在全省教育工作会议上的讲话 高 峰 （2016年2月2日） 今天，我们召开2016年全省教育工作会议，主要是贯 彻落实全国教育工作会议和省“两会”精神，全面总结 “十二五”时期全省教育工作情况，谋划“十三五”时期 工作思路和目标，安排2016年工作重点和任务。刚才，朱 华山同志传达了国务院教育工作座谈会和全国教育工作会 议精神；随后，邹平同志还将对2015年工作进行系统总结 ，对2016年工作作具体安排。下面，我着重强调3个方面意 见： 一、“十二五”期间全省教育工作成效显著 “十二五”期间，是我省教育事业发展极不平凡的5年 ，也是各项工作取得重要突破的5年。5年来，全省教育系 统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决 策部署，坚持以努力办好人民满意的教育为目标，以促进 教育公平为重点，以提升教育质量为核心，不断深化教育 领域综合改革，认真落实立德树人根本任务，加快推进教 育治理体系和治理能力现代化，全面推进教育协调可持续 发展，初步建立起更加公平、更有活力、更具特色的现代 教育体系，为全省推进跨越式发展奠定了坚实的基础，实 现了4个方面的转变。 （一）普及水平实现由低到高的转变。过去的5年，是 全省教育普及水平大提升的5年。截至2015年底，学前一年 毛入园率达到92.16%，学前三年毛入园率达到63.82%，较 2010年分别提高13.66个百分点和26.39个百分点；九年义 务教育巩固率达到93.30%，较2010年提高3.3个百分点；高 中阶段教育毛入学率达到80.10%，较2010年提高15.1个百 分点；高等教育毛入学率达到30.20%，较2010年提高 10.18个百分点。 （二）办学条件实现由差到优的转变。过去的5年，是 全省教育办学条件大改善的5年。教育经费投入从2011年的 658.51亿元增加到2015年的920亿元（预计数）。实施学前 教育第一、二期三年行动计划，建立普惠性民办幼儿园奖 补机制，不断扩大学前教育资源。实施“全面改薄”、中 小学校舍安全、寄宿制学校建设等工程，全面改善农村义 务教育学校办学条件。实施民族地区和集中连片特困地区 普通高中建设改造工程，扎实推进普通高中特色化发展实 验学校建设，努力改善普通高中办学条件。大力推进13个 区域性职教园区建设，组建了一批职教集团，创建了一批 国家中职示范校和省级特色骨干高职院校。高校化债工作 目标圆满完成，区域高水平大学和国门大学加快建设。 （三）改革创新实现由表及里的转变。过去的5年，是 全省教育改革步伐大推进的5年。《云南省民办教育条例》 《云南省学前教育条例》《云南省中小学学籍管理办法实 施细则》和《云南省人民政府关于贯彻落实国务院加快发 展现代职业教育决定的实施意见》等一批涉及教育的重大 政策、重大法规和重要文件先后颁布出台。省级政府教育 统筹综合改革成效明显，“六个统筹”经验在全国推广。 滇西人力资源扶贫开发示范区建设成效明显，滇西应用技 术大学获得教育部批准筹建。“小升初”招生制度、初中 教育评价制度、职业教育分类考试招生等改革工作稳步推 进。 （四）服务能力实现由弱到强的转变。过去的5年，是 全省教育服务能力大提升的5年。教育的基础性、先导性、 全局性作用得到有效发挥，教育服务经济社会发展的能力 显著增强。一是服务全省经济社会方面。学前教育的逐步 普及和义务教育经费保障机制的建立，教育乱收费现象的 有效治理，“上学难、上学贵”问题的有效缓解，切实减 轻了普通家庭特别是贫困家庭的经济负担；职业教育办学 规模和办学质量的显著提升，为农村剩余劳动力转移、农 民脱贫致富和产业结构调整升级作出了贡献；高等教育的 内涵提升和科技创新，培养了一大批高素质人才、形成了 一大批科研成果，为全省经济社会发展提供了坚强支撑。 “十二五”期间，全省高校共获得国家科学技术进步一等 奖1项、二等奖3项，国家技术发明奖二等奖3项。2015年 ，全省高校获得云南省第十八次哲学社会科学优秀成果奖 励项目152项，占全部奖励项目的83.51％。二是服务国家 战略方面。全省教育国际化建设进程明显加快，中外合作 办学涵盖学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和成 人教育等各个层面，各类来滇外国学生人数达到2.14万 ，聘请外籍专家教师843名，连续成功举办4届“汉语桥 ”世界中学生中文比赛，相继在缅甸、越南、马来西亚、 老挝等国家设立“云南教育国际交流与合作工作处”，广 泛与东南亚国家开展教育高层互访、捐赠教学仪器设备、 教师培训等活动。 