在省村务公开协调小组全体会议上的讲话 邓海光 今天，我们在这里召开省村务公开协调小组全体会议 ，总结去年村务公开工作情况，研究部署今年工作任务。 省委、省政府对村务公开工作高度重视，先耀书记连续五 年出席会议，对全省村务公开工作实行高位推动。刚才 ，5个市县村务公开工作领导（协调）小组负责同志作了述 职，志强厅长通报了去年全省村务公开工作情况和今年工 作任务安排，各成员单位提出了意见和建议，讲得都很好 。下面，我讲四点意见。 一、肯定成绩，提高认识，进一步增强做好村务公开 工作的责任感和紧迫感 党中央、国务院一向高度重视党务、政务及其他领域 的公开工作。习近平总书记指出，阳光是最好的防腐剂。 权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树 立。李克强总理也强调，要健全村务公开、居务公开和民 主管理制度。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三 十条明确规定：“村民委员会实行村务公开制度。”《广东省 村务公开条例》全面规范了我省村务公开工作，加强农村 基层民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、 民主监督。 去年以来，在省委、省政府的正确领导和先耀书记的 高度重视、亲自推动下，各地、各有关部门扎实开展工作 ，推动我省村务公开工作取得明显成效。一是组织领导有 力有效。省坚持每年召开村务公开协调小组全体会议，坚 持定期会议制度、定期述职制度、定点联系制度，有力推 动村务公开工作，得到了民政部的充分肯定。省先后修订 出台了《广东省农村集体资产管理条例》、《关于加强城 乡社区协商的实施意见》、《关于规范全省行政村公务接 待工作的指导意见》，进一步规范了农村基层组织活动。 组织开展了“民主法治示范村（社区）”创建活动，先后启动 了村务监督委员会“九有”规范化建设，村（居）务公开“五 化”示范县、镇、村创建等活动，村务公开工作的载体和平 台不断丰富。二是村务公开的硬件设施逐步完善。省财政 安排9.02亿元，建成全省规范统一的“一站式”服务的村（社 区）公共服务中心（站），目前已覆盖全省98.4%的村（社 区）。农村产权流转管理服务平台建设加快，全省（不含 深圳市）实现了县、镇（街）两级农村产权流转管理服务 平台全覆盖。珠三角地区已完成农村财务监管平台建设任 务，粤东西北地区12个地市所辖98%的乡镇已建成农村财务 管理监管平台并投入运行。三是基层组织工作经费保障力 度进一步加强。建立了扩面提标经费保障机制，明确 2015年到2018年，欠发达地区在职村干部补贴标准从人均 每月2000元逐步提高到不低于2500元，将各级财政对欠发 达地区村级组织办公经费补助从每村5万元逐步提高到8万 元。四是监督检查持续加力。开展全省村务公开工作大督 查，进行涉农补助资金监管和村务（财务）管理矛盾纠纷 专项治理，特别是加大了对扶贫领域监督执纪问责力度 ，对省级贫困村入户核查，切实维护了人民群众的切身利 益，为促进农村改革发展稳定作出了积极贡献，值得充分 肯定。 在肯定成绩的同时，我们也要认识到我省村务公开工 作还存在一些问题和薄弱环节，如市、县村务公开协调小 组尤其是县一级未形成合力，有的地方村务公开工作时紧 时松，工作发展不平衡。有的村存在不公开、假公开、少 公开等不同情况。一些地方村务公开栏规范化建设不到位 ，公开不彻底，有的村务公开栏公开内容不准确、不全面 ，更新不及时，村民小组组务公开栏建设不足，组务公开 亟需加强。个别地方村务监督委员会成员补贴仍未落实 ，工作制度不健全，监督力度偏软偏弱。县镇的主体责任 未能充分落实，尤其是村级的主观能动性欠缺。市、县监 督检查和问责力度不足，有待加强等等。对此，我们要高 度重视，采取切实有效的措施，把村务公开的各项工作落 到实处。 当前，我省正面临严峻复杂的国际国内形势，经济下 行压力依然较大，农村社会深层次的矛盾日益显现。 2017年是我省率先全面建成小康社会的关键一年，也是村 （社区）“两委”换届选举年，村务公开民主管理任务更加繁 重艰巨。最近召开的省委十一届八次全会，提出要切实维 护社会稳定，坚持不懈化解社会矛盾，以改革发展的新业 绩迎接党的十九大胜利召开。继续深入推进村务公开工作 ，是落实党中央、省委省政府决策部署的需要，是村民自 治法律法规的要求，也是应对基层新情况新变化新问题的 客观要求。各地、各部门要从政治和全局的高度，充分认 识做好村务公开工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任 感，切实推动我省村务公开工作上新台阶。 二、围绕中心，服务大局，有力保障基层农村重点工 作 实行村务公开，是加强农村基层民主建设，保障村民 对村务的民主决策、民主管理和民主监督的重要举措。村 务公开要紧紧围绕事关大局的中心工作，保障各项农村工 作任务顺利完成，切实推进村民自治，促进农村经济社会 发展。 （一）全程公开，保障村委会换届顺利进行。省委、 省政府即将部署第七届村民委员会、第六届社区居民委员 会换届选举工作。各地、各部门要把推进村务公开与换届 选举工作紧密结合，落实村务公开责任制，要把村务公开 贯穿换届选举的全过程，确保换届选举公开透明。在选举 前，要及时公开和公示本届村（居）委会任期届满审计和 民主评议结果。在选举过程中，要主动公开选举实施方案 、候选人信息、选民登记日、选举日、当选人等选举事项 ，公开透明推进换届选举。在选举后，要指导村（居）委 会健全村务公开和民主管理制度，加强村（居）务公开和 民主管理，制定任期目标和工作计划，认真兑现对群众的 公开承诺。对换届期间出现的问题，属于土地问题的，由 国土、农业部门负责解决；属于“三资”监管的，由农业、财 政部门解决。要切实防止因村务不公开、假公开问题影响 换届选举，防止因村干部贪污腐败、农村治安管理问题影 响换届选举，防止因土地征收征用、房屋拆迁问题影响换 届选举，防止因集体“三资”、财务管理问题影响换届选举。 （二）全面公开，助力完善基层治理机制。当前，我 省农村基层社会治理面临许多新情况新问题：部分地区存 在村庄空心化现象，非户籍居民的社会融入问题凸显，农 村居民服务需求更加多样，村民自治机制和法律制度仍需 进一步完善等。村务公开要着眼于更多领域、更深层次 ，着力完善基层社会治理机制。要加强制度设计，认真落 实中央有关推进城乡社区治理、推进乡镇服务型政府建设 的要求，加大对我省基层社区治理和乡镇政府服务能力建 设有关情况的调研，抓紧出台我省实施方案。要创新农村 民主决策工作模式，研究出台《全省村民议事决策五民主 五公开工作法指引》，落实民主提事、民主商事、民主决 事、民主理事、民主监事，实施决议过程公开、执行过程 公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开。要 参考浙江等省的经验，把自治与法治、德治相结合，把不 孝、卫生脏乱差等问题进行公开，运用群众的舆论压力来 治理。要理清乡镇（街道）和村（居）委会职责清单，出 台《广东省村（居）民委员会工作职责事项指导目录》 ，实现基层政府和社会良性互动。要推进城乡社区协商工 作，按照协商于民、协商为民、协商利民的原则，在农村 村民群众中广泛开展民主协商，坚持多层面、多样式协商 议事，有效维护群众合法权益。要深入