在全省新型城镇化水资源 保障工程建设推
进会议上的发言
吉林省水利厅副巡视员 丛 娟
（2016年10月25日）
为加快全省新型城镇化建设步伐，解决城镇化发展进
程中城镇供水问题，按照省政府要求，省水利厅在征求省
直有关部门意见基础上，于2016年5月11日印发了《吉林省
新型城镇化水资源保障规划》。经与省发改委、财政厅、
国土厅、住建厅、环保厅、法制办等部门进一步沟通协调
，研究制定了《关于推进吉林省新型城镇化水资源保障工
程建设的实施意见》，于2016年6月15日经省政府办公厅印
发，要求各地加快组织实施。
一、实施新型城镇化水资源保障工程建设的必要性和
紧迫性。
为深入推进全省新型城镇化进程，提高城镇综合承载
能力和城乡协调发展，省委省政府于2014年7月30日印发了
《吉林省新型城镇化规划（2014-2020年）》规划，确立了
未来五年全省城镇化建设的宏伟蓝图和行动纲领。这就迫
切要求全面提升新型城镇化水资源供给保障能力，从现状
和长远规划来看，我省重点城镇供水问题突出，亟待解决
，如不及早谋划和安排，将影响全省新型城镇化进程和社
会经济发展。
（一）供水能力不足，供用水矛盾突出。目前，全省
149个重点城镇（49个县级以上城市、100个重点镇）中有
111个城镇缺水，缺水城镇占74.5%。在这111个缺水城镇中
有43个属于严重缺水，其中：县级以上城市25个、重点镇
18个。如不加强节约用水和开辟新的水源工程，到2020年
，严重缺水城镇将达148个，这与全省新型城镇化建设和经
济社会发展极不协调，也制约新型城镇化的发展。
（二）城镇供水水源单一，用水结构不合理。目前
，全省有130个重点城镇是单一水源（占87.2%），无其他
备用水源。其中：49个县级以上城市有36个是单一水源
（占73.5%）。这些单一水源一旦遭到污染等突发性事件
，将面临无水可用的局面。同时，在130个重点城镇的单一
水源中，有 9 3个供水水源靠开采地下水供水（占
62.4%），主要分布在当前地下水开发利用率较高的长春、
四平、白城和松原等地区。随着城镇用水增长，地下水开
采强度将进一步加大，使区域地下水位持续下降，出现地
下水水位下降漏斗，难以实现水资源的可持续利用。
（三）资源型和工程型缺水问题并存，水源保障能力
不足。在现有111个缺水重点城镇中，有54个属资源性缺水
（占48.6%），缺水量4.26亿立方米。这些由当地水资源短
缺造成供需矛盾突出，水资源供给满足不了当地经济社会
发展需求；有57个属工程性缺水（占51.4%），缺水量
2.64亿立方米，这些区域水资源总量虽不短缺，但缺少控制
性水源工程，或现有水源工程供水能力不足，难以满足城
镇发展的用水需求。
新型城镇化水资源保障工程是推进全省城镇化建设的
基础性工程、保障性工程，必须尽快启动实施，才能破解
上述问题，使全省新型城镇化规划确定的城镇发展格局和
发展水平与城镇供水保障能力相匹配，实现全省新型城镇
化建设目标。
二、指导思想和原则
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中
、四中、五中全会精神，深入贯彻省委、省政府“发挥五个
优势、推进五项举措、加快五大发展”总体部署，结合东部
绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区
的发展战略，按照 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手
发力”的治水思路和 “确有需要、生态安全、可以持续” “以
水定城、以水定产”的指导思想，因地制宜地开展城镇化水
资源保障工程建设，全面提升重点城镇水资源供给能力
，为全省新型城镇化建设提供水利保障。
（二）坚持原则。坚持科学规划、统筹协调的原则
；坚持两手发力、多措并举的原则；坚持多方联动、协调
配合的原则；坚持因地制宜、突出重点的原则；坚持先节
水后调水，先治污后通水，先环保后用水的原则。
三、工作目标
力争到2020年，基本建成与经济社会发展相适应的城
镇水资源合理配置和高效利用体系。重点城镇年供水量提
高到54.96亿立方米，供水保证率提高到95%以上，全省
49个县级以上城市均具备两个或两个以上供水水源，100个
重点城镇具备供水水源。基本破解城镇水资源供给不足、
城镇供水工程不配套等结构性缺水问题，全省重点城镇的
供水能力基本满足城镇化建设需求，城镇应急供水能力进
一步提高，供水结构更趋合理。
四、总体布局和主要任务
（一）总体布局。
根据全省构
