力推进农业农村经济转型跨越 发展。 　　主要预期目标是：粮食总产量达到150万吨以上；瓜菜 产量达到160万吨；肉蛋奶总产量达到12万吨，水产品产量 达到565吨。农牧渔业增加值增长6%以上，农民人均纯收入 增长16%以上。重点抓好以下