这些成绩的取得，是省委、省政府始终坚持教育优先 发展战略的结果，是全省各级各部门密切配合、通力合作 的结果，是全省教育系统广大干部职工开拓进取、真抓实 干的结果。借此机会，受陈豪省长的委托，我代表省人民 政府，向全省教育战线的同志们致以亲切的问候！向关心 支持教育事业发展的各级、有关部门和社会各界致以诚挚 的谢意！ 二、努力开创“十三五”全省教育改革发展新局面 党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视教育工 作。党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略高度 ，多次对教育工作作出重要指示，提出了许多新思想、新 观点和新要求，为我们认识教育本质和发展规律提供了基 本遵循，也为我们指明了改革发展的目标和方向。全国教 育工作会议前夕，李克强总理和刘延东副总理关于教育工 作的重要批示和重要讲话，充分肯定了“十二五”教育工 作取得的巨大成就，深刻阐述了教育工作在经济社会发展 全局中的战略地位，并对今后的工作提出了明确要求。近 期，李纪恒书记在接受凤凰卫视专访时曾谈到“生意好做 ，伙计难求”的重要观点，反映了制约云南跨越发展的人 才突出问题，也表明了对教育工作发展和高素质人才培养 的期盼。去年6月17日，陈豪省长在省教育厅调研时，提出 了从“六个着眼于”（云南发展的新定位、全省经济社会 跨越式发展、民族团结进步、人才的培养和聚集、民生保 障和扶贫攻坚、未来发展）抓好教育事业的指示，进一步 明确了全省教育改革发展的目标任务。 “十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会 的决胜阶段，也是云南推进跨越式发展的关键时期。全省 教育工作必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考 察云南重要讲话精神，按照国家“四个全面”战略布局 ，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念 ，聚焦全面建成小康社会目标、聚焦云南发展新定位、聚 焦加快推进教育现代化，坚持扩大规模与提高质量并举 ，坚持教师队伍建设和办学条件改善并重，全力推进教育 现代化。 （一）要促公平。促进公平是努力办好人民满意教育 的出发点和落脚点。一是推进城乡教育一体化建设。要主 动适应城镇化和“全面二孩”政策的调整，超前谋划，优 化布局，切实缓解城区学前教育和义务教育资源紧张局面 。要实施好学前教育第二、三期行动计划，加强乡镇中心 幼儿园和人口较多农村幼儿园建设，全面落实各级示范幼 儿园对口帮扶薄弱幼儿园制度。要继续实施“全面改薄 ”、义务教育标准化学校建设项目，落实好中小学校舍安 全保障长效机制，加强教育装备标准化建设，切实改善农 村学校办学条件。二是推进义务教育均衡发展。要按照新 制定的进度规划，把义务教育均衡发展纳入脱贫摘帽考核 的重要指标，做到与脱贫摘帽同步规划、同步实施、同步 考核，对提前或按期完成均衡发展目标任务的给予奖励 ，对逾期不能完成的扣减相关资金并进行严肃问责。要完 善义务教育均衡发展投入机制，加快推进办学条件标准化 建设，启动城镇中小学校建设专项规划，积极探索实施学 区化管理、集团化办学、城乡学校捆绑、学校委托管理等 多种形式的办学体制和管理模式改革，推进优质教育资源 共建共享。三是提升边境、民族、贫困地区教育发展水平 。加大教育扶贫开发和对口支援力度，实施好农村初中校 舍改造项目和中西部高等教育振兴计划。完善教育资源优 化配置机制，推动经费、项目、师资等要素向边境、民族 、贫困地区倾斜，全面改善办学条件，提升教育质量。四 是保障特殊群体受教育权利。完善进城务工人员随迁子女 义务教育全纳入制度，建立留守儿童登记、结对帮扶、监 护联系联络等制度。进一步完善“免、补、助、奖”资助 体系，确保不让任何一名学生因家庭经济困难而失学。五 是改善教育薄弱环节。大力发展普惠性幼儿园，推动解决 学前教育教师编制、生均经费不足等问题，提高学前教育 普及水平。加快普及高中阶段教育，在迪庆、怒江率先实 施14年免费教育，认真落实对建档立卡家庭经济困难学生 实施普通高中免除学杂费政策。着力破解中职招生难题 ，促进中职、高职和应用型本科有机衔接，加快构建现