在2013年全省环境保护局长会议上的讲话 江西省国土资源厅党组书记、厅长 邓兴明 （2013年2月26日） 刚才，省政府召开了全省环境保护工作座谈会。曾庆红副 省长亲临会议并作了重要讲话。省委、省政府领导对 2012年全省环境保护工作给予了充分肯定，对今年的工作 提出了明确要求。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落 实。紧接着召开全省环境保护局长会议，就是要迅速学习 贯彻2013年全国环境保护工作会、全省环境保护工作座谈 会和曾庆红副省长重要讲话精神，总结2012年工作，部署 2013年任务。下面，我讲三点意见。 一、2012年主要工作回顾 2012年，在省委、省政府的坚强领导下，全省环保系统深 入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓奋进，圆满完成 了各项工作任务。全省地表水监测断面达标率达到 80.7%，高出全国30多个百分点，饮用水源地水质达标率 100%，11个设区城市环境空气质量全部达到国家二级标准 ，生态环境质量持续改善，居全国前列。 一是服务发展大局有积极作为。紧紧围绕中部地区崛起、 鄱阳湖生态经济区建设、支持赣南等原中央苏区振兴发展 三大国家战略积极作为。一是积极争取环保部的支持。争 取到环保部对鄱阳湖水利枢纽工程项目环评的大力支持 ，争取到环保部对《鄱阳湖生态经济区综合治理规划》以 及一批省重大项目的环评批复，并出台了支持赣南等原中 央苏区振兴发展23项措施，争取到环保部资金支持4.79亿元 ，为历史之最。二是全力服务发展大局。推进规划环评 ，全省工业园区规划环评完成率达92.6%，加快省重点项目 审批速度，全年共快速审批重点项目32个，总投资300多亿 ，严格环境准入，否决“两高一资”项目200余个，有力促进 了经济结构和产业布局的优化。三是积极促进循环经济、 绿色经济的发展。全省共有43个工业园区开展了生态工业 园区示范创建，有20个被省政府命名为省级生态工业园区 。 二是污染减排任务全面超额完成。采取定期调度通报、强 化督促手段，机动车和畜禽养殖业污染减排取得重大突破 ，核发机动车环保标志83.67万枚、淘汰黄标车5.7万辆，实 施了318家畜禽养殖企业粪污治理改造工程，确保了氮氧化 物和氨氮排放量下降。严格脱硫加价管理，落实脱硫电价 ；同时采取责令停产整治、限期整改、园区限批等严厉措 施，强化城镇污水处理厂、工业园区污水处理厂等减排工 程运行的监管，确保了化学需氧量和二氧化硫排放量下降 。九江市机动车环保标志核发比例达68.1%，上饶市淘汰老 旧机动车达12806辆。据环保部核定，我省2012年化学需氧 量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量 分别下降2.54%、2.52%、2.8%、5.75%，全面超额完成年初 目标任务。 三是环境执法力度进一步加大。推动《鄱阳湖生态经济区 环境保护条例》顺利颁布实施，为鄱阳湖生态经济区环境 保护提供了法律保障。组织开展了打击违法排污保障群众 身体健康、重金属污染整治、机动车污染整治、畜禽养殖 业污染整治、保护鄱阳湖“一湖清水”等五大环保专项行动 ，全省共出动执法人员5.3万人次，检查企业1.9万家，查处 违法企业171家，停产整治74家，取缔关停18家。全省征收 排污费8.5亿元，环境行政处罚1.5亿元，双攀新高，位列全 国第六。九江市环保局征收排污费1.19亿元，总量居各设区 市第一；南昌市征收排污费1.04亿元，增幅居各设区市第一 。组织开展了核技术利用安全综合检查专项行动，排查了 1800多家单位。加强了危险废物和危险化学品管理，保障 了全省生态环境安全。 四是环境综合整治成效明显。重点围绕重金属污染和农村 地区污染等民生环境问题，共投入36745万元资金，启动实 施了乐安河流域重金属污染综合整治等一批治理项目，加 大了环境综合治理力度。鹰潭市全年淘汰了12.3万吨落后铜 产能，完成了2000亩重金属污染土壤的修复。宜春市整治 改造矿山企业102家，依法取缔13家。全省铅蓄电池和重金 属污染整治进展顺利，全年否决涉重金属项目10个，淘汰 涉重落后产能项目110个。完成了上高县塔下乡1.3万吨历史 遗留铬渣处置任务。投入4.09亿元，着力推进了饮用水安全 、工矿污染等农村环境问题的综合整治，牵头实施了农村 重点污染区域专项调查，建设完成“十二五”农村环境综合整 治项目库。 五是生态示范创建取得积极进展。大力推进生态示范创建 ，去年，我省新增晋升2个国家级自然保护区（阳际峰自然 保护区、齐云山自然保护区），新增国家级生态乡（镇 ）49个，新增省级生态县5个（南昌县、湾里区、铜鼓县、 宜丰县、宜黄县），新增省级生态乡（镇）110个，新增省 级生态村144个。