高光权：贯彻落实党的十九大精神 奋力开 拓安徽社会组织工作新局面 省民政厅党组成员、副厅长，省社会组织综合党委书记 高光权 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的 大会。习近平总书记所作的报告中，既有对社会组织宏观 指导要求，又有对社会组织的微观实践要求。对此，我们 各级登记管理机关和社会组织要牢固树立“四个意识”，深刻 领会并努力践行十九大对社会组织的新要求，发挥好社会 组织在服务国家、服务社会、服务群众和服务行业中的作 用。 一、把握新时代社会组织的新定位 党的十九大最重大的理论成就，就是把习近平新时代 中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想 ，实现了党的指导思想又一次与时俱进。为此，我们必须 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握 新时代社会组织的新定位。 社会组织是社会主义现代化建设的重要力量。党的十 八大以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会 组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社 会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。就安徽而 言，目前全省各级民政部门依法登记的社会组织达到 29790个，较2012年实现了“翻一番”的突破，我省社会组织 在促进经济社会发展、化解社会矛盾、帮扶弱势群体、维 护社会稳定等工作中发挥了独特且不可替代的作用，已经 成为现代化五大发展美好安徽建设的一支重要力量。目前 ，1018家省级社会团体拥有专职工作人员1750人，参与经 济社会发展理论和实际问题研究280项，为政府制定政策提 供咨询建议390条，制定行业自律与诚信规约1078条，为会 员维权704次，参与相应行业标准制定156项，引进投资总 额4309万元，为安徽经济社会发展作出了积极贡献；378家 省级民办非企业单位年度收入19亿元，支出17.74亿元，吸 纳就业1.4万人，增加了公共服务的有效供给；88家省级基 金会总资产12.52亿元，净资产达到12.08亿元，公益活动支 出达2.31亿元，公益项目覆盖了科教文卫体等各类公益事业 。 社会组织是满足人民群众日益增长的美好生活需要的 重要主体。十九大报告作出“我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾”的判断，并强调“要在继续推动发展的基础上，着力 解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益 ，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面 日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步 ”。整体上看，安徽社会组织广泛分布在经济社会文化生态 环境等各个领域，基本形成了门类齐全、层次不同、覆盖 广泛的社会组织体系。广大社会组织凭借自身专业化、行 业化特点，能够提供政府、企业等所难以提供的公共产品 和服务，从而有效满足了人民群众多元化 、多层次和个性 化的需求。各类民办养老机构为针对不同层次老年人的养 老需求，提供了多元化、专业化的养老服务，有效弥补了 政府“一肩挑”的不足；各类民办教育和医疗卫生机构有效缓 解了群众“上学难、看病贵”的问题；各类社区社会组织积极 发挥“三社联动”载体作用，丰富了群众精神文化生活，改善 了社区环境，有效化解了社区矛盾；各类专业社工机构和 志愿服务组织积极动员社会志愿力量，开展了贴近实际、 贴近生活、贴近群众的服务活动，帮助基层群众特别是困 难群众解决了实际困难。可以说，社会组织已经成为补齐 民生社会事业短板，满足人民群众多样化需求的重要主体 。 社会组织是统筹推进"五位一体"总体布局的重要支撑。 在经济建设方面，党的十九大报告提出要坚持新发展理念 ，使市场在资源配置中起决定作用，更好发挥政府作用。 这就要求政府从具体的微观的社会管理中抽身出来，将自 身管不好也管不了的领域交给社会组织管理，发挥社会组 织润滑剂、减少社会摩擦、降低发展成本的作用。在政治 建设方面，党的十九大报告提出要巩固和发展最广泛的爱 国统一战线，发展社会主义协商民主。社会组织直接联系 着党外人士和基层群众，既是拓宽社会领域统战工作的新 载体和新平台，也能够在社会主义协商民主中发挥独特作 用。在文化建设方面，党的十九大报告提出要加强中国特 色新型智库建设。在社会组织中，一些民办科研院所等社 会智库是中国特色新型智库的重要组成部分，汇集着一大 批专家学者、管理人才和社会精英，可以资政建言、理论 研究、社会服务、人才储备等方面发挥着积极作用。在社 会建设方面，党的十九大在优先发展教育事业、加强社会 保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略 和打造共建共治共享的社会治理格局等方面，均直接或间 接提及了社会组织。可以说，这是社会组织最擅长、作用 发挥最明显的领域。在生态文明建设方面，党的十九大提 出要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同 参与的环境治理体系。近年来，我国环保社会组织不断发 展，在提升公众环保意识、促进公众参与环保、开展环境 维权与法律援助、参与环保政策制定与实施、监督企业环 境行为等方面做出了积极贡献。2014年新修订的《环境保 护法》中，设置专章“信息公开和公众参与”，明确规定包括 环保社会组织在内的公民、法人和其他组织依法享有获取 环境信息、参与和监督环境保护的权利，并赋予符合条件 的环保社会组织开展环境公益诉讼的权利。2017年环境保 护部、民政部印发的《关于加强对环保社会组织引导发展 和规范管理的指导意见》中，明确了“环保社会组织是我国 生态文明建设和绿色发展的重要力量”的定位，提出了到 2020年基本形成与绿色发展战略相适应的定位准确、功能 完善、充满活力、有序发展、诚信自律的环保社会组织发 展格局。可以说，中国特色社会主义进入新时代，社会组 织自身的独特优势将得到充分彰显，社会组织的重要作用 将在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文 明建设等各领域得到充分发挥。 社会组织是协调推进“四个全面”战略布局的重要组成部 分。十九大报告指出，坚持全面深化改革，必须坚持和完 善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理 能力现代化。对社会组织来说，就是要始终坚持和贯彻中 国共产党的领导，构建与我国基本政治制度、基本经济制 度、文化制度和生态文明制度相适应、相一致的更加完善 社会组织制度；就是要持续深化社会组织管理制度改革 ，激发社会组织活力，充分发挥社会组织在创新社会治理 中的作用。十九大报告强调，坚持全面依法治国，必须完 善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国 特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。作为我 国七大法律部门之一，社会法是中国特色社会主义法律体 系的重要组成部分，而社会组织方面的法律则是社会法框 架之一，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进 依法治国若干重大问题的决定》也明确提出要加强社会组 织立法，因此必须加快完善以《慈善法》为核心的社会组 织法律法规体系，推进社会组织法治