其中吉安市新增创建国家级生态乡（镇 ）10个，生态示范创建走在全省前列。到目前为止，全省 创建各类自然保护区188个、省级生态县15个、省级生态乡 镇462个、省级生态村427个，创建国家级生态乡镇89个、 国家级生态村9个。积极开展先行先试，组织了“五河”及东 江源水质断面的生态监测，并作为奖励资金分配依据，全 年共安排以奖代补资金1.73亿元，极大地提高了源头地区生 态环境保护的积极性。 六是自身能力建设水平大幅提高。一是全省环境监测执法 业务用房建设基本完成。111个市、县（区）环境监测执法 用房开工建设率达到97.3%，位居全国第一；省级执法用房 预计今年6·5世界环境日前投入使用，被部领导赞誉为“设计 理念一流、建设标准一流”。萍乡市、鹰潭市环境监测执法 业务用房已全部竣工并投入使用。二是环保机构队伍进一 步壮大。到目前为止，4个市级、47个县（区）级环境监察 监测机构完成升格，比2 0 0 9年累计新增行政事业编制 1054个。省环保厅成立了信访处，南昌市成立了机动车排 气污染防治监督管理中心，宜春市成立辐射环境监督站。 三是环境监管手段得到加强。为市县环保部门配备环境执 法车辆108辆、环境监管仪器设备320多台套，启动实施了 36个水质自动监测站、60个空气自动监测站的新（扩）建 ，全省主要河流省控以上监测断面（点位）增加到165个 ，完善了自动监控天网工程。 七是精神文明和党风廉政建设取得明显成效。省环保厅先 后获得全省文明单位、全省综治工作先进单位、省直机关 党委优秀工作奖等多项荣誉称号，扎实开展了“干部作风整 治年”活动，廉政工作经验多次在全国环保系统交流，治理 “小金库”的有效经验在全省会议上作典型发言。省环科院被 评为“十一五”国家环境保护科技工作先进集体，11个设区市 环保局全面完成任务、69个县（市、区）环保局重点工作 突出，被评为先进单位，全省环保系统呈现团结和谐、健 康向上、务实进取的工作作风。 以上成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导 的结果，是各单位通力合作、大力支持的结果，也是全省 环保系统广大干部职工攻坚克难、共同努力的结果。成绩 来之不易，我们要倍加珍惜。在此，我代表省环保厅，向 全省环保系统广大干部职工特别是辛勤工作在第一线的同 志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、奋力实现生态环境质量全国领先 回顾五年的工作，全省环保系统齐心协力，务实进取，全 省生态环境质量、污染减排、环境执法、生态文明建设、 能力建设等各个方面取得了显著成绩，特别是基础能力有 了明显提高，队伍机构、执法办公条件和仪器设备配备大 为改善，我们成功应对了低温雨雪冰冻、特大洪涝和严重 干旱等自然灾害下的次生环境问题，全省无一起重特大环 境事件，赴京环境信访量排在全国末三位，切实维护了全 省环境安全和大局稳定，全省环保事业取得了长足的进步 ，得到了省委省政府和环境保护部的充分肯定。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前面临的新 形势和新任务：一是环境形势仍不容乐观。个别河流的部 分河段水质常年处于Ⅳ类以下；有的区域空气环境污染仍 然严重；有的地方土壤受重金属污染已威胁到群众的身体 健康。二是污染减排依然压力很大。今年，我省工业化、 城市化进程将进一步加快，经济发展将进一步加速，新增 污染物排放量势必增加，在全省工程减排潜力空间逐渐收 窄的情况下，完成减排任务依然压力很大。三是环保自身 能力还亟待进一步提高。全省环保队伍人员还不足，机构 还不完善，环境执法仪器设备还需大量补充，监管手段还 不强。四是开拓创新还不够。面临灰霾、雾霾污染加重的 形势，PM2.5污染联防联控和综合治理体系尚未形成；生态 文明体制机制创新上还需进一步加强。 党的十八大将生态文明建设纳入社会发展五位一体的总体 布局，省委、省政府提出了“三个总量翻番，三个达到或接 近和一个全国领先”的总目标，环境保护工作又站在了一个 新的历史起点，环境保护事业迎来了再迈新台阶的历史机 遇。面对新时期的新任务、新要求，我们要切实肩负起生 态文明建设引领者、实践者和推动者的使命，化压力为动 力，按照“理性地防、科学地管、严格地保、合理的用、有 力地促”的总思路，在全力实现生态文明建设全国领先的目 标上奋发有为。 （一）在服务发展、优化经济上奋发有为。要围绕污染减 排的主线，科学管理、合理调剂环境容量，培育优势产业 、淘汰落后产能，推动发展方式转变；发挥经济区域规划 环评引导作用，促进产业布局调整，发挥项目环评调节作 用，促进产业结构升级；强化环境科研，支持环保产业发 展，拓展生态示范创建领